农村养老问题的思考与解决方案

农民工养老保险问题思考和建议

摘要 随着我国市场经济的发展，工业化和城镇化进程的加快，大批的农民进城务工经商，成了具有农民与工人身份的劳动者——农民工。在我国农民工数量庞大，且有不断增大的趋势，估计全国农村劳动外出务工的规模约为1.2亿人，进城农民工约为1亿，跨省流动就业的农民工约为6000万。农民工最显著的特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，而且外出的人群每年都在不断变动，新老农民工进行着代际更替。由于他们的特殊性，造成这部分人大多数都没能依法参加社会保险，将给社会留下隐患。

关键词 农民工 养老保险问题 思考 建议

目前，在政策层面上，农民工已能享受到和城镇企业职工一样的劳动报酬和社会保险待遇，这是我国社会保险制度和就业方针的根本转变。但是，在现实中，农民工参加养老保险的状况依然不容乐观。例如，据2005年统计，浙江省金华市全市从业人数239万人，参加基本社会养老保险人数约52万人，其中农民工约11万人，占参保人员总数的21%。农民工参保率低，笔者认为有以下原因：

1.部分地方政府存在短期行为。一方面，一些地方政府担心要求企业和职工参保影响本地的竞争力。为了制造“比较优势”，吸引外资，他们把不要求企业和职工参保作为吸引投资的优惠政策，干预或者有意延缓农民工社会保障制度建设的进程。另一方面，一些地方政府为减轻城镇企业职工社会保险的支付压力和地方财政负担，通过扩大覆盖面的方式将农民工纳入城镇职工社会保险体系，增加基金收入。因为农民工流动性大，流动时只退个人账户资金甚至只退个人缴费部分，社会统筹和企业缴费部分留在当地，出于地方利益考虑，一些农民工输入地力图将农民工纳入当地城镇职工社会保险体系。这种做法引起一些农民工输出地政府的担心，企业负责人和农民工也表示不满。

2.一些企业消极抵制。由于农民工缴纳保险费会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争能力。企业经营者从节约成本考虑，不愿意为农民工上保险。根据养老保险相关规定，农民工参保，所需费用大头（约占企业职工工资总额的10%）由企业出，这意味着企业成本增加，因此许多经营者只考虑企业自身的利益，不愿为他们投保。

对州　百家论坛　

当前我国农村养老面临的困境与解决途径　

牛潆　

河北大学政法学院河北保定０７１　０００　

摘要：随着我国人口老龄化进程的加快，农村大量剩余劳　

动力外出务工的增多，农村养老问题成为新时期农村和谐发　

展不容忽视的重要问题。本文通过分析当前农村养老面临的　

症结，探索新型养老模式，为解决我国农村养老提供合理对策　

与建议。　

关键词：老龄化留守老人农村养老养老模式　

根据联合国的人口数量预测，２０１１年以后的３０年里，中　

国人口老龄化将呈现加速发展态势，６０岁及以上人口比重将　

年均增长１６．５５％，到２０４０年６０岁及以上人口比重将达２８％　

左右，在这３０年里，中国开始全面步人老龄化社会。到２０５０　

年，６０岁及以上人口比重将超过３０％，社会进入深度老龄化　

阶段。在农村，随着城镇化建设的推进，越来越多的农村人口　

想要进城发展，大量的农村青壮年不断涌入城市，传统的男耕　

女织生活方式不复存在，在农村形成了一个以妇女、儿童、老　

人为主体的留守群体。早在２００８年就有相关数据显示我国留　

守老人已达到２０００万，农村老龄人口是一个不容忽视的弱势　

群体。“家有一老，如有一宝”。曾几何时，老人们还是这个家　

庭、社会的家宝、国宝，但不知从什么时候起，他们逐渐被部分　

人视为社会的累赘。农村养老问题层出不穷，农村老年人的生　

活状况值得关注。解决农村老年人口的养老问题，关系到农民　

的切身利益和新农村建设的顺利进行，是当今社会密切关注　

的热点。　

一、当前农村养老普遍存在的问题　

１老龄化现象加剧。农村养老压力增大　

如今我国家庭结构正发生着改变。统计说明，全国三人以　

下的家庭占全部家庭的６４％，四人以下的家庭占８５％，目前　

可以看到四世同堂的家庭越来越少了。家庭规模的缩减，子女　

外出务工的增多使得农村养老变得越来越难。儿女们的工作　

不允许长期分心，体力也不允许兼顾老人和事业，往往是病榻　

前的老人身体未好，病榻前的子女已经累倒。　

我国农村养老保障的困境及应对策略思考

[摘 要]当前我国农村地区养老难，已成共识。伴随着人口老龄化、农村社会得到变迁等一系列因素的影响，传统的家庭养老和土地养老面临挑战，而目前现行的农村养老保障存在诸多不容忽视的弊端，农村老年人的基本生活无法得到切实保障。建立健全农村社会养老保障体制，真正实现广大农民的“老有所养”，已迫在眉睫。

[关键词]社会保障；农村；家庭养老；土地养老

目前来看，我国农村养老保障制度发展滞后。与此同时，传统的“家庭养老”和“土地养老”已难以满足广大农民的养老需求。

一、我国农村养老保障的背景分析

长期以来，我国广大农村地区实行的主要都以家庭养老和土地养老为主要养老模式。近年来，由于农村人口老龄化进程加快等，单纯的家庭养老保障已难以长期承受。

（一）农村家庭养老面临着严重的挑战

一直以来，我国农村地区的农民养老主要是以家庭养老为主。但由于计划生育政策效应显现以及农村经济社会的进步，农村的家庭结构日趋小型化和核心化。在单个农村家庭人口数量下降的情况下，子女赡养老人的负担明显加重。

随着城市化和工业化进程的推进，农村年轻劳动力向城镇转移，冲击着原有家庭结构的相对稳定性和牢固性，农村家庭中代际之间的感情不像从前那么紧密，子女赡养老人的时间和精力逐渐减少，农村地区大量出现“空巢老人”的现象。

（二）农村土地保障功能日趋弱化

由于城镇化和工业化进程的加快、农村大量耕地被侵占，单个农民手中拥有的土地数量锐减。再加上我国农业土地经营规模狭小、机械化水平低下以及农民的自身素质较低，土地经营效率低下，农业收益不断降低，微薄的土地收入难以保障农民的基本生活需要。可见，有限的土地收入已经很难满足农民的养老需求。

（三）农村“人口老龄化现象”日益严重

2010年底，我国60岁及以上老年人口达到1.776亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。①我国农村地区已经完全进入老龄化社会，人口老龄化问题比较严重。这在一定程度上加重了子女赡养父母的负担。

社会问题老龄化社会中养老问题的思考

随着人口老龄化的不断加速，养老问题逐渐成为社会面临的重要挑战，引发了广泛的思考和讨论。在老龄化社会中，如何解决养老问题，保障老年人的福祉和尊严，已经成为社会发展的重要议题。本文将就老龄化社会中的养老问题进行深入思考和探讨。

一、养老资源的不平衡分布

老龄化社会中的养老问题首先体现在养老资源的不平衡分布上。大城市和发达地区的养老资源相对较为丰富，包括医疗保健、养老院等各种服务设施。而相对贫困地区的养老资源却相对匮乏，老年人的生活条件和养老待遇普遍较差。这种不平衡分布的现象导致了老年人的养老需求无法得到充分满足，容易导致社会不稳定的问题。

解决这一问题的关键在于加强养老资源的统筹和合理分配。政府应该加大对贫困地区和农村地区的养老资源建设投入，提升这些地区的养老设施和服务水平。同时，还需要加强各地之间的资源共享，实现资源的良性互补。只有通过资源的均衡分配，才能解决老龄化社会中养老资源不足的问题。

二、养老服务的多样化需求

老龄化社会中，老年人对养老服务的需求变得更加多样化。传统的养老模式已经难以满足老年人的个性化需求，这给养老服务提出了新的挑战。例如，有些老年人希望能够在家中接受养老服务，享受家庭温暖；而另一部分老年人则更愿意选择居住在养老院中，与同龄人交流互动。如何满足老年人个性化的养老需求成为摆在社会面前的难题。

为了解决这一问题，需从多个方面入手。首先，建立多样化的养老服务体系，包括提供居家养老、社区养老、机构养老等多种养老方式，以满足老年人不同的需求。其次，加强对养老服务从业人员的培训和专业素质提升，提高他们对老年人需求的了解和服务水平。最后，鼓励社会力量参与养老服务的提供，促进社会资源的有效利用。

三、养老保障体系的建设

老龄化社会中，养老保障体系的建设至关重要。保障老年人的基本生活权益，提升其生活质量，是养老保障体系的核心目标。然而，在现实中，养老保障体系存在着缺陷和不足，导致许多老年人的养老生活面临困境。