浅谈制约农民增收的主要因素及对策

由于实行粮食直补政策、取消农　业税和农产品价格上涨等，极大地调　动了农民生产积极性，农村经济呈现　快速发展的态势。去年，青冈县农民　人均纯收入达２０５２．７元，比上年增加　了４７３．７元，增４ｆｘ：２３．１％。但去年底以来　农资价格一路走高，高于同期物价的　上涨幅度，粮食价格呈低迷之势，尤　其是今年年初以来生猪价格比上年　又有了较大幅度地下滑，农民增收形　势严峻。　．　一、农民收入构成现状　根据对全县２００户农村住户调查　结果显示，２ｏ０５年，全县农民收入主　要由以下方面构成。一是劳务收入增　长较为突出。２００５年农民人均劳务收　入为６ＯＯ元，占当年农民人均纯收入　总额的２９．３％。比上年增￣ｊｎ９ｏ元，增长　ｌ５％。二是养殖业收入对当年农民增　收的贡献显著提高。２００５年农民人均　养殖业收入为５８６元，占当年农民人　均纯收入总额的２８．５％。比上年增加　１２６元，增４ｆｘ：２１．５％。三是种植业收入　持续增长。２００５年农民人均种植业　收入为８２４．７元。占当年农民人均纯　收入总额的４０．２％。比上年增￣ｊｎ２４５　元，增长３０％。四是其它收入也有所　增加。２００５年人均其它收入为４２元，　占当年农民人均纯收入总额的２％。　比上年增加ｌ２．７元，增４ｆｘ：３０．２％。　从上面的这些数据可以看出，我县　农民收入的主要来源是种植业收　入、养殖业收入和劳务收入。由于从　土地上获得收入有限，这也是大批　农民外出打工的主要原因。　二、制约农民收入增长的主要　因素　（一）农民文化素质普遍偏低。　据调查，全县农村现有劳动力中，初　中、小学文化程度的劳动力所占比　重高达７９％，高中及以上文化程度劳　动力仅占１２．３％，且相当一部分劳动　力未受过劳动技能和实用技术的专　业培训ｌ。　（二）农民的组织化程度和土地　集约化经营程度低。目前农民的生　产经营活动以家庭为单位，每户家　庭经营的土地非常有限，土地集约　化经营程度低，也造成了土地资源　的浪费和单位面积土地经营成本的　增高。农业产业化经营滞后，缺乏适　度的生产规模和龙头企业带动，农产　品的加工严重不足，没有形成具有一　定竞争力和区域特色的农业生产基　地，产业整体效益不佳，进而影响农　民收入的进一步提高。　（三）农村中低收入户、贫困户等　“弱势群体”多。），￣ｋ２ｏ０户农村住户调　查资料看，２００５年人均收入在ｌ，ｌＯ０元　以下的农村低收入户５２户，占调查户　数的２６％。最低收入户人均纯收入只　有７００元，比最高收入户人均少３，０００　多元。低收入户中，劳动力文化程度　普遍偏低，家庭经营活动单一，家庭　经济收入的主要来源基本上是以种　养业为支撑。家庭经济条件短期内难　以得到有效改善。　（四）农村二、三产业发展举步艰　难。一是乡镇企业受资金、技术、管　理、市场的影响，发展受阻，对农村劳　动力的吸纳能力和对农民增收贡献　减弱。二是多数农户由于自身缺乏技　术和资金，无力发展非农产业和开辟　新的增收渠道，农村家庭经营二、三　产业的发展成效不明显，农村非农就　业问题日益突出。　（五）农业信息资源的开发利用　及服务水平较低。由于农民受自身文　化素质和基础设施条件所限，不能及　时有效掌握一些有针对性的信息，　如：农产品市场需求、市场价格变动　趋势等等，使得处于分散经营状态下　的农民，面对充满风险的市场只能凭　经验、凭感觉，甚至是凭想当然做出　相关的经营决定，有很大的随意性和　盲目性，如果出现市场价格下跌，其　结果就是投入颇多，收益甚微，有时　甚至连投资成本都很难收回，增收更　无从谈起。　（六）信贷对农业支持的力度不　够。农业银行等服务“三农”的金融机　构职能转变为商业银行后，存贷款政　策向服务效益转变。由于贷款受担　保、质押、抵押等制约，农民用于生产　性的小额贷款非常艰难。因资金缺　乏。农民难以扩大生产规模，只能维　持简单再生产，影响了农民增收。　三、不断增加农民收入的对策及　建议　（一）大力发展农村教育，提高农　民综合素质。一是抓好农村基础教　育。狠抓学校标准化建设，进一步改　善农村办学条件。二是认真实施农村　劳动力转移培训“阳光工程”，切实抓　好农民转移就业引导性培训、职业技　能培训、农村实用技术培训，努力实　现农民充分就业，增加农民工资性收　入。　（二）提高农民组织化程度，促进　土地适度规模经营。一是加强农业龙　头企业的招商引资。通过发展大型农　产品加工或销售龙头企业，依托龙头　企业和农业专业合作经济组织，将分　散生产经营的农民组织起来，由龙头　企业和专业合作组织协调农民生产，　减少生产、销售盲目性，使农民专心　农业生产，提高生产效率，有效规避　市场风险。二是做大做强龙头企业，　培育和扶持一批市场竞争力强、带动　面广的龙头企业。依托龙头企业，通　过“公司＋农户”的利益联结机制，将　农产品生产、加工、销售有机结合起　！　！墨查　垒　孙振忠李玉艳周伯祥　的主要因素及对策　制约农民收入增长　维普资讯 符　阿目　自２００５年７月２１日起，我国开始　实行以市场供求为基础、参考一篮子　货币进行调节、有管理的浮动汇率制　度。在新的汇率形成机制下，汇率的　波动幅度、变动频率将更加明显，银　行、企业汇率风险将明显加大，提高　外汇风险管理能力变得更加迫切。　一、汇改后企业、银行的现状　一是以美元为基本结算币种的　固有模式并未改变。在汇改之前，由　于美元与人民币的比价基本固定，企　业对外签订合同基本上不用考虑汇　率变动的因素，只要双方诚信守约，　及时履行合同的权利和义务，收入和　成本就是固定的。因此长期以来，我　市外贸企业对外签订合同９７％以上　是以美元作为通用的结算币种，这种　状况汇改后仍未有大的改变。据汇改　后的国际收支统计显示，我市涉外收　入中美元占比仍为９５％。　二是汇率风险并未引起广大涉　外企业足够重视。尽管汇率变革已过　去了半年多，人民币汇率升值接近　３％的水平，但由于升值幅度尚在企　业可以承受的范围内，又由于我市主　导出口产品在国际市场上相对独特　的地位，汇率风险并未被我市涉外大　户重视和关心。在进出口经营中很少　考虑汇率浮动的风险，一种定向思维　和惯性逻辑让企业对汇率风险缺乏　敏感度，不能主动而采取规避汇率波　动风险的措施。　三是外汇避险工具未发挥作用。　银行只停留在推出宣传上，而且力度　有限，企业需求几乎为零。尽管中国　人民银行为适应汇率改革需要，相继　出台发布了《关于扩大外汇指定银行　对客户远期结售汇业务和开办人民　币与外币掉期业务有关问题的通知》　和《关于加快发展外汇市场有关问题　的通知》等一系列防范和化解企业汇　率风险的措施，为银行和企业提供更　多风险管理工具，但由于经济规模和　人才等多种因素的限制，外汇避险工　具在我市并没有得到很好的应用。据　了解在我市外汇指定银行为企业提　●　！　竺！墨　垒　的现状及建议　汇率改　业＼银行　维普资讯

【农民问麓】　

现阶段农民收入增长白１）制约因素及对策　

以冀西北为例　

◎袁铸ｔ　贾巨才　边玉花　李宝强　

摘要：农民收入增长问题不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。当前，冀西　北农民收入增长的制约因素依然很多，探索农民收入增长的出路在于调整农业产业结构，发展特色农业产业，培育农村新的　经济增长点；提高对农民补贴，增加农业基础设施的投资比重，提高农业的抗风险能力；扶持和引导各类农业合作经济组织，　提高农民的组织化程度；典型引路，探索农业规模化经营途径；调整现行农村义务教育制度，建立对涉农生产资料的宏观调　控制度，减轻农民隐性负担。　关键词：农民收入经济增长点农民组织化政府　

农民收入增长问题不仅关系到农村的改革、发展和稳定，　

而且关系到国民经济和社会发展的全局。中共十七届三中全　

会指出：　“农业基础仍然薄弱。最需要加强；农村发展仍然　

滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”因　

此，认真研究冀西北农民收入增长的制约因素，探索农民收　

入增长机制，对于推进社会主义新农村建设具有重要的现实　

意义。　

一、农民收入增长的制约因素　

ｌ、培育农村新的经济增长点困难重重　

中国农村经济依然属于以传统的种植业和养殖业为主。　

改革开放以来，随着乡村企业和城市的发展，非农务工（包　

括进城打工）收入成为农民的主要收入之一。因此，种植业、　

养殖业和非农务工收入构成了中国农民收入的三大支柱。由　

于受气候、水土等自然因素严重制约，从事种植业、养殖业　生产成本高、风险大，不能为农民带来稳定的收入。笔者在　

冀西北一些县、市调研时发现，农村中大量青壮年农民纷纷　

离开了农村或农业，留守下来的只有老人和儿童，农村经济　

出现了“三无”现象——一无劳力，二无资金，三无技术。　

导致相当一部分地区种植业和养殖业趋于萎缩，一些地方连　

简单的再生产都难以为继，更谈不上扩大再生产。一些村干　

部为此大声疾呼：　“培育农村新的经济增长点难上加难！”　

＝Ｉ＝・ｌ——黑龙江——　＿斛技信露一一　里　一●　、．　经｝济ｆ科ｊ苑　龙江省农民增收的制约因素及对策　吕晓东毕涛　（黑龙江省农业区划研究所，黑龙江哈尔滨１５０００１）　摘要：从黑龙江省农民收入的现状出发，主要分析影响农民收入的制约因素　并提出对策措施。　关键词：农民增收；制约因素；对策措施　１黑龙江省农民收入现状　１．１农民纯收入位于全国中游水平　从全国范围来看，２００８年黑龙江省农村居　民家庭人均纯收入首次超过全国平均水平，在　全国３１个省（市）、自治区中名列第ｌ１位，绝对　收入水平不足上海、北京的１／２，比全国平均水　平高９５元。　１．２农民纯收人呈增长趋势　从近几年的收入情况来看，２００２至２００８　七年中，黑龙江省农村居民人均纯收入呈增长　趋势。从２００２年的２４０５．２元增长到２００８年的　４８５５．６元，年均增速达８％以上。　１．３农民收入来源单一　从收人结构来看，黑龙江省农村居民收入　的主要来源是家庭经营收入，２００２年至２００８　年家庭经营收入在总收入中的平均比重占　７０％以上，劳务及工资性收入在２００６年至　２００８年有所增长，转移性收入与财产性收入所　占比重偏低。　１．４城乡收入差距不断加大　从城乡比较来看，２００２年黑龙江省城乡收　入之差为３６９６元，２ｏｏ８年达到６７２５元。２００２　年城市居民收入是农村居民收入的２．５４倍，　２００８年是２．３８倍。２００８年我省城镇居民可支　配收入比２００２年增加５４８０元，农村居民纯收　入仅增加２４５１元。　２影响农民增收的制约因素　２．１农业生产成本提高，经济效益下降　近年来，黑龙江省农业生产资料价格持续　攀升，导致农业生产成本增大，阻碍了农村居民　收入的增长。２００４年至２００８年，全省农业生产　资料价格分别比上年增长１２％、８．６％、１．９％、　８．７％和２２．７％，农业生产资料价格上涨使农村　居民人均纯收入减收５３０元。２００８年全省多数　地区玉米种植成本较上年普遍升高２３％～３０％，　大豆平均种植成本较上年增加８０～９０元，亩。　２．２农业结构不合理，产业化程度低　黑龙江省农业生产结构单一，２０ｏ８年农业　（种植业）生产总值占农林牧渔总产值的　５３．８％，其次是牧业占３８．３％，林业、渔业和农林　牧渔服务业分别占４．２％、１．６％和２．Ｏ％。农业产　业化的核心之一是产业化龙头企业的建设，我　省省级龙头企业平均销售收入只有３亿元，全　省以大宗农产品加工的龙头企业大多还是以初　加工为主，精深加工产品不到加工总量的　１５％。　２－３农业金融支持不强，市场流通体系不健　全　黑龙江省现行的各种农村金融机构并没有　建立起服务“三农”的良性运行机制，不能适应　农村市场经济进一步发展和农民持续增收的需　要。全省农产品市场流通环节之间结构松散，没　有形成完整流通体系，各环节之间缺乏有效的　内部联系和沟通，没有形成市场网络。　２．４农村保障程度低，户籍制度制约农民增　收　黑龙江省农村社会保障范围较小，全省农　村低保线（８００元）比全国农村低保线少５７元，　低保线以下的绝对贫困人口８８．３万人，占全省　农村人口的４．６％。我省进城务工的农民由于没　有城镇户口，不能享受到应有的社会福利，在城　市经营、生产和生活中仍然存在着许多困难，处　于城市边缘群体，不能融进城市社会。　２．５农业从业人员素质较低，受教育程度不　高　根据黑龙江省第二次全国农业普查资料数　据显示，我省农村常住从业人员中，初中文化程　度以下（含初中）的达到９４％以上。我省农村各　地区乡镇小学７９０１个，乡镇中学１４７３个，而且　大多数乡镇学校都集中在哈尔滨、齐齐哈尔、绥　化周边乡镇，不利于农业从业人员素质的提高。　２．６农产品深加工能力不强，企业规模偏小　黑龙江省农产品企业规模偏小。我省２９４　户绿色食品加工企业的资产总额和总产值分别　为２５８．８亿元和１８２．３亿元，平均每户企业的资　产总额与总产值仅为０．８８亿元和０．６２亿元。大　部分农产品加工企业深加工能力不强，技术装　备落后，农产品加工转化率只有４０％左右。　３促进农民收入增长的主要对策措施　３．１降低农业成本，保障农业经济效益　强化农业生产资料价格的监控和干预，实　现农资市场经营组织的多元化，努力营造一个　竞争的农资市场，避免生产资料市场的价格垄　断。对于不可抗力的因素导致生产资料价格的　提高，可以通过资金补贴的方式降低农业成本，　降低农业问接生产费用及人工费用。加大财政　对农业的投入，包括资金投入和生产资料的投　入，形成统一有序的农产品和生产要素市场，科　学合理的制定粮食收购价格，提高农民家庭经　营收入，保证农民种地的经济效益和积极性。　３．２优化农业产业结构，推动农业产业化　优化农业内部结构，在大力发展粮食生产　的同时，努力打造现代化畜牧业，推进畜牧业的　规模化和标准化生产，积极扶持和引导农户逐　步向专业化饲养方向转变。推进健康养殖，重点　扶持专业养殖大户和现代水产养殖企业，加快　发展集约化、规模化水产养殖。大力发展规模　大、产量高、市场占有率大、效益突出的龙头企　业，按照高起点、高科技、高标准的要求重点推　进龙头企业的建设，提高企业的技术含量和产　品附加值，通过实行产业化经营推动农民增收。　３．３健全农村金融制度，完善农产品市场体　系　健全农村金融制度，充分发挥农业发展银　行政策性导向作用。提高农村信用社服务质量，　包括简化贷款程序，方便农户和乡镇企业贷款　等方面。大力发展和规范农村金融市场，拓宽乡　镇企业和农民的融资渠道。加强农村市场流通　服务体系建设，加快建设功能完善和交易规范　的农产品市场，推动整合现有信息资源。积极培　育多元化市场流通主体，大力发展农村连锁经　营、电子商务、物流配送等现代流通方式。通过　完善农产品市场体系保障农民增收。　３．４提高农村社会保障层次，创新户籍制度　完善地区社会保障立法和实施细则，保证　农村社会保障制度的健康发展，明确农村社会　保障的性质、政府的责任、农民的权利和义务，　提高农村保障范围，建立多层次的农村社会保　障制度。积极推进改革进城农民工社会保障制　度建设，减少城乡保障差距。结合我省的实际情　况，创新户籍制度，建立城乡统一的劳动力市　场，打破二元城乡壁垒，促进农村劳动力资源流　动，增加农民劳务收入。　３．５提高农民科学文化素质，推进农民培训　加大教育资金投入，设立专项资金，确保乡　镇学校正常运转。完善农村教育基础设施建设，　改善农村办学条件，提高适龄儿童入学率。进一　步深化职业学校招生改革，扩大职业教育招生　和培训规模，争取初、高中毕业生全员接受职业　教育和培训。农民的科学文化素质同其收入有　着密切关联，文化素质高的农民更容易掌握农　业生产技术，获得更广的信息渠道，能够积极根　据市场需求的变化来调整生产。　３．６扩大农产品加工企业规模，提升加工能　力　扩大农产品加工企业的规模，将能延长农　业产业链条和增加农业附加值的龙头企业向优　势区域集中，发展加工产业区、产业带和加工园　区。通过扩大招商和开展合作，弥补企业的资　金、技术和人才的不足，充分发挥资源优势，坚　持规模化、集约化发展，提高农副产品转化程度　和精深加工比重，提高农产品加工企业的科技　研发能力，辐射带动能力、市场竞争能力和抵御　风险能力。充分发挥龙头企业和品牌产品对农　民增收的拉动作用。　参考文献　ｆ１】农村住户调查处．黑龙江省农村人均纯收入　超过全国平均水平　．２００９．　『２１杨莹，等．黑龙江省农业产业化龙头企业核心　竞争力研究ｆＪ１．商业研究，２ｏ０８．　ｆ３１刘小宁．黑龙江省农民收入保障体系问题研　究阴．“三农”问题研究，２００６．　１郭新波．黑龙江省新型农村社会保障体系的　构建阴．农场经济管理，２００８．　责任编辑：王娜　一

江西省农民增收制约因素分析及对策研究

摘要：江西作为我国中部地区的农业大省，农民收入增速趋缓成为整个国民经济发展中的突出问题。本文通过对江西

省农民收入现状的分析，阐述了制约江西省农民增收的主要因素，提出了促进江西省农民增收的对策。关键词：农民增收；制约因素；对策中图分类号：F323.8

doi：lO.3969／j.issn.1672-3309(s).2010.10.01

当前我国农业和农村经济发展进入了一个新的阶段,即主要农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡丰年有余：农业发展由受资源约束变为受资源和市场双重约束,突出表现为大部分农产品总量过剩。价格低迷,农业和农村经济进入艰难的“爬坡”阶段，增加农民收入问题成了当前农业和农村经济工作的最大难点。江西省作为中部地区的农业大省，农村人口占全省人口的70％。农民收入增速趋缓成为整个国民经济发展中的突出问题。

一、江西省农民收入现状与存在的问题分析

(一)收入增长加快但总量依旧较低

由于改革开放的力度不够.江西省经济和周边省份相比,发展相对滞后。农民收入也明显偏低。虽然近几年.江西加大了招商引资的力度，不断发展工业经济,以带动农业经济的发展，且国家出台了不少惠农政策,江西农民收入增长加快，生活水平不断提高，但农民收入总量依旧较低。具体数据参见表1：

由上表数据可以看出。江西省农民家庭人均纯收入从2004年到2007年年均增长13.22％，增长幅度分别为12.28％、10.57％和16.91％，可以看到最近几年由于农业政策的转变,农民人均收入增长不断加快。但是总量依旧较低，与全国平均水平相比依次落后16.41、40.38、118.12、149.62、126.04、127.51、95.66(元)。与周边发达地区，如浙江、广东、福建相比，则差距更大。2007年差距分别为420.45、1579.34、1422.38(元)。差距较大。

(二)收入结构中外出打工收入比例增长明显