西方行政学史笔记

自考《西方行政学说史》复习笔记第五讲
权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令，人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系，是对组织规则的服从，与领导者个人的品质，能力，学识关系不大。

不依赖于与个人有关的身份或属性，是一种非人格的权威统治。

 第五讲韦伯的官僚组织理论
 一、生平与着述
1、1864-1920，德国着名学者，思想家;
2、求学：良好的家教渊源，海德堡大学\ 柏林大学\ 哥丁根大学，博士; 
3、人生经历丰富：军人\ 教授\ 游历者| 思考者;
4、学术研究与着述：。

丁煌西方行政学说史笔记一、丁煌简介。

丁煌教授那可是在行政管理领域相当有名气的大佬呀。

他在西方行政学说史的研究方面下了不少功夫，对这个领域的发展和演变有着很深入的见解呢。

他的研究成果对咱们理解西方行政学说的来龙去脉起到了很大的作用哟。

二、西方行政学说史的发展脉络。

西方行政学说史那可是经历了好几个阶段的发展嘞。

早期的时候，行政学还刚刚起步，学者们主要是在探索行政学的基本概念和研究方法。

比如说，威尔逊提出了政治与行政二分法，他觉得政治和行政应该分开来研究，这在当时可是引起了不小的轰动呢。

后来呀，又有很多学者在这个基础上继续深入研究，像韦伯提出了官僚制理论，强调组织的层级结构和规章制度的重要性。

这理论在当时的社会环境下，对提高行政效率起到了很大的作用哟。

再后来，行为主义学派兴起了。

这个学派的学者们更注重研究人的行为和心理因素对行政活动的影响。

他们通过各种实验和调查来分析行政人员的行为模式，试图找到更科学的行政管理方法。

比如说西蒙，他提出了有限理性决策模型，指出人的理性是有限的，在做决策的时候不能完全按照理性的原则来，这可让大家对决策过程有了新的认识呀。

三、重要学说和代表人物。

1. 古典行政学说。

古典行政学说可是西方行政学说发展的一个重要阶段呢。

这个阶段的代表人物除了前面提到的威尔逊和韦伯，还有泰勒。

泰勒可是科学管理理论的创始人呀，他通过对工厂生产过程的观察和分析，提出了一系列提高生产效率的方法，像工作标准化、差别计件工资制等等。

这些方法虽然是在企业管理中提出来的，但对行政管理也有很大的启发作用哟。

2. 行为科学时期的行政学说。

行为科学时期的行政学说那也是相当丰富的。

除了西蒙的决策理论，还有梅奥的人际关系学说。

梅奥通过霍桑实验发现，工人的工作效率不仅仅取决于工作条件和工资待遇，还和人际关系、工作氛围等因素密切相关。

这就提醒我们在行政管理中也要关注人的情感和心理需求，不能只看重制度和效率哟。

3. 新公共行政学说。

西方行政学说史—读书笔记XXX《西方行政学说史》读书随想XXX我所读的是XXX在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。

XXX从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。

正如XXX所言，“行政管理和行政思想古已有之”。

近代行政学包含于政治学之中。

1865—1968年，德国学者XXX因首次提出了“行政学”一词。

1887年XXX在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。

那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。

其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。

也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。

中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。

那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。

这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。

在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。

之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。

也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。

行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。

依XXX之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。

因此，政治是政治家的非凡活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。

”也就是说，政治是在处置惩罚国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。

西方行政学说史提出与建立时期1887-1918背景：19世纪末，西方资本主义国家进入了城市化工业化国家行列，出现了社会政治问题，资本主义社会矛盾激化，原有行政管理方式不能适应时代要求迫切要求一门科学指导国家行政管理活动。

一、威尔逊《行政学研究》（一）威尔逊行政学说思想渊源和产生背景1.受欧洲大陆特别是德国行政研究思想影响，德国行政学研究与高度集权，开明专制的要求相适宜相适应，而德国行政学研究的代表人物是斯坦因，他认为政治行政一定程度划分，宪政是主体有组织的意识，行政是主体依照意识的活动，将行政学研究体系分为行政行为，行政法规，行政组织，由于行政管理问题存在跨越制度差别的那种惯性，从而使得德国行政研究中对政治行政的分离，对行政内容相对独立性的强调，对行政内部规律的注意都深深影响着威尔逊。

2.社会背景美国独立战争以来，革命民主主义思想一直占主导地位，主张自由放任，限制政府责任，导致了政治与金钱相勾结，立法权威直线下降，大资本在财富和政治上形成垄断，出现腐败最盛的镀金时期这时掀起了一场新民主运动，主张通过加强国家权力控制垄断以及进行政治改革。

正是这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因为社会政治经济的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政科学。

（二）行政学思想述要1.行政学的必要性威尔逊之前行政管理活动的系统研究一直没有得到人们的重视，行政被看做是细枝末节的办事，容易处理而麻烦之处在于政府结构上，同时当时社会生活简单，政府职能简单，行政管理问题并没有引起行政官员的重视，但是到了威尔逊的时期，社会经济快速发展，社会公共事务日益增多，政府职能不断扩大，更加复杂困难，迫切要求改进政府机关的组织机构与工作方法，要求有一门科学理论予以指导，以使政府更好履行职责。

2.行政学的目标和任务1弄清楚政府能够适当且成功承担的任务是什么，明确行政的职能任务，任务范围，政府应该管什么不应该管什么，强调适当性，凡公共事务应由政府负责，其他社会组织不能承担。

丁煌《西方行政学说史》笔记第十四讲：德罗尔的政策科学思想第十四讲：德罗尔的政策科学思想生平与著述出生求学：叶海卡·德罗尔是国际上著名的政策科学权威。

他1928年出生于奥地利音乐之乡维也纳，10岁移居以色列，曾在耶路撒冷的希伯来大学和美国的哈佛大学学习法律、政治学和社会学。

学术成就：他将自己创造性的理论思维同他作为“政府与公司的医生”而获得的实际经验结合起来，为政策科学的规范化研究作出了举世瞩目的贡献，因而他被誉为政策科学之父。

著述：作为一个政策科学理论家，他不仅在留美期间与兰德公司的著名政策分析家爱德华·奎德合作创办了第一个《政策科学》理论刊物并倡导举办了第一个政策科学国际培训班，而且自1968年在兰德公司担任高级顾问至今撰写了著名的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）和《政策科学探索》（1971年）以及《疯狂的国家：违背常规的战略问题》（1971年）、《逆境中的政策制定》（1986年）等多部著作。

政策顾问：作为一个社会实践家，德罗尔还担任了二十多个国际组织（如经济合作发展组织、联合国开发署等）、国家政府及多国公司、大学企业的政策顾问。

在顾问、咨询工作上，他主要涉及政策规划、高层决策系统、关键性抉择优化、战略构想、行政管理改革和实质政策研究领域。

奖励：1975年他被选为世界艺术与科学学会会员；1983年作为“一位对公共政策的理解作出贡献的著名学者“被国际政策研究联合会授予首届哈罗德·拉斯韦而年度奖；1986年在美国政治学联合会举行的年会上，他又荣获“福尔布莱特40周年纪念的著名学者”称号。

德罗尔政策科学思想的主要内容（一）、对政策科学及其本质特征的探讨德罗尔在他为那格尔主编的《政策研究百科全书》撰写的《政策研究的基本概念》一文中对政策科学及其本质特征等问题做了简洁的说明。

13>．政策科学的是什么和为什么？（研究对象，范围、任务、特征）A．学科性质：政策科学或政策研究是一门融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域。

丁煌西方行政学说史笔记丁煌是一位著名的行政学者，是中国行政学的奠基人之一。

他的行政学说形成于20世纪20年代，在当时的政治和社会背景下，深受西方行政学的影响。

本文将以“丁煌西方行政学说史笔记”为题，对其主要行政学观点进行阐述和分析。

一、行政学与西方政治哲学的结合丁煌的行政学说始于他学习西方政治哲学的经历。

他曾在美国哈佛大学学习过公共行政学，接触到了西方政治哲学思想与实践的先进理论和方法。

这对于他的行政学研究有着深远的影响。

他认为，行政学应当与政治哲学相结合，以理论为基础，发挥其实践指导的作用。

二、行政学的本质与任务丁煌认为，行政学的本质在于研究行政机关的组织、职能以及管理方式等基本问题，以便为改进和提高行政工作进行研究和探讨。

行政学的任务是研究行政现象的内在本质，制定科学的管理原则和规范行政行为等。

三、行政学的相关理论丁煌提出了一系列关于行政学的相关理论，其中最重要的包括四个核心观点：1.行政行为的规范化：行政行为必须受到法律和规章制度的约束，以确保行政工作的公正、透明和公开等。

2.行政权力的合法性：行政权力必须建立在合法性的基础上，否则任何行政行为都可能成为恶性通行。

3.行政机关的权责法定：行政机关的权责必须建立在法定的基础上，以保证行政机关的规范运作。

4.行政效率的衡量：行政效率应当是衡量行政机关活动效率的重要标准，但也要考虑行政机关的合法性、公正性和公共利益等方面的要求。

四、行政学的方法和手段丁煌主张用实证研究的方法，通过数据的收集与分析，发现机关的组织和行政行为的规范，以制定管理原则和规范行政行为，同时还倡导运用现代科技手段进行管理，多方面发挥科学技术的优势。

五、丁煌行政学的贡献丁煌是中国现代行政学发展的先驱，他所提出的行政学观点为现代行政学的发展奠定了基础，同时也建立了中国行政学的理论体系。

丁煌提倡的行政行为规范化、行政权力的合法性、行政机关的权责法定和行政效率的衡量等核心观点，是现代行政法学的重要内容，对中国的现代行政理论和实践均产生了重要影响。

西方行政学说史评述黑堡宣言之读书笔记姓名：吴文才学号：读书笔记“黑堡宣言”是指美国弗吉尼亚理工学院及州立大学公共行政与政策中心沃姆斯利、顾塞尔、怀特、罗尔、沃尔夫五位教授合着的一篇文章公共行政与治理过程:改变政治对话..因为作者学校所在地为“黑堡”;故称为“黑堡宣言”;“黑堡宣言”的发表主要有两个时代背景:首先;在实务层面;美国政治文化中存在着一种根深蒂固的反政府、反权威和贬斥官僚的的传统;结果造成了政府工作的无序、混乱;政府的治理能力遭遇到严重损害..其次;在公共行政学界;早期的公共行政学理论建立在政治——行政分离的原则之上;管理主义和行为主义大行其道..这种把行政仅仅看作是政策执行的工具;这一工具性理论那是使得公共行政无法对20世纪60年年代以来的社会问题作出有效的回应..杨炳霖分析了黑堡学派的逻辑思路;首先;他认为黑堡学派的逻辑起点是美国当时面对的社会和对解决途径的探索..黑堡学派认为当时美国社会的根本问题是“利益集团自由主义”;这有利于强者而不利于保护社会的弱者;不利于公共利益的实现;而公共行政能够促进公共利益的实现;因此要为公共行政正名;重建公共行政的理论基础..黑堡学派之所以选择公共行政来解决“利益集团自由主义”问题在于两个原因;：一是因为公共行政具有广泛的代表性;大量的、遍布各地的公共行政人员基本上可以反映美国所有人口的特征；二是公共行政既不过于分散也不完全集权;每个行政机关储存着关于这个领域的专业知识..没有这样的公共行政;在各种相互冲突的利益诉求之下;所谓的公共利益只能是各大利益集团利益的最低重合..其次;黑堡学派的方法论是重视人和制度的相互建构作用;黑堡学派秉承着与新公共行政相同的价值理念;认为社会变革必须从个人和社会制度两个方面来同时进行..黑堡学派较为认可新制度主义;认为制度和个人具有相互建构的作用;重视社会制度推动社会变革的作用;强调通过制度变革来影响人的观念;而人们新的观念和认知体系可以进一步推进社会制度的前进..再次;黑堡学派的本体论偏向于高度现代主义;即偏向于后现代主义;黑堡学派的后现代主义集中体现在对“公共利益“这一概念的认识上;其不主张追求公共利益概念的实质内涵;而是采取一种过程化的视角;在决策时从一个问题的多方面而不是少数几方面来考量；把长远的眼光引入对话之中;避免过度考虑短期利益;考量各种相互冲突的诉求;而不只站在一个立场上;在决策过程中尽可能搜集更多知识和信息..其认为如果公共行政人员能够坚持采用以上的过程;公共利益的实现也就指日可待了..最后;黑堡学派论述了公共行政在国家统治中的作用..黑堡学派把公共行政在国家统治中应有的地位和作用概括为“施为观”;即积极促进变革的意思..在黑堡学派看来;公共行政在统治中的核心地位体现在向上连接宪政体制;向下连接人民群众;在中间要促进以公共行政机关为中心的社群的形成;最终目的是实现最广泛的公共利益..第一是论述了公共行政与宪政的关系;黑堡学派认为公共行政的合法性来源于宪法;其存在的意义就在于维护宪政秩序;这主要体现在其如何处理和其它三权的关系以及如何运用自由裁量权上..在法律规范比较模糊的地方;公共行政人员具有广泛的自由裁量权;在形势自由裁量权时应该以宪法精神为指导..第二是论述公共行政与公民的关系;黑堡学派认为;国家的目的是培育公民美德;而公共行政是培育公民美德和公民精神的主要工具;这体现在两个方面;一方面是在政策讨论的过程中;公共行政人员在很大程度上促进公民参与有关政策的讨论;培养人们处理公共事务的智慧..另一方面是因为公共行政机关是关于某一政策领域专业知识和历时经验的储藏库;公共行政人员扮演教育者和分析者的角色;为参与讨论的人提供分析和专业知识背景;以便他们能够做出最明智的选择..第三是论述公共行政和公共利益的关系;公共行政作为国家统治的核心;其最终目的是促进最广泛公共利益的实现;公共行政具有促进广泛公共利益实现无法比拟的机会;但在促进公共利益实现的过程中;不能屈服于短期的压力;要考虑长远利益;应该扮演“贤明的少数”的角色..第四是论述公共行政和社群的关系;黑堡学派认为政府要贴近群众;对人行为的约束是通过建立社群中人与人的联系来实现的;控制力存在于人的心中;因为社群中的人具有相同的理念;人们会出于对社群的认同;维持成为其中一员的身..份而放弃自己的利益..最后是论述了公共行政人员的使命;黑堡学派赋予公共行政人员一种超越性使命..他们不应该不自己看作工具;一味听命于选民代表或政务官员..公共行政人员应该对人民的要求具有回应性;但不能一味顺应;他们应该具有独立的意识、自我反思的精神;引导公民参与公共事务;促进社群的建立;培养公民解决公共事务的智慧;激发关于公共利益的讨论;维护宪法精神和宪政制度..在论述“黑堡宣言”对于当今中国的现实意义时;杨炳霖希望建立起中国的行政管理规范;他也是先分析当前中国社会的根本问题作为逻辑的起点;然后再结合公共行政与宪政制度、公民和社群的关系来对中国的公共行政建设提出建议..杨炳霖认为黑堡宣言的提出是针对美国社会的问题;也是建立在美国政治制度和政治传统之上的;因此其很多结论是很难直接适用于中国的..比如黑堡学派认为美国政府过于分散;强调用强大的政府来保护人民的自由和福祉..而我国拥有一个强大的政府;这其实是我们的优势;问题关键是我们应该怎样发挥其优势;减少其危害..在分析当前中国社会的根本问题时;杨炳霖认为目前中国社会的根本问题主要在于政府和国民性;虽然政府是问题所在;但其认为政府的问题还得依靠政府来解决..这有三方面的原因;首先政府权威在中国具有无可替代的作用;在我们公民道德还很缺乏的情况下;还是需要政府权威来维护公共秩序；其次;由于政府强大的影响力;如果没有政府理念的转变;我们社会有很多方面的建设及改革就很难全面、深入地进行；最后;政府行为和制度对国民性具有重大影响;如果没有政府的改变;中国的国民性也很难进步..因此;中国的问题还是需要从政府自身出发来解决..在论述我国的公共行政和宪政制度的关系时;他认为我国的宪政制度还没有真正得到落实;所以当前应着重思考怎样通过公共行政来促进宪政体制的完善;公共行政学界要加大对宪政、民主、正义等理念的关注;如果这些理念能成为学术和实务界共同遵守的道德准则;相信这些理念会在很大程度上植入官员的意识之中;而在政府中具有这种意识的人越来越多;中国的宪政之路就越光明..在论述我国公共行政与公民和社群关系时;其认为公民缺乏参与难以形成社群;其主要原因是感觉事不关己;公民表现出普遍的政治冷漠；再次是政府和人民之间缺乏信任;这种不信任的产生;双方都有责任..其认为如果我国各个角落都形成以政府为结点;社群为纽带的公民参与网络;国民的公共精神就能得到彰显;政府和公民也就能够养成协商、有序互动的习惯;而这样的习惯和公民精神也会为宪政的实施提供心理基础..杨炳霖认为中国公共行政规范理论要实现本土化必须从中国的历史文献中来寻找渊源;其中孙中山先生便于黑堡学派有异曲同工之处..一是重视政府的积极作用;孙中山认为政府是实现“三民主义”这一蓝图的利器..二是重视制度对人的建构作用;希望通过心理建设和社会建设来为宪政民主打下基础..最后;杨炳霖总结了中国的目前现代主义思维存在的问题;认为应该至少对两个方面的现代性思维模式进行反思;一是习惯于追求明确目标;并要求一致性的执行；二是喜欢“宏达”而不是“细节”的思维定式..而要纠正这些思维定式就有必要在公共行政领域引入后现代理念;从而促进整个社会思维范式的转变..但需要注意并不是要发展到后现代公共行政;中国目前还处于前现代化阶段;黑堡学派高度现代主义的立场更具有前瞻性;更适合中国目前的发展阶段..总的来说;我们要借鉴黑堡宣言中的规范理论;建设好自己的规范理论;为我国的社会提供发展方向和知识基础;构建有效的公共行政体系;解决我国社会的根本问题..。

西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。

（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。

）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。

行政学理论体系得以形成。

（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。

西方行政学说史评述官僚制理论之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记1.官僚制是什么官僚制的概念具有几重含义，在政治学中，官僚制一次指现代化国家条件下的专业化的行政人员为主体所构成的政府的一些列制度、体制、组织结构和原则的总和。

在管理学上，官僚制泛指以授权——分层、集权——统一、命令——服从等为特征的当代组织形态。

官僚体系早已存在，但现代官僚制理论的提出是由马克斯·韦伯提出的。

韦伯对社会结构及制度的理解是从人的社会行为入手的，他认为存在着三种形式的支配行为：理性及法理型的支配、传统型支配和个人魅力型支配，在这三种支配方式的组织中又存在着适当的权威与这三种支配行为相对应。

分别是”合理——合法“的权威，”传统权威“及”卡里斯玛“权威。

三种权位模型及对应的支配方式便是官僚制存在的理论基础。

现代官僚制根据合理性原则以及吸收传统官僚制存在的经验所作出的官僚制设计具有这样几个特征：第一，官僚制是法律化的等级制度，应当是一整套持续一致的程序化的命令——服从关系，任何官员的行动方向都是由处在更高一级的官员所决定的。

官员所受到是非政治化的管理，对官员的评价主要是技术性的。

第二，官员间的从属关系是由严格的职务或任务等级序列决定的，权力关系并不具有权力的个性特点，而是基于职务本身的组织构造，所以，要求完全排除个人的情感纠葛。

第三，消除了人身依附关系。

由于权力来源不是出自血统的或世袭的因素，而是源于建立在实践理性基础上的形式法学理念和形式法律规定的制度，所以，官员的工作和利益不是由他的上司的个人好恶决定的，而是取决于制度所规定的行动的程序化、客观化，换句话说，他为客观的非个人的组织和组织目标服务。

第四，拥有极为完美的技术化程序和手段，在专家的指导下日常的工作大部分与信息、各种知识、对信息的收集整理归纳、多个可行的决策力一案的提出以及论证等等，都会拥有技术性的支持。

同时孔繁斌对官僚制的体系结构做了归纳，认为其可以通过三个规范来加以解说，首先是机构规范，官僚制的规范指按照合理化生活准则和职业伦理所形成的一整套客观化了的法规体系，具体包括权限预先确定，职位的阶层化，职务的履行，职位，调节，专业训练，工作例行化和限制等。

自考《西方行政学说史》复习笔记第二讲
由于受时代的影响，古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题。

其行政学思想主要体现在其着作《政治与行政》中。

 第二讲古德诺的政治-行政二分法
 一、生平与着述
 弗兰克·古德诺(1859-1939)。

美国着名的政治学家、行政学家和法学家。

 
 但在西方行政学史上，让古德诺闻名的，是他的政治与行政二分法思想。

 
 古德诺大学时在美国哥伦比亚大学主修法律，后任该校教授，对法学、政治学以及行政学均有研究自1888年在该校主讲行政法学课程，为时近20年，并在此逐渐建立起他的学术声誉，出版了《比较行政学》等书。

 此外，古德诺曾任美国政治学会的第一任主席。