海淀区卫生和计划生育委员会行政权力清单

海淀区“十二五”时期园林绿化发展规划（2011-2015年）2011年8月目录序言 (1)第一章“十一五”时期园林绿化发展总结 (2)一、“十一五”时期园林绿化取得的成就 (2)二、“十一五”时期园林绿化面临的问题 (6)第二章“十二五”时期园林绿化发展环境趋势判断 (9)一、发展机遇 (9)二、面临挑战 (10)第三章“十二五”时期园林绿化总体思路 (12)一、指导思想 (12)二、发展目标 (12)三、发展重点 (13)四、总体布局 (14)第四章“十二五”时期园林绿化重点任务 (16)一、生态体系建设 (16)二、产业体系建设 (21)三、安全体系建设 (24)四、文化体系建设 (27)五、服务体系建设 (28)第五章保障措施 (31)一、加强组织领导，提供组织保障 (31)二、加大宣传力度，倡导全民参与 (31)三、健全运行机制，加强队伍建设 (31)四、推行依法行政，创新管理方式 (32)五、加强资金保证，确保经费落实 (34)序言“十二五”时期，北京市着眼于建设中国特色世界城市，全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，海淀区举全区之力加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区。

作为生态环境建设主体的园林绿化在宜居海淀创建中占据着重要地位，在全区国民经济和社会可持续发展中有着不可替代的作用。

《海淀区“十二五”时期园林绿化发展规划》在总结“十一五”时期园林绿化发展成就基础上，以北京市、海淀区的发展定位为指导，以构建高标准生态、高水平安全、高效益产业、高品位文化和高效率服务为目标，提出了一系列核心项目、重点工程的建设，描绘了未来五年海淀区园林绿化发展的蓝图，是“十二五”时期海淀区园林绿化各专项规划编制的重要依据和海淀区园林绿化事业发展的重要文件。

编制本规划的主要依据是《城市绿化条例》、《北京市绿化条例》等法律法规；《北京城市总体规划（2004—2020年）》、《北京市绿地系统规划（2007—2020年）》、《北京市海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期园林绿化发展规划》、《海淀北部地区控制性详细规划（街区层面）》等相关规划文件。

本规划实施期限为2011年—2015年。

- 1 -第一章“十一五”时期园林绿化发展总结一、“十一五”时期园林绿化取得的成就“十一五”时期，海淀区始终以科学发展观为统领，不断创新体制机制，全面推进生态、产业、安全、文化、服务五大体系建设，区域生态格局日益巩固，森林火灾综合防控能力不断强化，林木有害生物得到有效控制，果品、花卉、林木种苗、观光旅游和林下经济等绿色产业不断发展，启动实施了一大批生态建设和绿化美化工程，确保了各项绿化任务指标的实现，出色完成了奥运盛会和国庆六十周年庆典等绿化保障任务。

2009年，海淀区园林绿化建设达到了新水平，获得“全国绿化模范城市”荣誉称号。

城市绿化的生态服务功能明显提高，2010年底，海淀区城市园林绿地的生态效益达14.61亿元，全区城市绿化覆盖率由43.69%提高到47.47%，城市绿地率由42.43%提高到45.53%，人均公园绿地由13.29平方米提高到16.02平方米（以“十一五”初期的人口计算）。

（一）城市绿化全面推进，人居环境明显改善扎实推进各类园林绿地建设与改造，在公园建设、道路水系绿化、附属绿地建设与改造、停车场绿化及屋顶绿化等方面均取得了良好的成绩。

新建改建公园。

“十一五”时期共完成新建、改造公园10个，总面积约102公顷，完成了温泉公园、长春健身园、金- 2 -源娱乐园、翠湖国家城市湿地公园一期等公园建设及海淀公园的改造工作。

温泉公园、玲珑公园等众多项目获得北京市优秀设计一等奖、二等奖和市级精品工程奖。

水系绿化建设工程。

实现昆玉河景观走廊绿化面积约74.3公顷，成为提升奥运城市形象的重要标志之一。

城市道路绿化建设。

结合城市道路建设及拓宽改造进行了绿化整治提升工作，共完成城市道路绿化面积约176公顷，很多道路绿化获得北京市优秀设计奖和市级精品工程奖。

居住区绿化建设。

对新建居住区提出全部建成生态型居住区的目标，同时加强对上世纪九十年代以前建成的老旧小区绿化改造提升工作，城区先后新建、改造小区绿化百余个，新建绿化面积达40万平方米，改造绿化面积达80万平方米。

奥运绿色保障任务出色完成。

配合奥运保障任务，以“2468”及重点大街、奥运比赛场馆、训练场馆、比赛路线、火炬传递路线等区域为重点，实施了大量环境整治和景观建设工程，并完成了部分铁路沿线、桥下空间、桥体的夜景照明和绿化亮丽工程。

（二）区域绿化成果突出，巩固特色生态格局绿化隔离地区建设进一步加强。

第一道绿化隔离地区启动了郊野公园建设工程，新增绿地面积73公顷，第二道绿化隔离地区实现绿化面积1123.3公顷，提升了绿化隔离地区的景观效果和综合功能。

山区绿色生态屏障进一步完善。

山区通过爆破造林、彩叶林工程等实现绿化面积320公顷，同时香山、阳台山、凤凰岭等风景区共同构成了西山风景线。

- 3 -（三）维护森林资源安全，有效保护绿化成果森林防火能力明显加强。

海淀区初步建立了火灾指挥扑救体系，形成了区、乡（镇）二级扑火体系；初步建立了火险等级预测预报系统，重点林区实现了自动监控。

林木有害生物疫情有效控制。

林木有害生物防控工作形成了政府主导、分级负责、部门协作、社会参与、群防群治的防控工作新格局。

森林资源有效保护。

严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、侵犯林木绿地等违法行为，成功破获了新中国成立以来全国最大的一起收购出售珍贵濒危野生蝴蝶制品案。

加强林政资源管理。

进一步规范了林地征占用审核审批程序，完善了林木采伐管理制度，推进了《林地保护利用规划》的编制工作，加强了古树名木、湿地、野生动植物、风景名胜区的保护与建设。

（四）理顺绿化管理体制，支撑保障作用明显理顺管理体制。

绿化办公室、林业、林政、森林防火、林业站及园林中心经机构改革后，组建海淀区园林绿化局，全面统筹城乡园林绿化。

强化依法治绿。

全面贯彻北京市相关法规文件，严厉打击破坏绿化和森林资源安全的犯罪活动。

依法开展绿地分级分类管理，制订了《海淀区城市绿地建设和管理等级质量标准（试行）》和《绿化养护管理工作主要技术要求》。

生态林补偿机制顺利开展。

出台了《海淀区关于建立集体生态林补偿机制的意见》及实施方案，纳入集体生态林补偿机制政策管理的生态林总面积6420公顷。

古树名木复壮成效显著。

按照树龄、树种、保护等级等内容给古树予以挂牌，并建立古树名木资料库，与全区的古树管- 4 -护责任单位签订了《古树名木保护管理责任书》。

（五）积极开展绿色创建，形成全民绿化局面绿色创建成绩显著。

全区创建了首都绿化美化花园式单位62个，全国绿化模范单位1个、首都绿化美化园林小城镇1个、全国绿色小康村1个、首都绿色村庄8个、全国绿色小康户8户。

义务植树全面展开。

全区参加义务植树活动890余万人次，植树2000余万株；先后有百名将军、156位共和国部长植绿海淀。

积极开展认建认养活动。

市民共认养各类乔木1000余株；企业认建绿地约57万平方米，认养绿地约39万平方米。

（六）促进绿色产业发展，绿化富民成效显著通过实施新品种引进、有机果品栽培等工程，促进了果品产业提质增效和农民增收致富；采取“技术＋农户＋市场”的模式，发展花卉产业，生产总面积达125.6公顷，产值达1125万元，建立了国家级夏季开花树种良种基地8.5公顷；利用林地资源，发展林下经济，初步确定了林菌、林药、林花、林草四种建设模式。

（七）打造公园文化特色，品牌创立卓有成效“十一五”时期，海淀区先后举办了“精彩后奥运、靓丽昆玉河”以及植物园桃花节、香山红叶节、圆明园荷花节等特色文化建园活动。

海淀公园按照“文化建园”的方针，组织开展或承办各类活动64个，形成“海淀公园音乐季”、“插秧节”、“收割节”等具有海淀公园特色的自主文化品牌。

- 5 -二、“十一五”时期园林绿化面临的问题“十一五”时期海淀区园林绿化在生态建设、城市绿化、安全保障、文化建设等方面都取得了很大的成绩，为建设绿色海淀奠定了坚实的基础，但仍存在一些突出的问题。

（一）城镇绿地分布不平衡乡镇绿地建设不足，与中心城区人均绿地数量存在差距；中心城区公园绿地过于集中在四环路以外地区，而四环路内人口多，绿地较少，休闲设施不足，难以满足生态、游憩需求，其原因主要有：绿线管理未形成，规划绿地的法定效力弱，绿地性质改变的随意性加大，特别是在城市中心区，“不建、少建、占建”现象严重；代征绿地收缴困难、监管薄弱，极大影响了规划绿地的建设。

加快乡镇绿地建设和依法推进绿线管理与代征绿地收缴管理是解决绿地分布平衡的有效途径。

（二）绿地建设与地区发展不平衡海淀区的五道口、五棵松、公主坟、甘家口等重点商圈及万寿路、羊坊店路等重点形象地区的绿化环境建设相对滞后，与地区的发展定位不平衡，未能有效体现特色地区的商业氛围与对外窗口形象。

建成区部分老旧小区绿化水平较低，居民生活环境品质不高，与周边城市环境快速提升不平衡，加强老旧小区绿化环境改造是提高居民幸福生活指数的重要手段。

- 6 -（三）城郊绿地服务功能发挥不平衡大西山地区绿化以单一生态服务功能为主，产生了良好的生态效益，然而旅游基础设施建设不足，未能充分发挥绿地的休闲服务功能。

深度挖掘绿地的休闲服务功能，满足居民休闲游憩需求，促进绿色产业高效发展，是实现绿地复合功能的有力抓手。

（四）资源安全防控体系不完善林火预警系统不完善，缺乏林火自动监测气象站，瞭望塔数量不足、布点不均衡，监测设备不能夜视，部分通讯设备陈旧，致使接报火情不够准确及时。

灭火基础设施建设滞后，山上水源不足，导致火灾扑救能力不强；山区防火公路建设基本成型，但是通往林区的路况较差、通行不便。

森林消防专业队伍力量不足、素质不高，装备技术落后，火场控制能力薄弱；林火管理科学化和信息化水平不高，易导致情况不明，指挥不畅。

有害生物防控资金投入不足，监测测报点数量不能实现监测范围全覆盖；相关专业防控知识不够普及，未能及时准确发现病情、疫情。

（五）园林科技支撑体系不完善在第三产业发达的海淀区，居民对于森林旅游以及花卉等方面有着较大需求和较高要求，然而目前绿色产业整体品质不高，数量不足，科技含量低，品牌意识薄弱，缺乏拳头产品。

园林绿化科技成果转化和推广力度不足。

果树、花卉、种苗等产业缺乏与技术研发机构的互动，致使可持续发展动力不足；全区暂未形成统一的培训网络和培训基地，使部分新理念、新技术、新品种的推广受到一定限制。

（六）园林绿化管理体制不完善海淀区园林绿化局统筹全区园林绿化工作，但是各部门、乡镇、街道和基层林业站的管理职责还需进一步明确；园林绿化缺乏质量监督机构，批后监督薄弱，致使部分建设项目的绿地率没能达到规定标准；街道办事处和社区层面未设置专门的绿化管理办公室，管理职能未得到充分发挥；各单位附属绿地资源没有充分整合，缺乏相应的管理规范和养护标准。