农村土地流转与农民利益保护

２００８年第１期　土地流转与农民权益保障机制的创新　——江苏省农村土地流转的调查　徐元明　内容提要：农村土地流转是不以人们意志为转移的客观趋势，是农村生产力发展的必然结果。农村土地流　转涉及非农建设用地的土地流转、农业产业化和现代农业建设中土地规模经营涉及的土地流转以及农村居民　点建设中的农民宅基地流转。在农村土地流转过程中，出现了种种侵害农民土地权益的情况。该文在对农村土　地流转现状、问题以及原因进行分析的基础上，提出了确立农民的集体土地终极所有权，实行城乡统筹、保障　农民土地权益的建议　关键词：土地流转农民权益保障机制　中图分类号：Ｆ３０４．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—２３８２（２００８）ｏｌ一００３４—０５　土地是农民的命根子，是中国三农问题的核心。　在农村土地的流转过程中，尽管中央和各级地方政　府制定和采取了一系列保护农民土地权益的政策措　施。但是损害农民土地权益的事件仍然频频发生，究　其原因，最根本的是没有确立农民对于集体土地的　终极所有权。保障农民土地权益，不仅要保障农民的　土地承包经营权，更要保障农民的土地所有权。　一、农村集体土地流转与农民权益保护现状　随着工业化、城市化以及新农村建设的加速推　进，农村集体土地流转速度大大加快。　１．非农建设用地快速增长。失地农民数量快速　增加。改革开放以来。随着我国的工业化、城镇化步　伐的加快，愈来愈多的农业用地转变为工业用地和　城镇建设用地。特别是进入新世纪后，建设用地规模　进一步扩大。至２００５年，江苏省建设用地总面积达　到１８３．１５万公顷，占全省土地总面积的１７．１６％。　２０００年至２００６年，江苏耕地面积由５００．８４万公顷　减至４７４．３万公顷，减少２６．５４万公顷，平均每年减　少４．４２万公顷。以往的农用地转变为建设用地，基本　上采取征用的办法．即由政府将农民集体土地征为　国有，再转让给开发商，由此造成大量失地农民。江　苏全省估计有超过３００万的失地农民。　２．在现代农业加快建设的同时．农户承包土地　的集中流转的趋势日益明显。改革开放以来，随着我　国工业化、城镇化步伐的加快，大批劳动力向非农产　业和城镇转移，农村内部的土地流转呈现加速发展　的态势。至２００２年，江苏省农户承包地流转总面积　２７．６８万公顷，占家庭承包经营面积的８．０２％。近两　年，现代农业的加快发展，农户承包土地的集中化趋　势进一步加快。一是在经济发达村，随着内部劳动力　分工的细化，土地逐步集中到专门从事农业生产的　部分村民，形成规模经营。二是由当地政府根据经济　社会发展需要，集中流转农民承包土地，建设高标准　的现代农业开发试验区。三是工商企业投资农业引　起的农民土地流转。江苏阳光集团于２００２年流转农　民土地１万多亩，３年累计投资农业６亿多元，建成　了阳光生态农林园。同时，引导租用地农民向城镇集　中，拆迁整理土地３０００亩，实现了土地的集约利用。　３．农民集中居住点的规划和建设成为各地新农　村建设的重要内容。其中与农民切身利益关系密切　的是宅基地的流转。苏州市到２００６年底，已有１０２　个农民集中居住点开工建设，入住新居的农户３４８０６　户：４０多个老村改造工程也已拉开，整治改造中“穿　衣戴帽”的农户为１２３３１户，改造中动迁农户５１８３　户。江阴市已撤并自然村１２０个、６６５０户、２３９０７人，　拆除建筑面积１７８．２６万平方米，撤并自然村面积　６２５７．６９亩　——３４——

【农民嗣鼍ｌ　农业经济２，０１１／１１　

农材土地琉转中农民权益保手户的制度建构　

◎张杨　

摘要：农村土地流转已然成为当前我国农村土地制度改革的必然趋势，但是在农村土地流转的过程中，各种利益群体　

围绕着土地流转利益进行着复杂的博弈，往往造成极为弱势的农民群体的权益受到各种形式的侵害，针对这些侵害行为，本　

文试图建构以农民权益保护为核心的农村土地流转制度。　

关键词：土地流转农民权益制度建构　

随着农村经济由传统农业向现代农业、从封闭经济向开　

放经济的转变，农村土地流转已然成为我国当前农村土地制　

度改革的必然趋势。但是，由于农村土地流转法律制度上的　

缺陷、权力配置上的失衡、利益分配上的不合理以及社会保　

障的缺失等原因，使得农民的权益在土地流转中常常受到严　

重的侵害，农民土地权益受损已成为制约农村土地流转的重　

要障碍。为此，分析农村土地流转中各利益群体的博弈情况，　

了解在这种博弈中强势群体对农民的侵害行为，从而建构以　

保护农民利益为核心的农村土地流转制度便成为一个紧迫而　

重要的课题。　

一、农村土地流转中各利益群体的博弈　

农村土地流转因引入了市场机制对土地资源进行配置，　

打破了原有的土地利益分配格局，对利益主体和利益关系进　

行了新的调整，其核心问题便是土地流转中的利益分配问题。　

在农村土地流转中存在着众多的利益群体，他们围绕土地流　

转中的存量利益和增量利益的再分配展开着极为复杂的博弈　

和竞争。为了清晰再现这种复杂的博弈，我们可以将这些利　

益群体划分为以下四类：第一类是国家，主要指中央政府；　

第二类是集体土地的所有者，主要包括乡镇政府、村民委员　

会、村民小组；第三类是农民；第四类是土地受让者，主要　

包括市民、房产商和企业。这四类主体在农村土地流转中扮　

演着不同的角色，国家扮演着土地流转的仲裁者和土地征收　

者的角色，地方政府和农村集体组织扮演着土地流转的代理　

人和谋利者的双重角色，农民扮演着土地流转的诉求者和被　

第２７卷第１期　Ｖｏ１．２７，Ｎｏ．１　广西农学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｘｉ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　

保护农民土地承包权利益　

加快土地流转促进农民增收　２０１２年２月　Ｆｅｂｒｕａｒｙ，２０１２　

曾　丽　李春晓　莫树乔，　

（１．玉林市农业行政执法支队，广西５３７０００；　

２．玉林市农药检定管理站，广西５３７０００；３．玉林市农村经济管理站，广西５３７０００）　

摘要：本文主要对玉林市土地流转现状及存在ｆ＊＇ｌＪｇ进行认真剖析，从确保农民利益方面提出一些土地流转过程中　应注意的问题，以及加快土地流转的主要对策。　关键词：权益；流转；对策　中图分类号：Ｆ３２１．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３－４３７４（２０１２）０１－－００９７—０３　

党的十七届三中全会提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，　

按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展　多种形式的规模经营［　。玉林市作为广西的农业大市，加快土地承包经营权流转既是推进本市创建广西现　

代农业示范市，实现农业生产规模发展、促进农民增收的现实需要，也是提高农业综合效益、建设高效生态　

农业，促进农业可持续发展的长远要求。　

１玉林市土地流转现状及存在问题　

１．１土地流转现状　

玉林市２００８年耕地面积约１９．５３万ｈｍ　，其中水田１５．１９万ｈｍ２，旱地３．Ｏ３万ｈｍ２，农村土地第二轮延　

包工作最早于１９９４年在容县开展，到２０００年底，全市此项工作全部结束。据统计，目前全市农村土地承包　

经营权流转总面积７万ｈｍ２，其中耕地流转面积２．５７万ｈｍ　，约占耕地面积的１３．２％。　

１．１．１主要流转方式　

（１）无偿借用和互换流转。部分地区因耕地不便耕种或青壮年长期外出经商、务：［，农田面临闲置撂荒，　

通过村委或亲属协调实行了无偿借用流转［ｚ　；农户之间为便于机耕、运输或连片种植，进行短期或长期等面　积互换田块。　

◇科技论坛◇　科技一向导　２０１４年２６期　农村土地流转中农民土地权益流失问题　方四先　（武汉市黄陂区前川街经管站湖北武汉４３００００）　【摘要】这些年来，我国经济社会不断发展，经济基础决定上层建筑，土地制度也应该发生相应的变化。土地是人们生存的资本．城市化的　发展使农民土地流转成为必然。城市化的发展使农民纷纷涌向城市，那么土地也要进行流转和配置了。然而，在农民土地流转中，由于各种各样　的原因，农民土地并不能进行较好地流转，农民土地权益流失的情况经常发生，农民的利益被侵害，这也不利５－２济的蓬勃发展，还不利于社会　的安定与和谐。因此，针对农民土地流转中农民土地权益流失的问题，在这里简要进行探讨。　【关键词】土地流转；土地权益；流失　这些来来．农村经济不断发展．传统的经营制度已经不适合现代　农业发展的需要。现代化的农业需要生产规模化，并且运用现代信息　技术来促进农村经济的发展。根据党的方针政策．农民能够对自己所　拥有的土地进行流转。根据历史发展经验．经济的发展使农民纷纷涌　入城市。要促进农村经济进一步发展．土地流转是历史发展的必然。通　过农村土地流转．可以将现代科学技术与农村经济相结合．提高农业　的经济效率．，促进农村经济的发展。可是．农民土地流转中农民的土　地权益受到了一定的侵害．也存在着这样或那样的问题．所以需要解　决这些问题　１．农民土地流转的基本内涵　农民土地流转指的是农民将自己对土地的使用权转让给他人　他　人得到土地的使用权后．可以根据自身需要改变土地的功能．比如土　地转让之前是用作农业生产的．但在转让之后可以用来进行非农业生　产，创造经济效益。总体来说．农民土地流转的目的都是为了创造更高　的经济效益。但它也可以促进整个农村经济的发展。［１］　２．农民土地流转中存在的问题　（１）在农民土地流转中，干部对农村土地的流转缺乏必要的重视，　在宣传的过程中也没有加强力度．所以．在组织农民土地流转的过程　中，缺乏主动性和目的性。即使在宣传土地流转的相关政策规定后，也　还有很多农民不清楚土地流转的基本内涵和相关知识．那就更不要说　在土地流转中维护自己的土地权益了　目　（２）现在。农民土地流转的规模越来越大．土地流转的方法也越来　越多．但是同时在农民土地流转中所产生的矛盾也越来越多。主要矛　盾有下面几种：由于有很多农民将土地流转给了跟自己比较亲近的　人．所以有很多农民认为不需要签署合同．只是在口头上达成了简单　地协议：就算签署了合同．但是在合同中对双方的权利和义务并没有　做出清楚的说明．合同的不完善也容易引发矛盾．而且由于现在法律　在这方面并没有什么明确规定．导致要解决这类矛盾会遇到很多麻　烦。　（３）在农民土地流转中，有些地方并没有尊重农民的主体地位，而　是农民的权利被村干部代替行使了　有些农民的意见并没有被村干部　所重视．农民的权益没有得到保护．这就容易产生矛盾。　（４）现在．农民土地流转还没有特定的组织来进行管理，绝大部分　都是农民们自发的行为　没有一个完整的服务机构来正确地引导土地　流转，就不能使土地更好地流动；没有完整的服务机构，农民也不能获　取土地流转的最新信息．就会在土地流转中比较盲目．也会间接地导　致矛盾的发生　３．在农民土地流转中．如何保护农民土地权益　３．１建立和健全农民土地流转制度　由于没有特定的农民土地流转制度．导致在土地流转方面存在　着很多弊端．产生了许多矛盾．所以要建立和健全农民土地流转制　度。首先要明确规定农民是土地所有权的主体。根据相关法律，农民　是土地所有者的主体．农民必须严格按照法律制度来行使自己的权　利。　３．２大力整顿农民土地流转市场　大力整顿农民土地流转市场．可以再一定程度上减少农民之间　的矛盾。农民在进行土地的流转时。可以在法律的指导之下根据自　己的意愿．通过各种各样的方式将自己的土地流转给他人。然后通　过将农业与现代科技相结合．实现农业的规模化与现代化．从而促　进农业经济的发展．带动农村经济的发展．提高农村人民烦人生活　水平。　，　３＿３建立和健全对失去土地的农民的社会保障制度　由于在农民土地流转中存在一系列的问题．导致农民之间因为土　地问题而产生矛盾的情况越来越多．要解决这些问题就成为当下的紧　急任务。要解决这些矛盾。必不可少就是要建立和健全对失去土地的　农民的社会保障制度。当农民失去土地后，政府能够保障农民的基本　生活需要，让农民能够安心生活。这不仅有利于解决农民的问题。也有　利于让社会更加安定和谐　３．４加强对农民的教育．增加农民在土地流转方面的知识　百年大业，教育为先。在农民进行土地流转时，往往是因为对这方　面认识的缺乏而导致了一系列问题的产生　为此．应当大力加强对农　民的教育．宣传农民土地流转的有关知识．让农民能够明确自己的权　利与义务．提高农民的法律素养．这样就算自己的权利受到侵害，也可　以通过法律途径来维护自己的权益。　总而言之．农民土地流转是关系着农民生存的大事，也影响着农　业经济的发展。进而影响我国经济实力的提高和综合国力的增强。　如果不能较好地解决农民土地流转中农民土地权益流失的问题．不　仅会让农民在农业生产方面没有积极性．而且也会影响农业生产的　效率。　经济社会的发展需要对土地进行新的配置．农民土地流转就必须　要立足国情，实事求是，制定出适合广大农民、富有时代特色和具有远　大发展前景的农民土地流转制度．实现经济的发展、社会的进步、我国　综合国力的提高和人民生活水平的改善。当然，要做到这些，不仅需要　政府和国家的努力，也需要广大农民的积极配合。●　【参考文献】　［１］张燕梅．农地使用权流转中农民土地权益流失及对策［Ｊ】ｌ台湾农业探索，２０１３　（３）．　［２］董妮．论农村土地流转中存在的问题及完善措施【Ｊ］冲国农业信息，２０１４　（１）．　［３］郝雅菲，韩迪，甘健砣农村土地流转中农民权益的保护［Ｊ］．法制与社会，２０１３　（９）．　作者简介：方四先（１９７１．０１．１３一），女，汉族，湖北武汉人，大专学历，农经师，就职于武汉市黄陂区前川街经管站。