中原城市群与河南经济发展

中共郑州市委党校学报2010年第3期(总第105期)JournalofthePartySchoolofCPCZhengzhouMunicipalCommitteeNo．3，2010(Sum，105)市情省情研究

中原城市群经济一体化的机制、内容与战略取向

——以郑州为中心的“城市圈域”发展模式研究

宫银峰

(郑州市社会科学院，河南郑州450015)

摘要：实现中原城市群的经济一体化要以郑州为中心形成经济发展的“城市圈域”，发挥郑州

的经济集聚作用，增强其经济辐射带动力，突出郑州作为核心区域的职能和地位，以带动国家区域性

中心城市为发展目标。同时要建立一个强有力的执行机构，整合处于空间离散状态的中原城市群。

关键词：中原城市群；经济一体化；动力机制

中图分类号：F403．3文献标识码：A文章编号：1671—6701(2010)03—0084—03

一、推动中原城市群经济一体化的重大意义

由于传统的以行政Ⅸ域划分的地域经济发展模

式，导致各市各自为政、划地为牢的经济独屯现象非

常严重。虽然中原城市群各城市的经济特色较为明

显，但是问题也较多。由于不能实现经济上的合作，

导致资源难以有效利用，中原城市群的经济在发展整

体上仍然较为滞后。因此，如何打破这种桎梏从整体

上实现中原城市群经济一体化，促进中原城市群的资

源整合，对发展河南经济、推动中部崛起意义重大。

21世纪以来，出现了长三角、珠三角、环渤海经

济区三大增长极，同时长株潭城市群、武汉都市圈纷

纷出现，形成多个区域相目．竞争、齐头并进局面，各

区域的中心城市纷纷通过联合增强经济集聚发展优

势，这对于中原城市群来说既是挑战也是机遇。对

于中原城市群的发展而言，只有实现经济一体化的

战略目标，才能打破中原城市群各城市只考虑自身

利益，甚至过度竞争的现象，从而在经济竞争中占据

一席之地。因此，中原城市群内各城市要改变传统

观念，扫除陈旧的体制障碍，促进Ⅸ域内商品、服务

以及生产要素的自由流动，变资源的恶性竞争为资

Ｄｉｓｔｒｉｃｔ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｌ区域经济　

中原城市群发展存在的问题及原因分析　

梁昊　李战奎　郑州科技学院　河南郑州４５００６４　

基金项目：河南省郑州市社科联课题：中原经济区建设中的城市群发展问题研究。　

摘要：中原城市群，是中西部地区区域经济参－ｂ国际经济竞争的支撑点，也是带动区域经济与社会发展的增长级，虽　

然近年来发展态势良好，并在实现区域内资源配置、促进区域经济增长上发挥了重要的作用，但在进一步发展的过　程中也暴露了很多问题。因此，尤其是对中原经济区城市群发展中存在的问题以及原因的剖析的研究具有了重要　的现实意义。　关键词：中原城市群；发展；问题；原因　

中原城市群，是中西部地区区域经济参与国际经济竞争的支　

撑点，也是带动区域经济与社会发展的增长级，虽然近年来发展　

态势良好，并在实现区域内资源配置、促进区域经济增长上发挥　

了重要的作用，但在进一步发展的过程中也暴露了很多问题。要　

促进中原城市群的进一步发展，就必须找出这些问题，并分析产生　问题的原因，尤其是要搞清楚其中政府部门公共政策的失误和缺　

失。　

一　中原城市群介绍　

中原城市群，位于河南省中北部，以河南省省会郑州为中心，　

以洛阳为副中心，包括开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯　

河、济源９个地级市和巩义、新密、禹州、新郑、偃师、荥阳、　

登封、舞钢、汝州、辉县、卫辉、沁阳、孟州、长葛等ｌ４个县级　市个城市，３４个县城，３７４个建制镇，土地面积５．８７万平方公里，人口　

３９５０万，分别占全省土地面积和总人口的３５．３％和４０．３％。　

二、中原城市群发展存在的问题　

（一）城市群内各城市功能定位不明确　

从城市群体系的内部功能来看，国内外成熟城市群中各城市　

定位清晰，功能性强，城市群内除中心城市外，金融中心、制造业　

基地、物流中心、人流中心、农副产品中心、休闲旅游区域等功　

能城市各司其职，使城市群内资源实现最最优的合理配置。中原　城市群角色虽有所定位，但不同层级的城市对自身的定位不够准　

鲁东大学学报（自然科学版）　Ｌｕｄｏｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｊｏｕｒｎａｌ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　２００９，２５（１）：７３—７７　

中原城市群经济发展方向探析　

——以周口市为例　

王　万　轩　

（周１２１师范学院经济管理系，河南周口４６６００１）　

摘要：以传统的农业经济大区周口市为例，多角度、多层次分析了区域经济发展的基本条件及其现状，基于因　地制宜、求实务新、高效发展的理念，探讨了中原城市群经济发展的方向。　关键词：中原城市群；区域经济；周口市　中图分类号：Ｆ１２７　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—８０２０（２００９）０１４３０７３－０５　

２００４年３月温家宝总理在《政府工作报告》　中提出“促进中部地区崛起”的重要战略以后，中　部各省积极响应，认真谋划部署促进本省发展的　

战略思路和工作重点。地处中原腹地的河南，结　合本省实际，提出了加快中原城市群建设和发展　

县域经济的战略构想。２００６年２月，《中原城市　群总体规划研究报告》Ｈ　通过专家评审，同年３　

月，河南省政府批准实施《中原城市群总体发展　

规划纲要》，一年以后，规划纲要正式进入实施阶　段。近期，河南将率先建设以郑州为中　ｆｌ，，１个半　

小时经济圈内的洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平　顶山、漯河、济源９个省辖市，根据统筹规划、合理　分工、优化资源配置的原则，《纲要》对上述城市　群的总体发展战略做出了科学的规划，各城市的　功能及主导产业定位也已基本明晰。中原城市群　

中的９个城市是河南省发展基础较好的地区，城　

市群的建设和发展一方面会对毗邻区域的经济发　展起到积极的带动作用，另一方面也可能会造成　河南省内地区间的经济差距进一步拉大，与城市　

群毗邻的各省辖市，如何抓住中部崛起、新农村建　设和东部地区产业转移的难得机遇，实现区域经　

济的跨越式发展和中原经济的全面崛起，也是一　个值得研究的重要课题。本文以豫东平原的农业　

２０１２年１０月　第９卷第ｌ０期　湖北经济学院学报（人文社会科学版）　丛　Ｑｆ　Ｈ　ｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　０ｃｔ．２０１２　Ｖｏ１．９　Ｎｏ．１Ｏ　中原城市群协调发展机制研究　岳红举　（河南大学经济学院，河南开封４７５００４）　摘要：城市群形成协调有序、分工合理的产业体系和产业集群，有利于减少雷同，避免盲目竞争和资源浪费，　城市群协调发展的要求使得其对诱致性和强制性制度变迁产生需求。因此，在区域经济一体化进程中，市场调节、行　政协调、立法协调的制度变迁模式便成为城市群协调发展的解决路径。　关键词：城市群：区域协调；制度变迁　一、中原城市群协调发展遇到的问题　（一）中原城市群与中部城市群的竞争日趋激烈　在落实中部地区崛起战略时．中部省份纷纷将重点放在　打造城市群上。中部地区六大城市群问的争斗从未停止过。武　汉城市圈、长株潭城市群和皖江城市带作为城市群本身都有　国家政策的帽子，武汉长株潭同时获批“两型”社会改革试验　区，皖江城市带则被冠以全国第一个承接产业转移示范区，在　争抢沿海产业转移中占尽先机。２０１１年．安徽就在行政区划　调整上挥出大手笔，拆分地级巢湖市做大省会合肥，推动中心　城市战略。可见，在区域经济一体化的宏观背景下，城市之间　的竞争已不再仅仅表现为单个城市的竞争。而是越来越体现　为以核心城市为中心的城市群或大都市圈的竞争。　（二）中原城市群内部区际矛盾重重　中原城市群（１８个中心城市）已经初步形成了以郑州和　与之毗邻城市为核心区、以全省各省辖市为主体区、以联动发　展的周边地区为合作区的发展格局。但郑州市人口和经济规　模偏小．要素集聚和辐射带动功能较弱。在城市群内的龙头地　位不够突出。除省会郑州以外，中原城市群大都是三线城市，　经济实力不相伯仲，各个城市经济发展水平不高、要素集聚和　辐射带动能力不强。各地战略定位及产业发展区际矛盾重重。　（三）中原城市群经济一体化发展缓慢　首先是基础设施一体化落后。交通一体化是实现区域经　济一体化的前提和基础，信息一体化则是经济一体化的重要　支撑。虽然我省已经建立１０条城际公交路线．来降低交通成　本、增强区际联系，但各地区对于交通线的选择与争夺负外部　性极强，交通成本居高不下。另外，通信一体化一直是制约中　原城市群发展的瓶颈，高昂的通信成本推高交易成本，使天然　联系的经济市场被人为分割。严重阻碍了区域经济的协讪发　展。　其次是产业一体化程度较低。在中原城市群１８个城市的　国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中，８个城市将　食品加工业、７个城市将煤炭产业、６个城市将铝加工业作为　支柱产业。可见，区域间亟需统一规划产业布局、统一产业政　策、缔一整合资源，形成合理分工、优势互补的区域产业发展　新格局。　最后是市场一体化程度较低。市场一体化是区域生产要　素顺畅流通和经济一体化的重要保障。由于“行政区经济”的　・　８　・　存在，各地政府为短期经济发展利益采取地方保护和地区封　锁，对本地和非本地企业区别对待，造成市场准人政策、执法　标准、法制环境不统一。加之中部地区市场意识本身薄弱，实　际上提高了交易成本．降低了市场在区域资源优化配置和经　济一体化的保障水平。　（四）城市群区际协调长效机制尚未建立　基于行政区划分割以及对国家区域协调政策的过分依　赖。目前在中部地区鲜见区域协调机制，各地经济发展仍呈现　各自为政势态①。在中原城市群内部，《中原经济区建设纲要》　和河南省的“十二五”规划．对各个城市发展战略定位做出了　部署．虽然对各地区的发展具有一定的指导性．但规划过于宏　观，缺乏现实操作性。各地在区际协调过程中，虽然也有如郑　开两市建立市长联席会议的协凋机制。但区域协调发展联动　机制不完善，建立在行政协议基础上的区域协调发展政策不　具法律效力，没有相应的法律责任制度作保障，缺乏稳定性，　难以约束各地方政府的违约行为。　二、中外城市群协调发展机制探讨　（一）经济区域对行政区划的突破、整合　天然的市场联系要求经济发展突破行政区划界限．淡化　行政区划色彩，体现区域经济互补功能，实现区域经济一体　化。北京市将原来的东城区与崇文区合并成立新的东城区，将　原来的西城区与宣武区合并成立新的西城区。安徽省更是将　巢湖市拆分，将原属巢湖市的地域拆分给合肥，芜湖与马鞍　山．这样的做法将对于打造“大合肥”都市圈具有重要意义，减　少了内部冲突的同时．提高了皖江经济带的竞争力。　同时。经济联系的日益加深客观上要求经济一体化协作　不断深化，形成基础设施共建共享、产业分工优势互补。河南　率先尝试郑开交通融城，开创了国内城际公交的先河，目前城　际公交已有１０条。长株潭地区共用区号“０７３１”．实现通信一　体化。沈阳经济区也实现了沈阳、抚顺、铁岭三市通信一体化，　共用“０２４”区号。湖北、河南、福建等省先后联合电信部门，达　成共建无线城市群战略合作协议。从２０１０年１２月开始。建设　银行在长沙、株洲、湘潭范围内实施非跨行个人存取款业务免　收手续费。另外，在２０１１年长江三角洲地区经济发展的研讨　会上，各方提出努力实现金融一体化。　（二）行政协调机制　在经济转轨时期，经济发展仍然带有浓厚的行政色彩，