港口经济发展分析与建议
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港口经济发展分析与建议
郑映锦
【摘 要】虎门港处于广州一东莞一深圳一香港城市发展轴带的中间和珠江三角洲经济区中心位置,同时位于广州出海航道要冲,背靠外向型经济发展最活跃的珠三角洲东北部,具有得天独厚的地理区位优势和优越的经济集聚优势.本文通过笔者参与的虎门港建设的某一工程项目,分析工程建设的必要性以及社会经济发展,从而提出相关的社会风险处理建议.
【期刊名称】《珠江水运》
【年(卷),期】2014(000)010
【总页数】2页(P74-75)
【关键词】虎门港;港口经济;发展战略
【作 者】郑映锦
【作者单位】广东省航运规划设计院有限公司
【正文语种】中 文
目前珠江三角洲东部沿海拥有万吨级以上大型杂货泊位的港口主要为深圳港、广州港，其他主要为千吨级泊位。随着广州港和深圳港结构的调整，两大港口今后将不再建设件杂货泊位并逐步将此类码头转移到周边港口。因此，可以预计未来珠江三角洲东部港口件杂货运输存在一定的能力缺乏。而无论从地理位置还是外部经济环境，虎门港将是接收广州港及深圳港转移吞吐量的首先港址，这无疑给虎门港的发展提供了良好的机遇，因此，虎门港的泊位扩建是珠三角港口结构调整以及完善东莞水运运输系统的需要，下面将以笔者参与的某一工程项目作简单的分析。
1.工程建设概况
虎门港是包括东莞行政区域内所有沿海以及内河的码头，是东莞市对外开放、发展外向型经济的依托，是珠江三角洲港口群的组成部分，是广州港和深圳港等国家主枢纽港的延伸和补充，是广东省地方重要港口。整个虎门港划分为麻涌港区、沙田港区、沙角港区、长安港区以及内河港区，涉及到沙田、虎门、长安、麻涌四个镇区。
1.1 工程规模
根据虎门港总体规划、拟建港区功能要求和吞吐量及到港船型预测，本工程将建设靠泊杂货船为主兼顾部分集装箱运输的通用泊位2个，建设规模均为50000DWT级，需码头岸线679.0m。以年设计吞吐量300万T配置装卸设备和陆域设施。
1.2 工程建设的必要性
本工程项目的建设是落实《东莞市虎门港总体布局规划修编》，加快虎门港建设，促进东莞市社会经济发展和产业结构调整，满足东莞市经济发展对水路运输的需要。
1.2.1 珠三角港口结构调整的需要
根据《东莞市产业结构调整规划（2008-2017）》，东莞市未来产业结构调整重点之一为以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，以信息化与工业化融合为主线，大力发展高新技术产业和先进制造业，推进加工贸易升级转型，加快形成健全的产业链和产业群，提高产业结构的适度重型化水平和自主创新水平，推进优势传统产业集群化。其中加快发展先进制造业，推进工业适度重型化也是重点之一。
随着东莞市经济的发展和先进制造业的发展，将对钢铁、水泥、木材等原材料产生巨大的需求量，同时也对集装箱运输产生较大的需求。据预测2015年和2020年沙田港区的主要件杂货吞吐量分别为668万吨和875万吨，集装箱分别为90万TEU和160万TEU。而根据沙田港区现有及已立项建设的码头泊位情况，2012年前后，沙田港区件杂货设计通过能力只有256万吨，集装箱63万TEU。为此2015年沙田港区件杂货通过能力缺口将达412万吨，集装箱为27万TEU；2020年件杂货通过能力缺口为619万吨，集装箱为97万TEU。
1.2.2 完善水运运输系统的需要
根据《东莞市虎门港总体布局规划修编》，虎门港是东莞市对外开放、发展外向型经济的依托，是珠江三角洲港口群的组成部分，是广州港和深圳港等国家主枢纽港的延伸和补充，是广东省地方重要港口。其中沙田港区位于虎门港中部，港区上游14km处即为广州港新沙港区。沙田港区将开发成具有一定规模的港区，其功能主要是以发展大型石油化工、临海工业及集装箱泊位为主，并大力发展仓储保税业务和建立物流中心区。
目前，沙田港区已拥有六个万吨级以上的多用途泊位，为此，沙田港区的多用途泊位已经形成一定规模，本工程建设将使沙田港区形成一个拥有10个万吨级以上规模的多用途码头泊位群（含在建的7#、8#泊位），必将改善虎门港大型深水泊位不足的港口现状，可为东莞市及周边地区社会散杂货运输提供服务，完善东莞市水运运输系统。
综上所述，虎门港已建及已立项建设的码头设计吞吐能力无法满足虎门港未来主要件杂货及集装箱的运输需求，为此迫切需要加快深水码头的建设。
2.本工程对区域经济影响分析
2.1 对腹地经济发展的促进作用
港口经济与区域经济相辅相成是众所周知的，在二者的协调发展过程中，港口使得本区域成功与国际接轨，靠近其他区域的市场，因此，港口经济会逐渐成为区域经济发展的中心，从而带领着区域经济的发展，另外，港口经济龙头作用的发挥需要以雄厚的区域经济、腹地经济作为支撑。 自改革开放以来，东莞市一直大力发展以加工贸易为主的外源型经济，使东莞市成为了国内外有一定影响的制造业基地和全国重要的出口基地。港口是外源型经济发展的重要依托。虎门港是广州港和深圳港等国家主枢纽港的延伸和补充，是广东省地方重要港口。目前，虎门港正大力发展建设沙田港区西大坦作业区，全力打造沙田临港产业园，计划用10年左右的时间，重点打造汽车零部件、游艇制造、机械装备、精细化工四大临港产业。因此，本工程的建设，在一定程度上促进临港产业板块的发展，由此带动沙田镇工业整体提升，计划2020年实现工业增加值140亿元。到2020年，计划将沙田镇发展为辐射华南、服务全国、连接世界的临港工业地。
2.2 对港口及相关行业的影响分析
港口是一个产业关联性较强的基础设施建设。港口建设，首先将促进如码头建设、装卸、仓储、代理、增值物流服务、港口机械制造、船舶修造、航道建设与维护等产业以及为这些产业提供直接服务或间接服务的行业的发展；其次，航运运量大、运费低廉的优势将使港口周边临港工业林立；而这些工业的发展将进一步刺激了仓储、贸易和交通运输等服务业的发展，由此带动了地区经济的快速发展。
2.3 对当地及国家财政收入的贡献
根据本工程的财务分析，本工程的项目投资（所得税前）财务内部收益率达到10.38%，在计算期30年内，累计可为国家和地方缴纳各种税金约6.06亿元，对国家、地方的财政收入有积极的贡献。
3.社会经济效果分析
3.1 社会经济积极影响
经济评价表明，本工程项目的各项国民经济指标都较好。经济内部收益率为10.63%，经济净现值达到22008万元，其经济收益率高于社会平均折现率8%。而且，本工程项目为东莞市带来了积极的社会影响效果，主要体现在缓解港口船舶停泊紧张现象与创造以及增加就业岗位两方面。
第一，填补了虎门港沙田港区吞吐能力缺口，缓解到港船舶靠泊紧张的现象，缩短了船舶在港总停时，降低了货物周转运输费用，保障腹地生产企业的持续发展。
第二，增加就业和劳动力培训。港口产业链相对较长，为城市创造的就业机会较多，本项目可以直接创造309个就业岗位，同时通过对港口相关产业的带动，根据有关机构研究成果，按每万吨创造的就业人数20人测算，可为全社会创造约6000个就业岗位。同时，项目通过对码头操作人员的技能培训，使他们具有一技之长。
3.2 社会负面影响以及处理对策
当然，本工程项目也为社会带来了一些负面的影响。项目施工期间会对环境产生一定的不利影响，包括水、大气、噪声、固体废弃物、生态等环境，以及由此给附近工作和生活的人群造成的影响。此外，公众最为关注的社会问题是项目征地拆迁给周边居民造成的不利影响，因此，在进行项目的时候，需认真落实相关征地拆迁政策，维护受影响人群权益，使项目建设获得公众支持。
虽然，本工程项目的社会风险较小，但是在项目的进行过程中，仍然是给社会带来了部分负面影响。因此，必须通过采取适当的措施，更好地提高项目的社会环境适应性。
（1）在建设期和营运期间，加大项目的社会、公众宣传力度，让公众更全面的了解项目的总体情况。
（2）在建设过程中必须加强环境保护工作力度、减轻对码头周围环境的污染，以尽可能减少项目对生态环境的影响。严格执行有关环保管理制度和本报告提出的各项污染防治措施。
（3）提供更多的就业机会，并在招聘时根据岗位具体情况优先考虑照顾项目所在地附近地区群众，以让他们参与到项目的建设和运营中，分享项目所产生的效益。
（4）制定公平、完善的征地拆迁补偿方案，充分考虑受影响群体的合理利益。 参考文献：
[1]谢童伟.广西北部湾港口经济探析[D].广西：广西师范大学，2007.
[2]苏慧.青岛港口经济与区域经济联动发展研究[D]，青岛：中国海洋大学，2006.
[3]欧仲健.南沙港建设与港口经济发展研究[D]，广州：暨南大学，2005.
[4]邹俊善.《现代港口经济学》[M]北京：人民交通出版社，1997.
