中原城市群协同创新发展问题研究

浅谈提高中原城市群区域创新能力的对策思考

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. 论文关键词：中原城市群 区域创新 科技资源 产业集群 创新意识

论文区域创新是区域竞争力的源泉，中原城市群区域创新能力处于较低的发展阶段，但中原城市群具有较好的区位优势，中原城市群区域创新能力的提高，政府在实际政策制定中要注重增强政府的创新意识、增强高校及科研机构的创新意识和能力、改善创新环境、鼓励产业创新、加强企业高校科研机构及政府之间的互动等五个关键因素。

区域的进步与发展离不开区域竞争力的支撑，而区域创新是区域竞争力的源泉，又是区域竞争力的主要推动因素。中原城市群作为实现“中部崛起”的重要力量，近年来区域竞争力不断跃升，但是其区域创新能力依然处于较低的发展阶段，居于全国中下等水平，成为制约河南经济发展的重要瓶颈。政府只有采取适当的政策进行引导，才可以提高中原城市群区域创新能力，带动河南经济的飞速发展，充当中部崛起的主力军。

一、中原城市群创新能力现状

根据《中国区域创新能力报告》，河南区域创新能力总体上处于全国中下等水平，影响综合排名的5个要素能力都处于较低的水平，其中知识创造能力、知识获取能力、企业创新能力、创新环境和管理能力及创新绩效等5个部分2008年的排名分别为23、25、17、19和16名。从近几年的情况来看，2008年河南省区域创新能力的综合排名处于第2O位，比上年提升了1位。这主要归功于知识获取和创新绩效的提高，这两项分别上升3位和4位，具体来讲，知识创造上升2位，主要是由于专利申请及批准量大幅度下降，但是与上年度相比科研论文量有大幅度增加，这与河南高等教育的快速发展直接相关；而知识获取能力是在2008年度惟一一个所有三级指标为正增长的指标，其中技术转移综合指标上升5位，从一定程度上反应了河南高新技术产业发展的状况，技术产业化能力的提高；企业技术创新能力综合指标下降了一位，但其三级指标都有不同程度的下降，说明2008年这一年企业创新能力水平不高，但是从总排名来看，河南省的技术创新能力处于全国中等偏上水平，比其他所有指标都要靠前；区域创新水平下降幅度比较大，说明河南省必须提高整体创业环境的改善，只有这样才能在未来吸引更多的优秀企业扎根中部，为河南省区域创新做贡献。创新绩效是该年度上升幅度最大的指标，其原因是河南省居民收入水平综合指标的提高。

基于城市群发展阶段的中原城市群发展策略研究

王新涛摘要：科学判定城市群发展阶段，是制定城市群发展策略，推进城市群协同发展的基础和前提。立足于中原城市群的阶段性特征，着眼于国家级城市群的建设，客观分析中原城市群面临的难点和问题，根据中原城市群所承担的目标任务，提出中原城市群协同发展的对策建议。关键词：中原城市群；发展阶段；对策中原城市群从“八五”计划开始酝酿，至今已经历时20多年。随着国家区域发展战略的调整、河南发展阶段和发展基础的变化、交通通讯技术的进步，中原城市群的空间范围也在不断调整。现阶段，中原经济区上升为国家战略，《国家新型城镇化规划》也将中原城市群定位为中西部地区推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的四个重要增长极之一，迫切需要按照国家级城市群的发展定位、发展要求和发展思路，重新审视中原城市群所处的发展阶段，并根据其发展的阶段性特征，科学把握推动中原城市群发展的重点难点问题，切实明确中原城市群发展的战略举措，构建中原城市群协同发展机制，为加快中原崛起河南振兴富民强省进程，为让中原更出彩提供战略支撑。一、中原城市群所处的发展阶段分析1995年，中共河南省委第六次党代会报告第一次明确提出中原城市群的概念，并初步提出了中原城市群的发展思路。此后，在国民经济和社会发展五年规划、党代会报告、政府工作报告、新型城镇化指导意见等重要文件中，河南省委、省政府多次提出推进中原城市群发展的政策措施，统一协调中原城市群重大基础设施、产业布局、城镇体系和生态环境建设。到2013年9月，中原经济区涉及的5省30个市在郑州举行了中原经济区首届市长联席会议，30个省辖市市长签署了共同推进中原城市群建设战略合作框架协议，将全力打造跨省级行政区域的中西部城市群，使之成为与长江中游城市群南北呼应、引领中西部经济发展的重要增长极。中原城市群的空间范围也从9城市、18城市扩展至中原经济区的30个省辖市。30个省辖市包括河南省内的18个省辖市，河北省的邢台市、邯郸市，山西省的长治市、晋城市、运城市，安徽省的宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市和山东省的聊城市、菏泽市。1.城市群发展阶段相关研究近年来，国内外诸多专家学者对城市群的发展阶段进行了研究，但是其划分标准多数根据研究目的、研究对象、研究视角乃至研究的时代背景不同而体现出差异。大多数研究都以城市群发展成熟度为依据进行划分，体现了鲜明的城市生命周期特征[1]。和城市的生命周期理论类似，城市群作为城市组成的有机系统，其发展阶段也必然经历雏形、形成、发展、成熟，最后突破发展门槛进入下一轮发展周期的过程。并且诸多专家学者对于城市群发展的最高阶段的特征认识比较一致，即体现为基础设施一体化、空间组织一体化、产业发展一体化、公共服务一体化和生态建设一体化[2]。2.中原城市群的发展阶段按照五个一体化的发展目标，分别对中原城市群在五个方面的进展情况进行对比，对中原城市群的发展阶段进行总体判断。第一，从基础设施方面，中原城市群各城市之间已经形成了相对完善的基础设施，高速铁路、高速公路、城际铁路等快速交通方式逐渐成为城市之间的主要连接通道，城市紧密度有所增加，为城市群各城市之间的融合发展奠定了坚实的基础。第二，从空间组织方面看，郑州作为中原城市群的核心城市，仍以空间集聚为主，集聚力大于分散力，近年来城市流入人口数量在全国大中城市中位居前列，城市边界持续扩大，已经扩展至周边的开封、新乡、焦作、许昌等地，但是对中原城市群边界地区的城市辐射带动能力非常有限，且中原城市群内部其他城市之间的空间联系不够紧密。第三，从产业发展方面看，中原城市群各城市之间已经有了一定的经济联系，例如与郑州毗邻的焦作武陟县、新乡原阳县和平原示范区、开封尉氏县、许昌长葛市等地。但是其他城市之间彼此的产业横向与综合分工不清晰，产业关联度不强，甚至还存在同构化与招商引资中的恶性竞争。第四，从公共服务方面看，由于公共资源配置倾向于郑州、洛阳等大中城市，导致城市之间两极分化问题日益凸显，城市之间公共服务的差距也逐渐拉大。第五，从生态建设方面看，中原城市群范围内还未就区域生态环境共同治理方面提出过卓有成效的对策和建议。此外，从协调机制上看，尽管2013年9月已经举行了首届市长联席会议，共同签署了推进中原城市群建设战略合作框架协议，并且中原城市群上升到中西部国家级城市群的地位，但是协调机制仅限于联席会议的形式，具体在重大基础设施建设、产业分工合作、生态环境共建等方面还没有形成强有力的协调机构和机制。根据上述六个方面的分析特征，扩容后的中原城市群各城市在功能定位、产业分工等方面仍然存在一定的内耗，仅限于城市群发展的初级或雏形阶段，迫切需要加快推进中原城市群的一体化。二、当前发展阶段中原城市群要破解的若干难题中原城市群要实现当前发展阶段向更高级发展阶段的跨越，还要解决如下难题：1.特殊区情问题调查研究DOI：10.16653/ki.32-1034/f.2016.22.0039

作者： 王卫东[1]

作者机构： [1]中国计量学院人文社科学院,浙江杭州310018

出版物刊名： 企业经济

页码： 125-128页

年卷期： 2011年 第12期

主题词： 长三角城市群;科技创新;联动发展;雷达图分析法

摘要：运用雷达图分析法,从创新经济基础、创新投入能力、创新环境水平、创新产出能力

四个方面对长三角16城市的创新能力进行比较和分析,可以为构建长三角城市群协同创新发展机

制提供决策依据和定量基础。目前长三角城市群协同创新中存在的问题和阻力主要有协同创新

动力机制不健全、创新要素流动不畅和科技资源共享缺乏长效机制,因此,需要从基础架构、重点

领域、关键载体、保障机制和对策措施等几个方面着手构建长三角城市群协同创新的发展机

制。

２０１２年１０月　第９卷第ｌ０期　湖北经济学院学报（人文社会科学版）　丛　Ｑｆ　Ｈ　ｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　０ｃｔ．２０１２　Ｖｏ１．９　Ｎｏ．１Ｏ　中原城市群协调发展机制研究　岳红举　（河南大学经济学院，河南开封４７５００４）　摘要：城市群形成协调有序、分工合理的产业体系和产业集群，有利于减少雷同，避免盲目竞争和资源浪费，　城市群协调发展的要求使得其对诱致性和强制性制度变迁产生需求。因此，在区域经济一体化进程中，市场调节、行　政协调、立法协调的制度变迁模式便成为城市群协调发展的解决路径。　关键词：城市群：区域协调；制度变迁　一、中原城市群协调发展遇到的问题　（一）中原城市群与中部城市群的竞争日趋激烈　在落实中部地区崛起战略时．中部省份纷纷将重点放在　打造城市群上。中部地区六大城市群问的争斗从未停止过。武　汉城市圈、长株潭城市群和皖江城市带作为城市群本身都有　国家政策的帽子，武汉长株潭同时获批“两型”社会改革试验　区，皖江城市带则被冠以全国第一个承接产业转移示范区，在　争抢沿海产业转移中占尽先机。２０１１年．安徽就在行政区划　调整上挥出大手笔，拆分地级巢湖市做大省会合肥，推动中心　城市战略。可见，在区域经济一体化的宏观背景下，城市之间　的竞争已不再仅仅表现为单个城市的竞争。而是越来越体现　为以核心城市为中心的城市群或大都市圈的竞争。　（二）中原城市群内部区际矛盾重重　中原城市群（１８个中心城市）已经初步形成了以郑州和　与之毗邻城市为核心区、以全省各省辖市为主体区、以联动发　展的周边地区为合作区的发展格局。但郑州市人口和经济规　模偏小．要素集聚和辐射带动功能较弱。在城市群内的龙头地　位不够突出。除省会郑州以外，中原城市群大都是三线城市，　经济实力不相伯仲，各个城市经济发展水平不高、要素集聚和　辐射带动能力不强。各地战略定位及产业发展区际矛盾重重。　（三）中原城市群经济一体化发展缓慢　首先是基础设施一体化落后。交通一体化是实现区域经　济一体化的前提和基础，信息一体化则是经济一体化的重要　支撑。虽然我省已经建立１０条城际公交路线．来降低交通成　本、增强区际联系，但各地区对于交通线的选择与争夺负外部　性极强，交通成本居高不下。另外，通信一体化一直是制约中　原城市群发展的瓶颈，高昂的通信成本推高交易成本，使天然　联系的经济市场被人为分割。严重阻碍了区域经济的协讪发　展。　其次是产业一体化程度较低。在中原城市群１８个城市的　国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中，８个城市将　食品加工业、７个城市将煤炭产业、６个城市将铝加工业作为　支柱产业。可见，区域间亟需统一规划产业布局、统一产业政　策、缔一整合资源，形成合理分工、优势互补的区域产业发展　新格局。　最后是市场一体化程度较低。市场一体化是区域生产要　素顺畅流通和经济一体化的重要保障。由于“行政区经济”的　・　８　・　存在，各地政府为短期经济发展利益采取地方保护和地区封　锁，对本地和非本地企业区别对待，造成市场准人政策、执法　标准、法制环境不统一。加之中部地区市场意识本身薄弱，实　际上提高了交易成本．降低了市场在区域资源优化配置和经　济一体化的保障水平。　（四）城市群区际协调长效机制尚未建立　基于行政区划分割以及对国家区域协调政策的过分依　赖。目前在中部地区鲜见区域协调机制，各地经济发展仍呈现　各自为政势态①。在中原城市群内部，《中原经济区建设纲要》　和河南省的“十二五”规划．对各个城市发展战略定位做出了　部署．虽然对各地区的发展具有一定的指导性．但规划过于宏　观，缺乏现实操作性。各地在区际协调过程中，虽然也有如郑　开两市建立市长联席会议的协凋机制。但区域协调发展联动　机制不完善，建立在行政协议基础上的区域协调发展政策不　具法律效力，没有相应的法律责任制度作保障，缺乏稳定性，　难以约束各地方政府的违约行为。　二、中外城市群协调发展机制探讨　（一）经济区域对行政区划的突破、整合　天然的市场联系要求经济发展突破行政区划界限．淡化　行政区划色彩，体现区域经济互补功能，实现区域经济一体　化。北京市将原来的东城区与崇文区合并成立新的东城区，将　原来的西城区与宣武区合并成立新的西城区。安徽省更是将　巢湖市拆分，将原属巢湖市的地域拆分给合肥，芜湖与马鞍　山．这样的做法将对于打造“大合肥”都市圈具有重要意义，减　少了内部冲突的同时．提高了皖江经济带的竞争力。　同时。经济联系的日益加深客观上要求经济一体化协作　不断深化，形成基础设施共建共享、产业分工优势互补。河南　率先尝试郑开交通融城，开创了国内城际公交的先河，目前城　际公交已有１０条。长株潭地区共用区号“０７３１”．实现通信一　体化。沈阳经济区也实现了沈阳、抚顺、铁岭三市通信一体化，　共用“０２４”区号。湖北、河南、福建等省先后联合电信部门，达　成共建无线城市群战略合作协议。从２０１０年１２月开始。建设　银行在长沙、株洲、湘潭范围内实施非跨行个人存取款业务免　收手续费。另外，在２０１１年长江三角洲地区经济发展的研讨　会上，各方提出努力实现金融一体化。　（二）行政协调机制　在经济转轨时期，经济发展仍然带有浓厚的行政色彩，