农民工社会保障问题分析及建议

现代农业科技｝２００８年第　墨　工作研究　

农民工社会保障问题及对策思考　

李玮玮　

（皖西学院，安徽六安２３７０１２）　

提要随着工业化、城镇化的快速发展，越来越多的农村劳动力转移到城市中，形成了规模庞大的农民工群体，为社会经济的发展做　出了积极贡献。在社会保障方面，农民工社会保障仍ｈ处于制度建立的初期，在制度的运行中出现了诸如失业保险严重缺失、养老保险参保　率低、工伤医疗保险不健全、不能同等享受城市政府提供的公共服务等问题。从我国农民工社会保障问题入手，通过对农民工社会保障现　状分析．指出建立农民工社会保障的必要性，并在此基础上提出完善农民工社会保障制度的几点建议。　关键词农民工；社会保障；现状；对策　中图分类号Ｆ３２３．６　文献标识码Ａ　文章编号　１００７—５７３９（２００８）１８—０２９９—０２　

２０世纪９０年代，随着我国城市化进程的加快以及产业　

结构的调整，农民不断地走出土地到城市就业，实现自身职　

业的转换。社会上出现了具有双重身份的特殊群体——农　

民工群体。他们参与城市建设、创造财富、提供税收，已经成　

为实现城市化、工业化、全面建设社会主义小康社会的中坚　

力量，为我国的经济和社会发展做出了巨大贡献，但是由于　

我国城乡二元经济结构及不公平对待农民工等诸多方面的　

原因，农民工群体就一直处于权利缺失的状态。特别是在社　会保障方面与城镇居民相距甚远。由于没有享受到应有的　

社会保障，他们成了城市中最弱势的群体，并带来了许多其　

他社会问题。研究和解决农民工社会保障问题，对于保证社会　

主义市场经济和谐、健康、稳定发展，具有重要的现实意义。　１农民工社会保障的现状　据劳动和社会保障部的２００４年的调查，农民工已占企　

业员工总数的近６０％。调查显示，我国农民工数量为１．２亿　

人左右，并以平均每年５００万人的速度递增。他们的社会保　

障问题，越来越引起全社会的关注。农民工社会保障的现状　主要表现为以下几方面：　

１．１最低生活保障和失业保险严重缺失　首先，从最低生活保障方面看，我国城镇职工享有最低　

农民工就业现状及问题分析

近年来，随着城乡经济发展的差距逐渐拉大，农民工成为我国城市就业市场的重要组成部分。然而，农民工就业面临诸多问题，需要我们认真分析并积极寻求解决方案。本文将对农民工就业现状及问题展开探讨。

一、农民工就业现状

1. 就业机会不稳定

农民工在城市就业市场面临着就业机会不稳定的问题。由于缺乏相关技能和教育背景，农民工往往只能从事一些低技能、低薪酬的工作，且工作性质多为临时性、季节性，随时受到市场供需波动的影响，使得农民工的就业机会有时断时续。

2. 薪酬待遇低

相对于城市居民，农民工的薪酬待遇普遍偏低。农民工多从事体力劳动和简单劳动，工作强度高，却获得较少报酬。部分用人单位存在拖欠农民工工资的问题，这进一步加剧了农民工的经济困境。

3. 社会保障不完善

农民工在城市就业时，往往不能享受到与城市居民同等的社会保障待遇。他们面临医疗保险、养老保险等方面的缺失，一旦发生意外或身体不适，将造成巨大的经济压力和社会风险。

4. 就业环境困难 农民工到城市就业，常常成为社会边缘群体，面临就业环境的困难。他们的工作和生活环境可能不良，居住条件简陋，生活水平低下，缺乏社会交往或归属感。

二、农民工就业问题分析

1. 教育背景差异

农民工多数为来自农村的劳动力，由于教育资源的不均等分配，他们在受教育方面存在较大的差距。教育水平的不足使得农民工在城市就业市场中处于劣势地位，很难获得高薪酬和技能要求较高的工作岗位。

2. 缺乏技能培训机会

由于缺乏职业技能和培训机会，农民工的就业岗位多数为体力劳动和简单操作工，这导致了工作机会的有限性和技能培养的不足。

3. 用人单位偏见与歧视

部分用人单位存在对农民工的偏见和歧视现象，这是农民工在就业过程中遭遇挫折的重要原因之一。这种歧视行为可能阻碍农民工改变就业状况以及个人发展。

4. 缺乏社会保障机制

农民工缺乏与城市居民同等的社会保障待遇，这使得他们在疾病、意外事故等突发情况下面临较大的风险。缺乏社会保障机制也给农民工的就业稳定性和家庭经济带来了一定的不确定性。 三、解决农民工就业问题的建议

207实 践 与 探 索INTELLIGENCE对农民工社会保障问题的思考山东省枣庄市劳动保障信息中心 冯宪辉摘 要：本文指出和分析了我国农民工社会保障中的问题以及农民工缺乏社会保障的原因，同时为完善我国农民工社会保障问题从行为主体方面提出一些建议。深化了对我国社会主义经济理论的全面认识，为使农民工能够服务于社会主义建设，构建和谐社会，而不断的完善我国社会保障体系。关键词：农民工 社会保障 经济建设 和谐社会一、我国农民工社会保障缺失的现状在中国，农民工为城市的发展和建设做出贡献，他们创造这社会利益和经济效益，这个群体成为我们不容忽视的一个特殊群体。但是，农民工的社会保障问题没有得到社会的广泛重视。农民工的社会保障问题不能很好的重视起来，势必会影响到我国城镇化的进程的建设和对三农问题的解决。现阶段社会各界都广泛关注农民工社会保障问题，农民工社会保障中的问题显示在认识上、立法上、制度上我们都有严重不足，需要不断的改进和完善。自2003年以来我国农民工的社会保障现状如下：1、在户籍制度改革方面，上海有逾9成公众支持为农民工敞开户籍的大门，而深圳特区则试行了在农民工之间推行积分获取户籍制度的政策；2、在医疗保险方面，中央政府也非常重视这方面的政策措施，为此，劳动与社会保障部办公厅发布了《关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知》，我国农民工医疗保险因此也获得了较好的发展，参保人数超过了国家下达的指标；3、在农民工的就业方面，我国政府提供免费的职业咨询和技能培训为进城的农民工，这样农民工通过自己的努力可以找到一份合适自己的工作，使他们在进城务工时不在不知所措；4、在农民工子女教育方面，最近几年一些专门针对农民工子女的中小学在一些城市开办起来，主要是政府和国家投资，甚至少部分城市公立学校也接收农民工子女。虽然社会各界和有关部门非常重视农民工的社会保障问题，但是针对整个农民工群体的社会保障制度还是落后。调查表明只有部分农民工(占总数的 23.5%)有一项或者两项非均衡的、水平极低的社会保障，而其中社会保险各险种的参保率都在 16%以下，其余 76.5%的人没有任何形式的社会保障。因此我国农民工的社会保障状况仍然不容乐观，还需要进一步的善。二、完善我国农民工社会保障的建议（一）户籍制度改革要过渡完成户籍制度与住房、医疗和子女教育等各个方面的保障内容关系密切，对城市化进程的发展起到了阻碍的作用。因此户籍制度需要改革和完善。笔者认为可把农民工作为向市民转化的一个群体，暂时纳入一个过渡群体。因为农民工的原始身份是农民，有其自身的特点，他们游走在城市和农村之间，但是却从事着非农行业，为城市发展做出了巨大的贡献；他们想融入到城市之中。现行的户籍政策只是向社会主义现代化迈进过程中的一种过渡政策，在未来社会应该完全取消户籍制度限制的一元社会结构。（二）住房保障要靠政府和企业支持当前农民工住房多是环境恶劣、过度拥挤和居住分割等, 这对其生存质量以及自身的发展都造成了阻碍。所以为了推进我国城镇化建设，要不断的改善农民工住房条件，这也是是我国农民工社会保障的基础。从政府、企业的不同角度，笔者认为可以参考以下几点建议：1、政府出资建造面向农民工的低价房；2、用工单位向农民工提供住房租金补贴；3、让“公积金”落实到农民工主体。（三）医疗保险要有普遍性和特殊性农民工群体作为社会主义公民，普遍享有医疗保险是一项权利主张。但是由于农民工的个体差异和群体的人数较多，农民工的收入水平低，用工单位成本负担多等原因，应适当降低缴费。与此同时，所有农民工使用相同的医疗保险模式并不适用, 要解决这些问题就要采取具有参考意义的而且为农民工度身定做的医疗保险模式。（四）工伤保险制度要情法兼顾由于农民工所从事的工作危险系数普遍较高，容易发生工伤。因此雇佣农民工的单位一定要为农民工缴纳工伤保险。对此要保证有相应的执行力就要有相应的法律法规。（五）失业保险要多方合力保证最低生活标准农民工的失业保险可以参照城镇居民参加失业保险的模式来进行，在职时抽取工资的一定比例来投保失业险种；由于农民工的工资水平较低，具有其本身的特点，很多农民工在缴纳失业保险费时力不从心，因此财政和企业要给予相应的资金支持。（六）养老保险制度要实行分类管理农民工社会保障中较为突出和紧急的问题是农民工的养老问题，这主要因为农民工群体比较巨大，而养老保险又关系到退休后的保障。在解决农民工的养老问题时可以针对农民工群体构成的复杂情况来解决其养老保险问题。（七）生育保险可以缴费低但受益不能低生育保险制度是女性农民工群体非常重要的社会保障问题。在工作中由于女性本身的特点更加容易受到伤害，在农民工群体中女性农民工是更加弱势的群体。女性农民工所处的工作环境和居住条件，以及所从事的工种较男性农民工来说并不轻松。尤其是在女性农民工面对生育之时总是会被工作单位辞退。所以要真正保护她们的合法权益，就应该为其参加生育保险制度。（八）农民工子女教育要平等中有倾斜农民工是我国经济社会发展的重要力量和生力军，其子女的教育问题同样非常重要。对于我国人口素质的高低，他们受教育的好坏程度尤为重要。所以作为农民工社会保障问题中尤其要做好农民工子女教育。三、结论本文分析研究了我国农民工社会保障问题以及我国农民工社会保障相对缺失的现状，并且针对这些问题提出了一些解决方案，政府、社会和农民工个人等不同主体解决相应的问题，不同的行为主体要不断的完善我国农民工社会保障，各个主体有各自的任务，农民工的社会保障问题关系到国家的发展和长治久安，与农民工个人也有着重要的关系。本文中的重点和难点是社会保障的具体内容方面提出了相关建议，特别是关系到我国未来国民素质的全面提高的农民工子女教育问题，本文给予了高度重视。

浅谈农民工社会养老保险问题及对策　

王秀娟　

（武汉科技大学文法与经济学院　湖北　武汉４３００８１）　

摘要：随着我国改革开放的不断深入及农村经济体制改革和产业结构调整．农村富余劳动力转移　

速度加快，越来越多的农民进城务工，形成庞大的农民工群体。农民工外出务工，不仅增加了农民收入，促　

进农村地区发展，也为城市经济的发展作出了巨大贡献，有利于缩小城乡经济差距，对促进城市农村共同　

和谐发展有着重要意义。由于我国社会保障体系不完善，农民工的养老保险问题仍然是我国社会保障制　

度建设中一个亟需破解的难题．文章基于我国农民工养老现状分析了目前我国农民工养老保险存在的Ｐ－Ｉ　

题．并提出了相关对策。　关键词：农民工；社会养老保险　

中图分类号：Ｆ８４０．６７　文献标识码：Ａ　

据国家统计局监测调查结果显示．　

２０１０年全国农民工总数达２．４２亿人．　

农民工数量每年以约ｌ　０００万的数量增　

长　农民工是介于农民和工人（或城市　

市民）之间的一个特殊社会阶层．从职　

业上看．他们在城市从事非农业生产；　

从身份上看．农民工拥有农村的土地和　

农业户口．仍然是农民。因此．农民工是　

一个职业与身份不一致的群体　正是因　

为农民工的这种边缘性质．使得他们成　

为名副其实的城市弱势群体。作为城市　

化主力军的农民工被欠薪、文化生活贫　

乏、社会保障无着落三大问题导致农民　

工权益的缺失现象仍然很严重。然而面　

对国家的社会养老保险他们不是趋之　

若鹜反而纷纷选择逃离，原因何在？　

１我国农民工社会养老保险　

存在的问题及原因分析　

１．１参保率低　

据有关调查分析．目前我国农民工　

达２．４２亿多．但拥有养老保险的不超过　

３　０００万人　有８０％的企业主不愿为农　

民工购买养老保险．８３．２％的农民工自　

己也不愿意购买养老保险．９０％以上的　

农民工根本就没有买养老保险　另从江　

苏、吉林、辽宁三省农民工“参保率”调　

查来看．参加养老保险的投保率在１０％　

～２０％。究其原因，主要有以下几点：