加快推进港口建设的意见建议

关于加快推进水利风景区建设的意见

为认真贯彻生态文明建设战略部署，落实系统治水方略，促进人与自然和谐，经省政府同意，现就加快推进全省水利风景区建设提出如下意见。

一、总体目标

统筹生态文明建设与水利基础设施建设，有计划、有重点地建设一批亲水性强、特色鲜明、效益显著的精品水利风景区，形成布局合理、类型齐全、管理科学、覆盖全省主要江河、湖泊和大中型水利工程的水利风景区网络体系。到2020年，全省建成国家水利风景区40家以上，省级水利风景区45家以上;到2030年，全省国家和省级水利风景区均达到70家以上。

二、重点任务

（一）科学编制水利风景区发展规划。按照“关中留水、陕南防水、陕北引水”的要求，在对区域内水利风景资源调查评估的基础上，结合“十三五”期间各类水利工程项目实施，组织编制水利风景区建设发展规划，并与当地经济社会发展总体规划和土地利用总体规划等专项规划相衔接。省属大型水利工程建设项目要把水利风景区规划纳入工程建设总体规划，提早谋划水利风景区建设。省属各灌区在编制“十三五”规划时，同步编制水利风景区发展规划。对水利风景区与风景名胜区、湿地公园等各类景区范围重合或交叉的，总体规划应相互协调。要搞好水利风景区资源评价，完善功能布局，加强环境承载和效益研究。

（二）加快以生态修复为主的景区建设。注重恢复和保持生态系统的自我修复、自我净化功能，保障河湖健康。关中地区要围绕关中水系建设和渭河生态区建设，以渭河自然水道为主轴，建设渭河生态景观带。渭河南岸以支流河道和秦岭北麓峪口水源地、小库坝建设为依托，北岸以灌区水利工程为主体，结合湖泊、湿地、水库、池塘联通联控联调，重点建设湿地型、湖泊型、水库型和灌区型水利风景区。结合引汉济渭、东庄水库等骨干水源工程和昆明湖、美陂湖、卤阳湖等工程建设，加快水利风景区建设。陕南地区要发挥山水资源优势，依托南水北调水源地水保治理、汉丹江综合整治以及水电开发、休闲渔业建设等，加快自然河湖型、城市河湖型、水保型水利风景区建设，打造汉丹江景观长廊。陕北地区要依托黄河引水工程、陕北供水网络建设以及延河、无定河等中小河流和已有库坝群等，重点建设水保型和自然河湖型水利风景区，推动陕北水生态改善。省属大型水利工程、省属各灌区要在实施主体工程建设的同时，打造特色精品景区。要依托关中涝池、陕南堰塘、陕北淤地坝等小工程，建设一批适宜群众休闲健身的生态景观和亲水工程，为美丽乡村建设提供支撑。在水利风景区内积极示范推广水生态环境修复与保护技术，彰显水利风景区科普文化功能。

关于加快推进生态文明建设的意见

（2010年7月31日中共南湖区第七届委员会

第十二次全体会议通过）

为深入贯彻党的十七大提出的建设生态文明的战略部署，认真落实省、市委关于推进生态文明建设的要求，根据南湖区实际，提出如下意见。

一、推进生态文明建设的重大意义和目标要求

（一）推进生态文明建设的重大意义

生态文明是继原始文明、农耕文明、工业文明之后的一种新的文明形态。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型，环境友好型社会。当前和今后一个时期，我区正处在转变经济发展方式，加快经济转型升级和全面建设小康社会的关键阶段，推进生态文明建设具有十分重大的意义。

1．推进生态文明建设是落实科学发展观，走南湖特色发展道路的内在要求。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，蕴含着生态文明建设的内在要求。推进生态文明建设，有利于从根本上解决我们的环境污染问题，促进人与自然的和谐，改善人民的生活质量和水平；有利于集约节约利用资源，提高经济发展质量和效益；有利于促进经济发展与人口资源相协调，实现经济社会持续发展，走出一条彰显南湖特色的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，建设生态文明，充分体现了科学发展观以人为本、全面协调可持续的内在要求，体现了生态建设与经济发展、社会进步、政治民主和文化繁荣的统一，是我区实现科学发展的重要举措。

2．推进生态文明建设是转变发展方式，提升区域竞争力的必由之路。按实运作以来，南湖区经济社会快速发展，成就辉煌，但生态建设和环境保护的形势不容乐观，生态文明理念还未成为广大干部群众、企业主的自觉的意识和行为，绿色生活的消费观尚未在全社会普及。因此，必须把建设生态文明与调整经济结构、统筹城乡发展有机结合起来，加快推进经济发展方式转变，努力实现经济社会环境的共赢。特别是当前，国际社会围绕环境问题的博弈也更加激烈，绿色新政、绿色经济、循环经济、低碳经济是全球经济发展的趋势，也是区域竞争的重点。因此，我们必须在绿色革命全球化的态势下，大力调整经济结构，加快发展绿色产业、推行绿色标准，推进绿色发展，才能在国际竞争中赢得主动。

32 特别策划 | SPECIAL FEATURE加快推进长三角港口一体化的思考和建议Suggestion on Accelerating Ports Integration in Yangtze River Delta张明香上港集团战略研究部

1　上海港与区域港口竞合情况目前，上海港与江浙港口的合作主要通过资本合作、信息合作、业务合作、战略合作、完善机制等方面展开。资本合作方面，主要是随着上海港的“长江战略”而展开，2001年以来，为充分发挥长江“黄金水道”和上海港的龙头带动优势，上港集团以上海港为母港，大力推进长江流域的码头运营项目，提供“点、线、面”覆盖长江流域的港口物流一体化服务。通过管理、资本和技术输出，培育集装箱市场，设立支线航运企业，发展内陆运输和综合代理业务，增强了上海国际航运中心的集聚能力、辐射能力和服务区域经济协调发展的能力。目前，长江战略“点、线、面”的框架格局基本形成。长三角地区，以资本为纽带主要合作投资的码头项目有：江苏省的江阴苏南集装箱码头、南京港股份、太仓正和集装箱码头；浙江省的温州金洋、平湖独山、安吉上港等集装箱码头。此外，上港集团与宁波舟山港集团合资成立了东海航运保险公司；与宁波舟山港集团成立了上海港航股权投资公司。信息合作方面，目前上港集团基本实现了与沿江所投资码头的系统对接，实现了干线主要港口至上海港的货物状态的全程跟踪查询。正积极拓展与其他港口的信息对接。战略合作方面，2017年7月浙沪两地签署合作备忘录，上港集团将与浙江省海港集团加强战略合作，全面加快小洋山开发建设。2017年11月1日，上港集团、江苏港口集团与中远海运集团三方签署《战略合作谅解备忘录》，三方将在长期友好合作的基础上，共同建立战略合作伙伴关系，贯彻落实“一带一路”倡议，加快推进长江经济带建设，助力长三角经济圈协同发展，降低区域物流成本、做强上海国际航运中心北翼。业务合作方面，上海港基本形成以上海为中心，以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运作者简介张明香（1981—），女，硕士研究生，工程师，上港集团战略研究部高级研究员，研究方向港口管理。Email：zhangmx@33 2018.6 第3期 | 交通与港航枢纽港，上港集团重视与周边港口业务联动和协同，推动干支无缝衔接，不断提升服务能级和效率。完善区域联动机制方面，成立了长江经济带航运联盟。2017年7月20日，在国家发改委的指导和支持下，上港集团联合沿江13家港航企业成立了长江经济带航运联盟，上港集团为理事长单位，以实际行动贯彻落实长江经济带发展的重大战略部署，通过发挥联盟的协同联动作用，推进长江航运资源优化配置和协同发展，重点打造集装箱、散杂货多式联运体系、建设绿色港口和航运体系、维护公平市场秩序、促进船型标准化、推动关检直通、提升长江港航信息一体化，加大业务协同与合作，推动建立绿色、高效、便捷、安全、透明的长江江海联运体系，降低区域物流成本，提高物流效率。在国家发改委的支持和指导下，联盟开展的一项重要工作是以“+互联网”的创新思维，打造长江集装箱江海联运综合服务信息平台，创新长江江海联运运营模式，实现江海联运业务协同。目前上港集团正在加快推进该平台建设，通过构建面向沿江“港口、干支线经营人、物流、货主”的综合服务信息平台，实现实时动态查询跟踪和全程可视化，并进一步优化调度，拓展交易结算等功能，努力打造一个全新的、高效、便捷、透明的沿江港航物流新生态。目前平台已集成沿江主要港口数据，正在开发航运服务模块，计划今年上半年完成部分港口、航线试点，提高集装箱水水转运效率，提升挂港船舶的积载率，降低货物综合口岸成本。从市场竞争方面来看，上海港与周边港口有一定同质竞争，部分货源腹地存在重叠，总体处于局部有序竞争状态，有序的竞争有利于提高区域港口的整体服务水平，但潜在的失序竞争苗头不容忽视。上港集团与宁波舟山港集团建立了高层会晤协调机制，每年召开会议，就行业热点和发展等方面进行磋商。2　区域港口一体化面临的主要问题长三角港口一体化发展主要存在的问题如下：2.1　区域港口结构性矛盾仍然突出区域港口发展合理分工格局尚未形成。不论是硬件设施建设方面，如新航线的开辟、集装箱码头的建设等，还是软件环境建设方面，如信息共享、运营管理经验的借鉴等，尚未形成优势互补、合理分工的局面。盲目重复投资建设时有发生，导致港口结构趋同，功能重叠，结构性矛盾依然突出，抑制了长三角港口群整体效应发挥。2.2　区域港航信息联通不畅，信息一体化滞后于市场需求近年来，长三角地区各港口的信息化建设较早，建设水平也比较高，也形成了较为完善的信息化管理网络，但是区域间港口的信息孤岛问题较为严重，越来越多的港口将信息作为核心资产挖掘价值，鉴于数据安全意识强化、数据共享意识薄弱，同时数据公开的标准缺失，导致区域间港口信息的互联互通推进难度较大。2.3　区域港航的管理政策、制度一体化滞后地方政府追求本地区经济利益的行为导致地区间的市场保护，行政区域分割带来的管理政策和制度问题差异较大，缺乏协同性，如各种补贴政策的制定等。3　推进区域港口一体化的思考和建议当前，长三角一体化步伐正在提速，长三角合作办公室的成立，进一步完善了区域一体化推进机制，而港口一体化是区域一体化的重要内容和抓手，应发挥更重要的作用。长三角港口一体化应主要围绕规划建设、运营、管理、信息、政策一体34 特别策划 | SPECIAL FEATURE化展开，近期主要建议如下：3.1　加强基础设施规划建设联动，加强资本和业务合作，形成合理分工格局优化区域港口功能，加强分工合作，积极推动干支港口建设，改善港口枢纽功能。深化上港集团与浙江省海港委和海港集团合作，加快推进小洋山北侧泊位的联合开发建设；推进与江苏省港口集团的务实合作，加快推进“两港一航”业务合作，持续深化长江战略。加快长三角地区内河航道改造的协同，加大主要碍航桥梁的改造，挖掘内河航运潜力。加强上海港与浙江安吉、德清、桐乡、海宁，江苏无锡、昆山、苏州等内河码头对接，加快推进集装箱“弃陆从水”。3.2　加快推进区域港航信息一体化发展加强长三角港航和口岸管理部门的协调沟通与信息交流，建立信息共享机制，合理打通口岸、港航领域信息壁垒，加强港航企业信息对接，提升区域航运市场物流效率，实现长三角港口群跨地域、跨部门的互联互通及数据交换和共享。目前上港集团正在加快推进建设长江集装箱江海联运综合服务信息平台。鉴于长江下游在长江航运中的重要地位和作用，建议江浙沪皖三省一市港航管理部门和口岸部门在该平台建设上给予大力支持，建立沿江港口与上海港的信息对接和共享机制，统一数据接口，推动长三角地区率先实现港、航、口岸信息的互联互通。3.3　推进政策联动，协同优化跨境贸易营商环境推动上海港与长三角港航政策联动机制建设，推动长三角区域形成统一的港口政策、海运政策、贸易政策等环境，营造公平的市场环境。打造国际一流口岸营商环境，加强区域通关一体化协同，优化全国通关一体化后异地申报口岸放行的协作，提高区域贸易便利化水平，进一步提高区域物流效率，降低综合物流成本。

加快市工业园区建设的意见及建议

加快市工业园区建设的意见及建议

关于进一步加快园区建设的意见和建议

一、园区建设的基本情况

目前,我市已经初步形成了以市经济开发区、秦栏经济开发区等2个省级开发区为龙头,以铜城、汊涧、杨村等3个特色园区为支撑,以4个省级农民工返乡创业园和10个镇（街）工业集中区为基础的“两区多园”的发展格局。各类园区建成区总面积约33.3平方公里,入园企业780多家。实现工业总产值120亿元,财政收入6亿多元,接近全市财政收入的50%。

1、省级经济开发区建设情况。市经济开发区于启动建设,已累计投入各类基础设施建设资金10亿多元,建成区面积达10平方公里。目前,开发区已经形成仪表线缆、机械制造、光伏电子、医药食品、轻工纺织五大特色产业。入驻企业173家,120家建成投产,其中亿元企业20家。,开发区实现工业总产值49.7亿元,入库税金1.6亿元。秦栏经济开发区规划面积8平方公里,现已开发4平方公里,累计投入开发建设资金2亿元。目前,开发区已经形成电子、光伏、光电、汽车零部件四大主导产业,入园企业达151家,企业投资总额达30亿元。去年,开发区完成工业总产值28亿元,实现税收4850万元。

2、其它园区及集中区建设情况。近年来,市政府先后投入100多万元编制了铜城、汊涧、杨村“三大特色园区”规划。目前铜城、汊涧、杨村三镇的工业园区累计投入基础设施建设资金3亿多元,建成区面积超过9平方公里,入园企业260多家,其中180家建成投产。4个省级农民工创业园和10个镇（街道）工业集中区建成区面积6.3平方公里,入园企业100多家。

二、园区建设主要做法

1、强化领导与规划,举全市之力强力地推进园区建设。,市委、市政府在谋划新一轮发展中就将园区建设放在着力推进的“三大工程”建设之首,成立了高规格的园区建设指挥部。按照“大投入、大建设、大配套”的工作思路,举全市之力推进园区建设,不断提高园区的要素集聚和产业承载能力。据统计,全市各类园区建设的总投入16亿元。目前,正在着手编制园区扩容规划,并启动重点支柱性产业发展规划,进一步明确园区产业功能定位。