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基于使用者付费的收费公路政策研究*——对《收费公路管理条例》的修改建议李玉涛摘 要：收费公路政策是今后相当长的时间内我国公路发展仍然需要坚持的政策。
当前的争议分歧反映了理论滞后于实践的问题。
只有建立在清晰的使用者付费基础上，使收费公路政策从单一的筹融资工具回归到价格工具上来，法规的修订完善才能既有助于化解当前的社会矛盾，又符合可持续发展的战略要求。
关键词：收费公路使用者付费 交通发展改革开放以来中国高等级公路基础设施的快速发展，与收费公路政策的实施息息相关。
而这一政策近年来陷入了公众舆论压力和发展融资的两难困境之中。
最近，交通运输部正会同有关部委研究对《收费公路管理条例》进行修改，并于2013年6月就修改稿向社会公开征求意见。
当下社会各方对收费公路政策的认识分歧，反映了交通政策研究理论基础的薄弱。
本文从使用者付费原则出发，对当前《收费公路管理条例》的修改提出了针对性建议，而从长远角度考虑则应调整通行费的基本定位。
一、使用者付费的理论解读使用者付费是通过政治的而非市场的互动作用所确定的价格（海曼，2006）。
通过使用费可以获得收入来为基础设施建设和养护融资，同时用户的需求信息可以在交易中显现出来，从而使得基础设施提供处在“有效率”的水平上。
经济学家（Buchanan，1963）支持公路基础设施利用使用者付费，一方面使得那些使用稀缺资源的人应承担至少一部分他们所带来的成本。
反之，会有过度使用的 倾向，从而带来过度供应；另一方面利用定价机制可以在不同路段和不同交通方式之间合理分配交通需求。
如果干线公路网的使用免费，会造成区域交通分配离开铁路运输，扭曲运输分配格局。
在使用者付费基础上，基础设施建设可以通过借款取得长期性的资金支持。
基础设施的受益周期很长，如果把付费期延长、与受益周期匹配，这样的融资安排就既能坚持用户付费原则，又能促进代际公平性（黄佩伴，2013）。
使用者付费的价格确定既可以基于平均成本，也可以遵循边际成本定价原理。
论西方公共服务的市场化及对我国的启示一、政府公共服务输出市场化的背景美国公共服务市场化发生在20世纪80年代以来新公共管理运动的大背景下，这场运动以1979 年英国首相玛格丽特?撒切尔的上台为标志，与新公共管理近似的称谓是“市场化公共行政理论”、“企业化政府管理理论”等，其主要内容是引入企业管理模式，导入竞争机制，推行社会合作。
通过引入企业管理模式，有利于提高行政绩效水平，改进公共服务的质量；通过竞争机制，可以优化公共产品的供给，降低行政成本；而推行社会合作最重要的作用就是打破政府的垄断地位，广泛采用合同外包，公私合营等市场化运作模式，同时放松政府规制，加大同非政府组织的合作。
20世纪80 年代以来的西方各国都进行了行政改革，实行了大规模的私有化。
然而，新公共管理成为一种浪潮和趋势并非偶然，它的发生有很多原因：首先，随着西方各国经济社会的迅速发展，传统官僚制的弊端日益暴露，官僚机构和政府部门的垄断地位发生动摇。
其次，政府权力不断扩张，出现效率低下、资源浪费严重等问题。
此外，全球化浪潮和新技术革命也给传统的公共管理带来了很大的冲击。
二、公共服务输出市场化的内涵及必要性（一）公共服务市场化的内容关于公共服务市场化的内涵，不同的学者有不同的表述，美国学者E?S?萨瓦斯将其表述为更多的依靠民间机构，更少的依赖政府来满足公众的需求的民营化。
英国的雷纳将其表述为“国家中空化”，此外，凯特勒将其表述为“代理政府”等。
尽管学者对于市场化的认识各有不同，但基本的思路是：打破政府垄断，在公共服务输出领域引入竞争机制和市场机制，将政府权威与市场交换有机结合，从而达到有效改善和提升公共服务的目的。
一般认为，政府可以通过提供公共服务实现公共利益，维护社会正义和公平，但实践证明，政府在提供某些公共服务方面是低效率的，出现了浪费资源，成本较高等问题。
而市场通过竞争可以高效率的实现公共产品和公共服务的供给，但由于“理性经济人”的影响，难免会出现破坏公平的问题。
国家发展改革委关于PPP项目的指导意见来源：国家发改委网站关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号国家发展和改革委员会2014年12月2日目录一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义 (1)二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则 (1)(一)转变职能，合理界定政府的职责定位 (1)(二)因地制宜，建立合理的投资回报机制 (1)(三)合理设计，构建有效的风险分担机制 (1)(四)诚信守约，保证合作双方的合法权益 (1)(五)完善机制，营造公开透明的政策环境 (2)三、合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式 (2)(一)项目适用范围 (2)(二)操作模式选择 (2)1.经营性项目 (2)2.准经营性项目 (2)3.非经营性项目 (2)(三)积极开展创新 (3)四、建立健全政府和社会资本合作的工作机制 (3)(一)健全协调机制 (3)(二)明确实施主体 (3)(三)建立联审机制。
(3)(四)规范价格管理 (3)(五)提升专业能力 (3)五、加强政府和社会资本合作项目的规范管理 (4)(一)项目储备 (4)(二)项目遴选 (4)(三)伙伴选择 (4)(四)合同管理 (4)(五)绩效评价 (4)(六)退出机制 (5)六、强化政府和社会资本合作的政策保障 (5)(一)完善投资回报机制 (5)(二)加强政府投资引导 (5)(三)加快项目前期工作 (5)(四)做好综合金融服务 (5)七、扎实有序开展政府和社会资本合作 (5)(一)做好示范推进 (6)(二)推进信用建设 (6)(三)搭建信息平台 (6)(四)加强宣传引导 (6)附件1：PPP项目进展情况按月报送制度 (7)各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。
一、单选题【本题型共15道题】1.政府财政资金在项目前期投资中不适当的强力介入，对社会资本和民营资本就会产生（），并对社会资本介入PPP项目产生障碍。
A．挤出效应B．示范效应C．乘数效应D．连锁效应用户答案：[A] 得分：2.002.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）为地方基础设施融资开辟两个渠道，一是发行地方政府债券，二是采用（）。
A．特许经营B．股权投资C．债权投资D．PPP模式用户答案：[D] 得分：2.003.财政部门要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。
A．8%B．10%C．15%D．20%用户答案：[B] 得分：2.004.《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2015〕445号文)提出开发性金融机构可以对PPP项目提供最长可达30年的长期贷款。
A．25B．30C．40D．50用户答案：[B] 得分：2.005.PPP项目应通过开发有限合作基金.资产管理计划.信托投资计划等相关融资工具，引导保险基金.社保基金.养老金等（）进入PPP融资领域。
A．风险投资者B．专业投资商C．市场化投资者D．长期投资者用户答案：[D] 得分：2.006.应通过推进公共服务领域的价格改革，针对政府付费.使用者付费.（）等不同支付机制，完善PPP 项目回报机制。
A．可行性缺口补助B．可用性补贴C．投资补助D．贷款贴息用户答案：[A] 得分：2.007.对于PPP合同约定期满移交的项目，有关单位应在PPP合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立（），启动移交准备工作。
A．移交工作组B．监督工作组C．谈判工作组D．测试工作组用户答案：[A] 得分：2.008.经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入（）。
A．中长期规划B．年度投资计划C．限额管理D．预算管理用户答案：[C] 得分：2.009.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。
公共管理中用者付费工具的机制及其应用公共管理中用者付费工具的机制及其应用1. 引言公共管理是指政府和其他公共机构通过制定政策和实施措施来提供公共产品和服务的过程。
在这个过程中，政府需要面临资源有限、需求多样化的挑战。
为了更好地满足公众需求，提高资源配置效率，许多国家和地区开始引入用者付费工具来实现公共管理的目标。
本文将探讨公共管理中用者付费工具的机制及其应用。
2. 用者付费工具的原理及机制用者付费工具是指政府向公众提供公共产品和服务时，公众需要支付一定的费用来覆盖部分或全部成本。
这种机制的基本原理是让受益者承担一定的经济责任，以实现资源的公平分配和有效利用。
2.1 收费方式用者付费工具可以通过多种方式实施，如按次收费、按量收费、定额收费等。
根据不同的公共产品和服务的特点，选取合适的收费方式可以最大程度地保障公众的需求，并在一定程度上确保资源的有效利用。
2.2 收费标准在确定收费标准时，应该考虑公众的支付能力、公共产品和服务的成本以及社会公平等因素。
合理的收费标准可以平衡公众的需求和政府的资源供给，同时避免对弱势群体的不公。
2.3 资金使用用者付费的资金可以用于公共产品和服务的维护、更新以及提升质量。
通过将资金用于相关投资，可以提高公共产品和服务的持续性和可持续发展性，更好地满足公众需求。
3. 用者付费工具在公共管理中的应用3.1 健康保健在健康保健领域，政府面临着巨大的负担和需求压力。
通过引入用者付费工具，可以提高公众对健康保健服务的使用效率，提高资源配置效率。
一些国家和地区采取了按次收费的方式来提供基本医疗服务，以鼓励公众理性使用医疗资源。
3.2 教育教育是社会进步和人力资源培养的重要领域。
通过引入用者付费工具，政府可以更好地调动社会各界的力量，提供多样化的教育资源。
一些国家鼓励公立学校提供高质量的付费课程，以增加学校的自主性和经费来源，为学生提供更广泛的学习机会。
3.3 公共交通公共交通是城市发展和居民生活的重要组成部分。
国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。
一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则（一）转变职能，合理界定政府的职责定位。
开展政府和社会资本合作，对转变政府职能、提高管理水平提出了更高要求。
政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。
（二）因地制宜，建立合理的投资回报机制。
根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。
加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。
（三）合理设计，构建有效的风险分担机制。
按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。
（四）诚信守约，保证合作双方的合法权益。
在平等协商、依法合规的基础上，按照权责明确、规范高效的原则订立项目合同。
PPP回报机制分析01回报机制的分类在PPP项目中,常见的付费机制主要包括以下三类:政府付费、使用者付费、可行性缺口补助。
(一) 政府付费的定义及适用条件政府付费(Government Payment)是指政府直接付费购买公共产品和服务。
其与使用者付费的最大区别在于付费主体是政府、而非项目的最终使用者。
适用条件为不具有向公众或终端用户收费的功能,如:市政道路、综合流域治理、海绵城市等。
(二) 使用者付费的定义及适用条件使用者付费(User Charges)是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务,以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。
在此类付费项目中,项目公司一般会承担全部或部分项目需求风险。
如高速公路、地铁、市政供水等项目。
适用条件:(1)项目使用需求可预测,项目需求量是否可预测以及预测需求量的多少是决定社会资本是否愿意承担需求风险的关键因素。
(2)向使用者收费具有实际可操作性,在采取使用者付费机制的公路项目中,如果公路有过多的出入口,使得车流量难以有效控制时,将会使采取使用者付费机制变得不具有成本效益,而丧失实际可操作性。
(三) 可行性缺口补助的定义及适用条件可行性缺口补助(Viability Gap Funding,简称VGF)是指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时,由政府给予项目公司一定的经济补助,以弥补使用者付费之外的缺口部分,使项目具备商业上的可行性。
可行性缺口补助是在政府付费机制与使用者付费机制之外的一种折衷选择,通常用于可经营性系数较低、财务效益欠佳、直接向最终用户提供服务但收费无法覆盖投资和运营回报的项目,如文化及体育场馆、保障房等。
02付费机制(一)政府付费政府付费项目根据类型的不同,通常又分为可用性付费、使用量付费。
1、可用性付费模式(Availability Payment)在可用性付费模式下,政府付费通常由可用性付费和运维服务付费组成。
(1)可用性付费可用性付费是指政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求而进行的付费,即只要所提供设施或服务符合合同约定的性能标准即可获得付费。
一、单选题【本题型共48道题】1.对于采用（）方式的基础设施项目，需要明确政府出资人代表,并参与项目准备及实施等工作。
A．直接投资B．资本金注入C．投资补助D．贷款贴息用户答案：［B] 得分:1。
002。
PPP项目的工程建设成本。
质量。
进度等风险主要由项目公司或( )承担。
A．政府部门B．实施机构C．社会资本方D．工程建设单位用户答案：［C］得分：1.003。
财政部物有所值评价指引,提出物有所值评价包括定性分析和定量分析，并要求（)由各地根据实际情况开展.A．定性分析B．定量分析C．主观分析D．客观分析用户答案:[B］得分:1.004.将不属于PPP适用范围的商业性项目包装成PPP项目，通过各种补贴和优惠政策吸引社会资本参加，增加了无效和低效投资，进而存在（）风险。
A．市场开发B．商业贿赂C．无序竞争D．投资泡沫用户答案:［D］得分：1.005。
国家发改委投资司于2015年成立（）处，负责归口管理PPP项目工作.A．政策法规B．基础设施C．社会投融资D．城镇化建设用户答案：［C] 得分：1。
006。
PPP项目财政承受能力论证，从项目评价的角度属于财务可负担性分析（affordabilityanalysis），属于项目（）分析的范畴。
A．财务风险B．财务可持续性C．财务盈利性D．可融资性用户答案：[A] 得分:0。
007。
PPP 模式要求政府必须（ ）项目的实施结构安排。
A ．间接引导 B ．直接引导C ．间接介入D ．直接介入用户答案：[B] 得分：0.008。
《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2015〕445号文)提出开发性金融机构可以对PPP 项目提供最长可达30年的长期贷款。
A ．25B ．30C ．40D ．50用户答案:[B ］ 得分：1。
009.PPP 项目应改变原有单纯依靠土地抵押。
信用担保等企业融资方式，针对PPP 项目公司开展项目收益权质押融资、（ ）等项目融资模式。
用者付费制度在政府信息服务中的应用范丽莉2012-12-25 11:22:00 来源：《情报资料工作》2010年04期【英文标题】On the Application of User Fees System in Government Information Service【作者简介】范丽莉，女，1978年生，长安大学政治与行政学院公共管理系副教授。
长安大学政治与行政学院西安710064Fan Lili (School of Politics and Administration, Chang'an University, Xi'an, 710064)【内容提要】文章主要探讨了用者付费制度在政府信息服务中的应用，以案例分析和理论陈述方式分析了用者付费制度实行的可行性、适用性和实际运作中应注意的问题。
The paper mainly discusses the application of user-fee in government information service, analyses its feasibility, applicability and other problems involved by empirical analysis and theoretical presentation.【关键词】政府信息服务/用者付费/市场机制government information service/user-fee/market mechanism引入市场机制进行政府信息资源开发已成为满足公众多元信息需求的重要途径。
将市场机制引入政府信息资源开发活动，不仅是指政府通过合同承包、特许经营、补助等方式吸引市场主体参与政府信息开发，也意味着要将价格机制引入政府信息服务之中。
《信息产业“十五”计划纲要》中认为“信息资源开发和有偿使用的市场机制还未形成”是我国信息资源开发利用滞后的主要原因之一。
所以研究用者付费这一公共管理的政策工具在政府信息服务中应用的可行性和合理性，将会为政府信息服务中如何引入价格机制提供一定的理论借鉴。
1 用者付费的定义及其特征1.1 用者付费的定义按照经济合作组织1995年的《公共管理年报》所述，用者付费制度是指消费者由于消费公共部门提供的商品或服务而向公共部门所做出的直接付款（用于部分或者全部回收成本）以及商品和服务的内部定价，即公共机构与专业行政部门之间的竞争[1]。
本文中，仅将用者付费制度界定为“政府对部分政府信息产品或服务收取费用的一项改革措施”。
关键的要素是适量交费，付费取决于实际消费的服务量，不消费不付费，多消费多付费。
这一方式适用的对象一般是具有准公共物品属性的政府信息资源或者政府机构提供的经过一定深加工分析处理的信息产品或服务。
1.2 用者付费的特征从效率的角度来看，用者付费的目的是将价格机制引入公共服务中，以期提高政府服务的生产和消费效率，因为价格会鼓励对现有资源的有效利用[2]。
对于消费者而言，用者付费意味着要为自己的信息利用行为支付成本，从而避免过度消费或浪费。
对于生产者而言，通过用者付费将价格机制引入服务，使生产者主动了解用户需求，从而按照需求提供服务，避免公共服务资源的浪费。
另外，用者付费意味着不是免费，而是成本回收，一定程度上提高了生产者服务或生产的积极性。
此外，用者付费可使得公共部门具有成本意识。
从公平的角度看，用者付费工具体现的是受益原则，由直接受益者支付比用财政支付更公平。
付费者所支付的价格与其所获得的服务相一致，谁付费，谁受益。
克服无偿提供导致的无目的补贴和资助，对社会公平造成损害。
从管理的角度看，用者付费工具仅适用那些具有私人物品性质的准公共物品或服务，所以公共服务或物品的使用者比较容易确认，能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费。
从政府财政的角度来看，可以增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机。
总之，用者付费的最大目的在于显示公众对公共服务的真实需求，为有效配置资源创造条件，可以当作提高公共服务质量与效率、优化资源配置的市场机制运用。
2 瑞典统计局的用者付费实践[1](1)背景。
20世纪60年代以来，瑞典对官方统计数据的管理实行中央集权，由瑞典统计局(SCB)统一处理并负责数据的协调与质量控制。
完成法定的任务后，以财政划拨为主要资金来源的瑞典统计局同时接受以收费为基础的合同任务。
1992年新的法律将许多领域的统计责任下放到地方，瑞典统计局也以合同的方式提供一些统计数据，如金融监管数据。
如今，瑞典统计局通过不同途径进行融资，除接受政府拨款的法定任务外，有超过50%的任务是基于合同的。
在这些领域，瑞典统计局必须同其他市场调查组织、数据分析处理公司、咨询公司和大学研究部门进行竞争。
(2)用者付费制度的动机。
瑞典引进用者付费的主要动机是使统计服务能更好地符合顾客的需求。
瑞典政府认为：与税收相比，向公共服务的直接受益者收取费用是一种更为合适的政策工具，同时也是一种有效的途径。
此外，用者付费工具有助于提高公共部门的成本意识，让财政拨款制度能更加有效地配置公共资源。
瑞典宪法明确区分用者付费和公民缴税。
宪法规定，用者付费是对其公共服务提供成本的直接补偿，补偿额度不能超过公共服务提供的完全成本，而对税收而言没有上述规定。
根据瑞典宪法、各州预算法案和收费条例，公共部门只能根据相关的法令对其提供的公共服务和物品进行收费，收费标准的制定必须得到法令的授权。
(3)定价政策。
“完全成本分担(full-cost recovery)”是瑞典公共部门的定价政策，但是完全成本分担原则对政府社会目标的实现会产生不良后果，则允许实行其他定价的方式。
计算公共部门提供公共服务成本的基本原则是使用者必须支付提供公共服务所产生的直接费用和间接费用，直接费用是指完成指令所需的材料费和员工工资，间接费用则包括这一部门的一般管理费用、办公成本和必要的设备费用。
定价标准根据处理任务的不同而不同，例如按照提供服务的优先程度收取不同的价格，那些要求马上进行查询的服务，使用者需支付额外的费用。
确立服务收费标准时，公共部门还必须对其中的术语进行定义，避免产生歧义。
(4)用者付费原则。
瑞典统计局对用者付费原则做出如下规定：只要不涉及机密信息，以财政划拨为主要资金来源的公共服务，应免费提供，以合同融资为基础的公共服务应该通过用者付费工具来确定统计数据的价格。
瑞典统计局与使用者之间建立合同关系，合同上应明确说明价格、绩效、质量和方法。
完全成本分担是公共服务定价的基本原则，使用者支付的费用应与服务提供完成所支出的成本相一致。
另外，用者付费不适宜用以分担以财政拨款为主要融资形式的公共服务的成本。
公共部门必须每年与瑞典审计署就其收费的物品和服务进行协商。
这一方法确保公共部门实行统一的相关定价手段，以及收费不超过服务提供的完全成本。
与审计署的正式协商为公共物品收费提供合法性基础，有利于公平竞争以及提高定价质量。
因此，瑞典统计局认为这种磋商制度是用者付费工具的重要组成部分。
(5)成效。
通过引进用者付费，瑞典统计局与使用者／消费者的关系趋于商业化。
瑞典统计局对用户的真实需求反应灵敏，服务更具个性化。
尽管关于用者付费工具的定价、绩效、质量和方法的讨论还将继续，但瑞典统计局的绩效已经得到显著提高。
3 我国政府实行用者付费的可能性及必要性20世纪80年代前，政府在提供政府信息资源的服务过程中很少使用价格机制。
造成这种状况的原因有：(1)政府信息服务的传统观念。
长期以来，人们认为政府提供政府信息资源是天经地义的，公民在缴税时已为所有政府信息预先付了账，不应在使用政府信息服务时二次付费。
(2)对信息的商品属性认识不清。
社会体制决定了信息的作用有限，人们没有形成信息意识，无论政府还是社会公众都没有意识到政府信息资源的经济价值和商品属性。
所以这种情形决定了我国政府提供的信息服务不会也无法收费，而缺少价格机制，就无法了解社会公众的信息需求，从而政府更加忽视了自身的信息职能。
当前现实中，政府对信息利用进行收费已大量存在，如查阅土地登记资料收费、查询企业登记资料收费、查阅已解密的档案资料收费、查身份证号码收费、查高考分数收费等。
这些行为引起社会公众不满，但不满的主要原因在于收费标准太高，而不是收费本身。
用户信息需求的增长、政府财力日益吃紧的情况也使得实行信息服务用者付费变得十分必要。
瑞典统计局的做法为我们提供了借鉴：可以在保障基本信息服务的前提下，对一些拥挤性信息产品（指那些依附于一定存储介质，存在边际生产成本的政府出版物、统计数据等）实行用者付费，减少政府的支出或补贴，成为缓解政府财政压力的必要措施。
通过收费，可利于改变政府部门消极态度和效率低下的弊端，官员们与服务的使用者和付费者面对面接触，更能增强责任心和服务意识。
此外，在政府信息成为国家重要战略资源的社会，它已经成为获取巨额经济利润的“生产资料”，而免费提供则会导致不公。
正如国家信息化专家咨询委员会委员王安耕在第九届软件博览会电子政务论坛上的讲话中所说：需要合理收费，“不收费，申请这个资源的企业就无偿的占有了国家的资源，这也不合适”[3]。
目前，随着社会公众信息意识的逐渐提高，对信息依赖性的日益增强，人们的信息消费行为越来越普遍。
所以在政府信息服务中引入价格机制不仅是必要的，而且具有可能性。
4 用者付费制度的适用范围并不是所有的政府信息资源服务都适合用者付费，换句话说，付费工具的选择必须具备一定的条件，必须视特定类型的政府信息资源而定。
财政学理论认为，付费适用于那些公共部门提供的具有私人物品属性的准公共物品和服务领域，而在纯粹公共物品领域失效。
所以用者付费的推行必须要考虑一系列相关因素，如经济、政治及社会道德判断，降低成本并不是唯一的考虑因素。
在设计收费时必须要考虑以下因素：信息产品或服务的边际成本、信息的公益性、收费与信息资源利用率的关系等。
据此分析，在下列领域实行用者付费应慎重：(1)信息产品或服务的边际成本非常低或等于零，也就是增加服务量所需的成本很低或等于零，这类信息服务不适合收费。
因为收费会减少信息的利用率，并不能使净成本有多大的改变。
例如，由于财政的压力，加拿大、法国和英国政府对信息服务和产品采取了成本回收机制。
而版权制度和成本回收机制带来的却是公民对数据资源的可获取性极大降低，信息服务市场的发展受到很大障碍。
美国从20世纪80年代对政府信息进行收费的教训中转向了注重社会利益，实行完全和开放政策，极大地提高了数据的利用率，推动了信息市场的繁荣发展[4]。
(2)被认为是政府应提供的基本政府信息，不应实行用者付费，而应坚持“公开为本，不公开例外”的原则。
因为提供政府人权、事权、财权方面的信息被认为是政府的基本职责，进行收费常会引发道德层面的指责。
