公共政策执行中的政治因素分析

公共政策制定决策因素分析公共政策的制定和决策一直是政府和人民议题的核心。

我们可以说，政府的公共政策的制定和决策的质量直接影响国家的发展方向和进展。

因此，我们必须充分理解决策因素，制定更具有针对性和实践性的政策。

制定公共政策的目的是为了解决社会问题，满足社会需求和公共利益。

它是政府在面对各种社会问题时为有效管理公共事务而采取的官方行为。

为此，公共政策的制定应该考虑很多因素。

以下是一些最重要的因素。

经济因素经济因素是制定公共政策的重要要素之一，唯一目的是创造经济的优势，促进经济的发展和增长。

事实上，国家的财政稳健依赖于经济的流向，政府需要理解和掌握经济的趋势，在制定公共政策时考虑经济因素。

例如，制定劳动力资本计划，向劳动力提供适当支持和培训，以便他们在适应快速变化的经济中进入和保持稳定就业。

社会因素社会因素是公共政策制定的另一个关键因素。

社会问题数量巨大，而政府必须考虑满足人民不同需求的公共政策的因素。

社会因素是促进和协调社会管理的核心，根据民情，政府应根据特定问题制定不同的政策，以解决问题。

例如，公共政策可能针对气候变化、贫困、疾病、教育、人口和基础设施等问题。

这要求政府在制定公共政策时充分考虑社会因素。

技术因素技术因素也是公共政策制定的重要组成部分。

政策制定者需要理解新技术的发展路径和科技趋势，并将其与已有的社会和经济情况相匹配。

政府可以采取新技术政策，建立基础设施、培训技能、鼓励科学研究，进一步填补数字鸿沟和帮助促进信息时代的发展。

法律和政治因素充分理解和掌握法律和政治因素，可以避免政府的公共政策违反宪法、通用法规和公司法规。

政府的最终政策制定必须考虑社会和政治环境，以及公众的舆论和反馈。

此外，制定公共政策的过程应该是开放、透明的，公众有权参与制定政策，并对决策者的选择和行为提出提议和反馈。

结论总之，公共政策的制定需要综合考虑经济、社会、技术、法律和政治因素。

政府必须充分理解和掌握公众对政策的需求和期望，并根据特定的情况制定有效、准确和具有可操作性的政策。

企业家天地2009年8月公共政策执行，简言之，是公共政策执行的主体为了达到预定的公共政策制定的目标，而采取各种措施和手段作用于公共政策调整的对象，使公共政策具体内容变为现实的行动过程。

陈振明教授认为“所谓政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种措施，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的行为过程。

”[1]260“政策执行的有效与否事关政策的成败。

”[1]254作为一种复杂的社会实践活动，公共政策执行不可避免地会受到政策自身质量、政策资源、执行主体、目标群体、制度与环境等因素的影响，其中，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、稳定性、全局性和长期性”[2]333，制度的重要性毋庸置疑，它常被定义为“人类在其中相互影响的框架”[3]195或“一系列人为设定的行为规则”[4]16。

本文将着重探讨以制度因素为重点的阻碍我国公共政策有效执行的多种原因，并提出相应对策。

公共政策执行不力的表现形式公共政策执行不力是指，公共政策执行往往受到各方面因素的影响而导致政策的执行与政策制定时的初衷相违背，有时甚至出现过度偏离的现象。

也有人把这种现象叫做执行阻滞，例如丁煌认为：“政策执行阻滞是指政策执行过程中各种消极因素相互作用、凝聚合流所形成的妨碍政策顺利实施乃至造成政策执行过程停滞不前，进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的阻力合力及其运作方式。

”[5]32其具体表现形式主要有：1、政策表面化。

政策在执行过程中只是被宣传一通,而未被转化为具体的操作性措施,使政策所产生的作用大大低于政策目标的要求。

2、政策局部化。

政策执行者在执行政策中对政策的精神实质或部分内容任意进行取舍,有利则执行,不利则曲解、抛弃,导致政策无法真正得到贯彻落实,甚至出现与初衷相悖的结果。

3、政策扩大化。

政策执行者在执行过程中附加了一些原政策目标所没有规定的不恰当内容，致使政策的调控对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求，影响了既定政策目标的有效实现。

公共政策环境对公共政策的影响公共政策环境是指影响公共政策制定和实施的各种外部因素，包括经济、政治、社会、文化等方面的因素。

这些环境因素对公共政策的制定和实施产生重要的影响。

本文将从经济、政治、社会和文化四个方面分析公共政策环境对公共政策的影响。

首先，经济环境是公共政策制定和实施的重要因素之一、经济发展水平、经济结构、资源配置效率等因素都会对公共政策产生影响。

一方面，经济发展水平的高低会影响政府的财政收入和支出能力，从而影响公共政策的制定。

在经济发展水平较低的地区，政府的财政收入有限，可能会导致公共政策的实施受到限制。

另一方面，经济结构的不同也会对公共政策产生影响。

例如，农业经济占比较高的地区可能会制定农业相关的公共政策，而制造业或服务业占比较高的地区可能会制定相应的产业政策。

此外，资源的分配效率也会影响公共政策制定和实施的效果。

如果资源分配效率较低，可能导致公共政策实施的效果不佳。

其次，政治环境是公共政策制定和实施的重要背景因素。

政治体制、政党竞争、政府机构等因素都会对公共政策产生影响。

不同的政治体制会对公共政策的制定和实施产生不同的约束和影响。

例如，在民主政治体制下，公共政策的制定更加透明、参与性更高，而在专制政治体制下，公共政策的制定可能更多地受到领导者的个人意愿和政治考虑的影响。

政党竞争也会影响公共政策的制定。

不同的政党在政策倾向和理念上存在差异，而政府在决策时可能会受到来自其他政党的压力和影响。

此外，政府机构的能力和效率也会对公共政策产生影响。

如果政府机构的能力较低，可能导致公共政策的执行效果不佳。

再次，社会环境对公共政策也产生重要的影响。

社会结构、社会需求和社会组织等因素都会对公共政策产生影响。

社会结构的差异会导致不同地区和不同群体对公共政策的需求不同。

例如，发达地区可能更关注环境保护和文化教育等问题，而欠发达地区可能更关注基础设施和扶贫等问题。

社会需求的变化也会导致公共政策的调整和变化。

公共政策执行及其执行的影响因素分析本篇论文目录导航：【题目】高校毕业生就业政策实施问题探究【绪论】大学毕业生就业政策落地途径分析绪论【第一章】公共政策执行及其执行的影响因素分析【第二章】我国大学生就业政策的历史沿革【3.1 3.2】湛江市大学生就业政策执行存在的问题分析【3.3 3.4】大学生就业政策的评估【第四章】上海大学生就业政策执行及其经验借鉴【第五章】促进湛江市大学生就业政策执行的对策【总结/参考文献】公共就业政策有效执行研究总结与参考文献第一章公共政策执行及其执行的影响因素分析第一节公共政策执行有关理论一、公共政策执行的概念公共政策执行一般是在政策制定完成以后,把政策中的规程付诸行动的环节，是为完成政策任务而再次调节的行为方法的动态环节。

政策执行环节通常包含政策推广、决策分析、物质与组织筹备、决策执行、充分监管和协调及实施等过程。

只要每个过程都做好了，决策执行行为才可以有效运行，决策方式才可以获取预期的成效。

从20 世纪70 年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者从不一样的方面来分析影响政策执行的重要因素，产生了六类政策执行的基本模式，下面简单介绍两种理论模式。

第一，过程模式。

史密斯为最早建立影响政策执行条件及其环节模型的学者，他在《政策执行过程》一文中认为，影响政策执行环节的因素主要有四个：一是合理的政策。

第二是执行部门，指相关政府部门中肩负政策执行的场所。

第三为目标型人群，即政策的主要对象或者影响者。

第四是一些环境要素，主要指在经济与文化及政治等要素中影响政策执行的相关要素。

第二，互动理论模式。

麦克拉夫林于《相互调适的政策实施》中提到了该模式，他以为，政策执行环节的合理与否主要决定于执行组织与受影响人员间互相调适的程度。

该理论一般包括如下几方面：一是政策执行者和受影响人员间的观念与利益不同，基于两者在政策方面的权益，彼此应当调适，变更或者放弃该立场，寻找出使两者可接纳的政策执行方法。

公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能：（1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的，超阶级的公共政策是不存在的。

②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。

③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。

④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。

但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行调整。

（2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。

①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体④合法性：这是极其重要的政治要求。

（3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。

从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。

2、公共政策学产生的背景：公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。

公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。

虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。

4、经验决策模型的基本观点：政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。

政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。

决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。

分析政策执行的影响因素答：影响政策执行的主要因素有:理想化政策、政策资源、相关人员的态度以及政策执行环境。

具体地说, 第一,政策的执行会受到理想化政策、政策资源、相关人员态度等因素的直接影响。

第二, 理想化政策、政策资源、相关人员的态度在相互作用、相互影响的过程中形成合力, 推动政策的执行。

第三, 理想化政策、政策资源、相关人员的态度所组成的系统不是封闭的, 它们会受到政策执行环境因素的影响。

政策执行也由此受到政策环境的影响。

1.理想化政策大量事实表明, 政策之所以在执行中出现问题, 很重要的原因是由于政策本身的不完善。

政策本身的科学与否对政策执行效果至关重要。

史密斯模型中明确地将理想化的政策视为影响政策执行的首要因素, 浴盆模型中偶然失效的主要原因也是政策本身的短期效应。

理想化政策主要包括以下内容: 政策目标的合理性, 政策的具体明确性, 政策的稳定性。

2.政策资源政策执行机构。

作为一种政策资源, 执行机构的关键问题在于既定的政策执行是否可以依托或建立一个强有力、行之有效的组织。

人力和财力资源。

俗话说“巧妇难为无米之炊”。

任何政策的执行, 都需要投入一定的人力和财力。

当然, 讲人力和财力的投入也是指必要的财力投入,决非人越多、财力越大, 政策执行的效果越好。

信息资源。

现代社会是信息社会,政策执行者不仅应该获得足够的信息资源, 而且还应当确保信息渠道的畅通无阻, 否则就很难制定出正确可行的行动计划和策略, 也无法对政策执行过程实施必要的控制。

3.相关人员的态度政策执行人员的态度。

政策执行者的态度、利益需求和行为倾向等都对政策的有效执行产生影响。

基于“经济人”假设的公共选择理论认为: 任何人都存在自利的倾向, 当然也包括政策执行者。

如果一项公共政策威胁到自身利益, 那么, 执行者出于私心, 很有可能抵制这一政策, 因而就使得该项政策很难顺利有效地得到执行。

所以, 政策执行者的利益倾向性也同样提高了公共政策执行的风险。

我国公共政策执⾏中存在的问题与原因分析我国公共政策执⾏中存在的问题与原因分析所谓公共政策，即公共权⼒机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共⽬标、以实现公共利益的⽅案。

它的作⽤是规范和指导有关机构、团体或个⼈的⾏动。

其表达形式包括法律规、⾏政规定或命令、国家领导⼈⼝头或书⾯的指⽰、政府规划等。

公共政策执⾏在整个⾏政管理活动中有着⼗分重要的地位。

作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体⾏政⽬标的重要⼿段之⼀，在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举⾜轻重的作⽤。

然⽽，由于各种主客观因素的影响，公共政策在执⾏过程中往往容易出现偏差，严重影响了政策⽬标的有效实现。

对于我国公共政策执⾏中存在的问题，结合有关资料我总结了以下三个⽅⾯：（⼀）公共政策内容的偏离。

在公共政策的执⾏过程中，执⾏部门难免会考虑⾃⾝利益⽽偏离执⾏政策的内容。

擅⾃改动部分政策内容，选择性执⾏政策内容抑或延伸莫须有的政策内容，这些⾏为都对公共政策偏离预期效果产⽣不同程度的负⾯影响。

当需要执⾏的政策与负责执⾏的机关、部门存在利益冲突时，执⾏机关就制定与上级机关公共政策表⾯相⼀致，实际上相违背的执⾏措施，妨碍公共政策的全⾯实施。

执⾏对⾃⼰有利的内容，⽽擅⾃变动于⾃⾝不利的内容，严重影响党和围家的形象，极⼤损害了我国社会主义政策的权威性、严肃性以及国家和⼈民利益。

当地⽅政府单位注重⾃⾝利益⼤于国家时，执⾏机关便对上级政策指令或命令进⾏筛选，选择对⾃⾝有利的规定执⾏。

合利执⾏，不合利不执⾏，在执⾏中见黄灯便⾛，见红灯便绕道。

置国家的利益于不顾，站在⼩团体利益的⽴场上钻政策的空⼦，断章取义，为我所⽤，极⼤程度妨碍了上级部门⽬标的实施。

当然，在公共政策的执⾏中也有执⾏部门为了本地利益采取⼀些⼟政策，或附加⼀些原⽬标所没有的内容，致使政策不能准确执⾏到位⽽出现政策失真。

特别是⼀些地⽅，打着贯彻上级政策要结合本地实际的旗号，另⽴⼀套规定，⾃⾏其是，谋取私利，严重阻碍了政策执⾏的⼒度和效果。

我国公共政策执行阻滞的制度因素分析及对策探讨我国公共政策执行阻滞的制度因素分析及对策探讨作者：刘淑影[摘要]公共政策执行在整个政策系统中具有至关重要的地位和作用。

然而,由于各种主客观因素的影响,公共政策在执行过程中往往容易出现阻滞现象,严重影响了政策目标的有效实现。

以制度分析学派的观点为视域,从正式制度和非正式制度两个向度分析执行阻滞产生的深层次原因,并着重从权力配置、监控制度、沟通机制、意识形态投入等角度探讨解决对策,不啻为克服公共政策执行阻滞的有效的路径选择。

[关键词]公共政策执行;阻滞;制度;对策作为一种权威性的社会价值分配方案,任何一项政策都必须通过实际的执行过程才能使其效能得以发挥。

作为政策制定的“后续”过程,政策执行在整个政策系统中具有至关重要的地位和作用,诚如美国政策学者艾利森所言:“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%则取决于有效的执行。

”[1]所谓政策执行,就是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而使既定的政策目标得以实现的动态过程。

然而,作为一种复杂的社会实践活动,公共政策执行过程不可能一帆风顺,受政策质量、政策资源、执行主体、目标群体、制度与环境等因素的影响,公共政策在执行过程中往往容易出现阻滞现象,严重影响了政策的有效实施和政策目标的实现。

然而,“制度问题更带有根本性、稳定性、全局性和长期性”[2],本文拟从制度因素的角度对阻滞这一现象的产生原因进行深入的学理分析及对策探讨。

一、公共政策执行阻滞的表现形式政策执行阻滞是指“政策执行过程中的执行活动因某种消极因素的影响而出现的不顺畅乃至停滞不前,进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的一种情形。

”[3]其具体表现形式主要有以下几种:1.政策表面化。

政策执行者在执行政策过程中只做表面文章,敷衍塞责,而并未将政策转化为可操作性的具体措施,导致政策赤字增加。

浅析影响公共政策有效执行的因素与对策引言公共政策的有效执行对于一个国家或地区的发展至关重要。

然而，很多时候我们会发现，一些政策无法得到有效执行，导致政策目标无法实现或产生负面影响。

影响公共政策执行的因素非常复杂，涉及政府、社会、经济、文化等多个层面。

因此，在这篇文档中，我们将对影响公共政策有效执行的因素进行浅析，并提出相应的对策。

影响因素分析1. 政策制定层面的因素在公共政策的执行过程中，制定阶段的因素对后续执行的成效有着重要影响。

以下是一些影响因素：•政策目标的不明确或不一致。

如果政策目标没有明确定义，或者存在不一致的目标，将导致执行过程中的混乱和困惑。

•缺乏可操作性和可衡量性。

政策制定过程中，如果没有考虑到政策的可操作性和可衡量性，将增加执行的难度和不确定性。

•制度不健全。

政策执行缺乏有效的法律制度和管理体系，将导致执行困难和效果不佳。

2. 行政执行层面的因素政府部门在实施公共政策时是关键的执行者。

以下是一些影响因素：•行政机构的能力和资源。

如果政府部门缺乏足够的能力和资源来执行政策，将影响政策的执行效果。

•制度腐败和行政官僚主义。

制度腐败和行政官僚主义会阻碍政策的顺利执行，增加执行的成本和延误。

•决策的透明度和参与度。

缺乏决策的透明度和广泛的参与度，会导致政策缺乏合法性和执行的困难。

3. 社会层面的因素社会因素对于公共政策的执行同样具有重要影响。

以下是一些影响因素：•社会认可和支持度。

如果公众对政府的政策缺乏认可和支持，将对政策的执行产生负面影响。

•利益相关者的影响。

利益相关者对政策的执行产生影响，如果利益相关者的利益受到损害，将阻碍政策的执行。

•社会信任和合作度。

社会的信任和合作度对政策的执行至关重要，缺乏信任和合作将影响政策的落地和执行效果。

对策建议为了提高公共政策的执行效果，我们需要针对以上因素提出相应的对策：1. 政策制定层面的对策•明确和统一政策目标。

政策制定者应该明确和统一政策目标，以避免执行过程中的混乱和困惑。