农民工社会保险问题及解决措施思考

现代农业科技｝２００８年第　墨　工作研究　

农民工社会保障问题及对策思考　

李玮玮　

（皖西学院，安徽六安２３７０１２）　

提要随着工业化、城镇化的快速发展，越来越多的农村劳动力转移到城市中，形成了规模庞大的农民工群体，为社会经济的发展做　出了积极贡献。在社会保障方面，农民工社会保障仍ｈ处于制度建立的初期，在制度的运行中出现了诸如失业保险严重缺失、养老保险参保　率低、工伤医疗保险不健全、不能同等享受城市政府提供的公共服务等问题。从我国农民工社会保障问题入手，通过对农民工社会保障现　状分析．指出建立农民工社会保障的必要性，并在此基础上提出完善农民工社会保障制度的几点建议。　关键词农民工；社会保障；现状；对策　中图分类号Ｆ３２３．６　文献标识码Ａ　文章编号　１００７—５７３９（２００８）１８—０２９９—０２　

２０世纪９０年代，随着我国城市化进程的加快以及产业　

结构的调整，农民不断地走出土地到城市就业，实现自身职　

业的转换。社会上出现了具有双重身份的特殊群体——农　

民工群体。他们参与城市建设、创造财富、提供税收，已经成　

为实现城市化、工业化、全面建设社会主义小康社会的中坚　

力量，为我国的经济和社会发展做出了巨大贡献，但是由于　

我国城乡二元经济结构及不公平对待农民工等诸多方面的　

原因，农民工群体就一直处于权利缺失的状态。特别是在社　会保障方面与城镇居民相距甚远。由于没有享受到应有的　

社会保障，他们成了城市中最弱势的群体，并带来了许多其　

他社会问题。研究和解决农民工社会保障问题，对于保证社会　

主义市场经济和谐、健康、稳定发展，具有重要的现实意义。　１农民工社会保障的现状　据劳动和社会保障部的２００４年的调查，农民工已占企　

业员工总数的近６０％。调查显示，我国农民工数量为１．２亿　

人左右，并以平均每年５００万人的速度递增。他们的社会保　

障问题，越来越引起全社会的关注。农民工社会保障的现状　主要表现为以下几方面：　

１．１最低生活保障和失业保险严重缺失　首先，从最低生活保障方面看，我国城镇职工享有最低　

农民工养老保险问题思考和建议

摘要 随着我国市场经济的发展，工业化和城镇化进程的加快，大批的农民进城务工经商，成了具有农民与工人身份的劳动者——农民工。在我国农民工数量庞大，且有不断增大的趋势，估计全国农村劳动外出务工的规模约为1.2亿人，进城农民工约为1亿，跨省流动就业的农民工约为6000万。农民工最显著的特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，而且外出的人群每年都在不断变动，新老农民工进行着代际更替。由于他们的特殊性，造成这部分人大多数都没能依法参加社会保险，将给社会留下隐患。

关键词 农民工 养老保险问题 思考 建议

目前，在政策层面上，农民工已能享受到和城镇企业职工一样的劳动报酬和社会保险待遇，这是我国社会保险制度和就业方针的根本转变。但是，在现实中，农民工参加养老保险的状况依然不容乐观。例如，据2005年统计，浙江省金华市全市从业人数239万人，参加基本社会养老保险人数约52万人，其中农民工约11万人，占参保人员总数的21%。农民工参保率低，笔者认为有以下原因：

1.部分地方政府存在短期行为。一方面，一些地方政府担心要求企业和职工参保影响本地的竞争力。为了制造“比较优势”，吸引外资，他们把不要求企业和职工参保作为吸引投资的优惠政策，干预或者有意延缓农民工社会保障制度建设的进程。另一方面，一些地方政府为减轻城镇企业职工社会保险的支付压力和地方财政负担，通过扩大覆盖面的方式将农民工纳入城镇职工社会保险体系，增加基金收入。因为农民工流动性大，流动时只退个人账户资金甚至只退个人缴费部分，社会统筹和企业缴费部分留在当地，出于地方利益考虑，一些农民工输入地力图将农民工纳入当地城镇职工社会保险体系。这种做法引起一些农民工输出地政府的担心，企业负责人和农民工也表示不满。

2.一些企业消极抵制。由于农民工缴纳保险费会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争能力。企业经营者从节约成本考虑，不愿意为农民工上保险。根据养老保险相关规定，农民工参保，所需费用大头（约占企业职工工资总额的10%）由企业出，这意味着企业成本增加，因此许多经营者只考虑企业自身的利益，不愿为他们投保。

207实 践 与 探 索INTELLIGENCE对农民工社会保障问题的思考山东省枣庄市劳动保障信息中心 冯宪辉摘 要：本文指出和分析了我国农民工社会保障中的问题以及农民工缺乏社会保障的原因，同时为完善我国农民工社会保障问题从行为主体方面提出一些建议。深化了对我国社会主义经济理论的全面认识，为使农民工能够服务于社会主义建设，构建和谐社会，而不断的完善我国社会保障体系。关键词：农民工 社会保障 经济建设 和谐社会一、我国农民工社会保障缺失的现状在中国，农民工为城市的发展和建设做出贡献，他们创造这社会利益和经济效益，这个群体成为我们不容忽视的一个特殊群体。但是，农民工的社会保障问题没有得到社会的广泛重视。农民工的社会保障问题不能很好的重视起来，势必会影响到我国城镇化的进程的建设和对三农问题的解决。现阶段社会各界都广泛关注农民工社会保障问题，农民工社会保障中的问题显示在认识上、立法上、制度上我们都有严重不足，需要不断的改进和完善。自2003年以来我国农民工的社会保障现状如下：1、在户籍制度改革方面，上海有逾9成公众支持为农民工敞开户籍的大门，而深圳特区则试行了在农民工之间推行积分获取户籍制度的政策；2、在医疗保险方面，中央政府也非常重视这方面的政策措施，为此，劳动与社会保障部办公厅发布了《关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知》，我国农民工医疗保险因此也获得了较好的发展，参保人数超过了国家下达的指标；3、在农民工的就业方面，我国政府提供免费的职业咨询和技能培训为进城的农民工，这样农民工通过自己的努力可以找到一份合适自己的工作，使他们在进城务工时不在不知所措；4、在农民工子女教育方面，最近几年一些专门针对农民工子女的中小学在一些城市开办起来，主要是政府和国家投资，甚至少部分城市公立学校也接收农民工子女。虽然社会各界和有关部门非常重视农民工的社会保障问题，但是针对整个农民工群体的社会保障制度还是落后。调查表明只有部分农民工(占总数的 23.5%)有一项或者两项非均衡的、水平极低的社会保障，而其中社会保险各险种的参保率都在 16%以下，其余 76.5%的人没有任何形式的社会保障。因此我国农民工的社会保障状况仍然不容乐观，还需要进一步的善。二、完善我国农民工社会保障的建议（一）户籍制度改革要过渡完成户籍制度与住房、医疗和子女教育等各个方面的保障内容关系密切，对城市化进程的发展起到了阻碍的作用。因此户籍制度需要改革和完善。笔者认为可把农民工作为向市民转化的一个群体，暂时纳入一个过渡群体。因为农民工的原始身份是农民，有其自身的特点，他们游走在城市和农村之间，但是却从事着非农行业，为城市发展做出了巨大的贡献；他们想融入到城市之中。现行的户籍政策只是向社会主义现代化迈进过程中的一种过渡政策，在未来社会应该完全取消户籍制度限制的一元社会结构。（二）住房保障要靠政府和企业支持当前农民工住房多是环境恶劣、过度拥挤和居住分割等, 这对其生存质量以及自身的发展都造成了阻碍。所以为了推进我国城镇化建设，要不断的改善农民工住房条件，这也是是我国农民工社会保障的基础。从政府、企业的不同角度，笔者认为可以参考以下几点建议：1、政府出资建造面向农民工的低价房；2、用工单位向农民工提供住房租金补贴；3、让“公积金”落实到农民工主体。（三）医疗保险要有普遍性和特殊性农民工群体作为社会主义公民，普遍享有医疗保险是一项权利主张。但是由于农民工的个体差异和群体的人数较多，农民工的收入水平低，用工单位成本负担多等原因，应适当降低缴费。与此同时，所有农民工使用相同的医疗保险模式并不适用, 要解决这些问题就要采取具有参考意义的而且为农民工度身定做的医疗保险模式。（四）工伤保险制度要情法兼顾由于农民工所从事的工作危险系数普遍较高，容易发生工伤。因此雇佣农民工的单位一定要为农民工缴纳工伤保险。对此要保证有相应的执行力就要有相应的法律法规。（五）失业保险要多方合力保证最低生活标准农民工的失业保险可以参照城镇居民参加失业保险的模式来进行，在职时抽取工资的一定比例来投保失业险种；由于农民工的工资水平较低，具有其本身的特点，很多农民工在缴纳失业保险费时力不从心，因此财政和企业要给予相应的资金支持。（六）养老保险制度要实行分类管理农民工社会保障中较为突出和紧急的问题是农民工的养老问题，这主要因为农民工群体比较巨大，而养老保险又关系到退休后的保障。在解决农民工的养老问题时可以针对农民工群体构成的复杂情况来解决其养老保险问题。（七）生育保险可以缴费低但受益不能低生育保险制度是女性农民工群体非常重要的社会保障问题。在工作中由于女性本身的特点更加容易受到伤害，在农民工群体中女性农民工是更加弱势的群体。女性农民工所处的工作环境和居住条件，以及所从事的工种较男性农民工来说并不轻松。尤其是在女性农民工面对生育之时总是会被工作单位辞退。所以要真正保护她们的合法权益，就应该为其参加生育保险制度。（八）农民工子女教育要平等中有倾斜农民工是我国经济社会发展的重要力量和生力军，其子女的教育问题同样非常重要。对于我国人口素质的高低，他们受教育的好坏程度尤为重要。所以作为农民工社会保障问题中尤其要做好农民工子女教育。三、结论本文分析研究了我国农民工社会保障问题以及我国农民工社会保障相对缺失的现状，并且针对这些问题提出了一些解决方案，政府、社会和农民工个人等不同主体解决相应的问题，不同的行为主体要不断的完善我国农民工社会保障，各个主体有各自的任务，农民工的社会保障问题关系到国家的发展和长治久安，与农民工个人也有着重要的关系。本文中的重点和难点是社会保障的具体内容方面提出了相关建议，特别是关系到我国未来国民素质的全面提高的农民工子女教育问题，本文给予了高度重视。

1 一、农民工的产生及其群体特征

（一）农民工的产生

改革开放之前，劳动力在城乡之间的流动受到极其严格的控制，农民被牢牢固定在土地上。1978年农村改革之后，城乡二元结构开始有所松动，农民逐步获得了向城市流动的自由，城市农民工人数量日益增多。而我国经济体制改革的渐进性决定了各项制度的改革措施并不同步配套，导致农民进入城市后，户口还是农业户口，身份还是农民。工人职业与农民身份的脱节使得城市农民工人成为一个特殊的群体。总的来说，城市农民工人的产生有着多方面的原因，城乡二元结构的松动为其提供了一个制度的空间，农村剩余劳动力的存在,为农村人口向城市流动提供了一种可能的前提,其次是制度的松动为人口流动提供有限的空间,尽管还不是一个完整的空间。最后是城市对劳动力的有效需求不断加强。城乡差距的扩大为农民工的流动提供了足够的动力;而不断增强的城市就业吸纳能力又进一步增强了农民进城的期望。在这些因素的综合作用下，城市农民工人群体不断发展壮大。

在改革开放以前，我国就是一个典型的二元结构社会。新中国成立之初，为了在较短的时间内实现初级工业化，迅速缩小与发达国家的差距，我国政府选择了重工业优先发展的赶超战略，形成了以国有化和人民公社化为特征的高度集中的计划经济体制。在这一体制下，以户籍制度为核心的一系列城乡隔离制度，从体制上将整个社会人为地分为城乡两元。在刘易斯的二元经济理论当中，可以通过农村劳动力的流动而逐步提高农业部门的工资水平，最终实现工农业的均衡发展，达到城乡一体化的目标。而在我国改革开放之前，反而通过户籍制度等制度将城乡之间的劳动力流动和人口迁移降低到最低限度，大量的农村剩余劳动力滞留在农村，农民生活长期处于低水平状态，城乡二元结构不断被强化。

农民工之所以被称为农民工，是由他们特殊的社会身份和社会地位决定的。这种特殊性表现在三个方面：首先，他们来自于农村，属于农业户口；其次，他们的社会身份虽然是农民，但他们的主要时间是在从事非农生产活动；再次，他们的非农活动不限于工业领域，还包括商业、服务业等第三产业活动。农民工现象产生于我国二元结构的户籍制度安排。农民原本是一个与工人、干部等类的职业概念，是指从事农业生产劳动并取得经营收入的那部分劳动者。然而，在中国这种特定的二元社会结构体制下，农民作为一种特殊身份，是与城乡户籍制度联系在一起，除了拥有城镇户口之外的所有人。始于1978年底的以实行家庭承包经营为主要内容的农村经济体制改革，极大地解放了农村生产力，显著地提高了农业劳动生产率，创造出大量剩余农业劳动力。并因此开始了 2 农民从农业向非农业、从农村向城镇转移的新时代。先是在农村社区范围内自发地向乡镇企业转移。于是，就有了“离土不离乡，进厂不进城”的农民工。20世纪80年代中期，经济体制改革由农村扩展到城市，城市第二、三产业获得迅速发展，需要大量劳动力，再加上粮食、副食品的购销逐步放开，于是“离土又离乡，进厂又进城”的农民工大量出现了。