森林扑火队员管理方案

2005年7月防　护　林　科　技Jul.,2005第4期(总67期)ProtectionForestScienceandTechnologyNo.4(Sum.No.67)文章编号:1005-5215(2005)04-0069-02

收稿日期:2005-02-25 作者简介:孙晶波(1962-),男,黑龙江哈尔滨人,大学,高级工程师,现从事森林经营工作.森林经营方案编制和管理存在的问题及对策孙晶波1,刘轶新1,王佰彦2(1.黑龙江省林业厅,黑龙江　哈尔滨150090;2.黑龙江省克山县北联林场)摘　要:在论述森林经营方案所具有的主要功能的基础上,针对森林经营方案编制和实施中存在的问题,提出了解决的对策,对指导森林经营工作具有一定的现实意义。关键词:森林经营;方案编制;管理;问题;对策中图分类号:S750 文献标识码:B1　森林经营方案的主要功能 森林经营方案是森林经理工作的主要成果。20世纪50年代时,曾称为森林施业案,60年代初称为森林经营利用设计方案,70年代称为森林经营方案,一直沿用至今。根据原林业部制订的《国有林业局、国有林场森林经营方案编制规定》,“森林经营方案是指导国有林业局、国有林场保护、发展、合理利用森林资源,实现科学经营、永续利用、提高森林经营管理水平的总体规划设计文件;是编制中长期计划,组织森林经营,确定采伐限额,安排营林生产和投资的依据;是制定考核领导干部任期森林资源消长目标的依据。”综上所述,其有如下主要功能:1.1　森林经营方案是林业生产单位编制各种林业计划和作业设计的主要依据 因为,森林经营方案是在进行大量调查研究、掌握第一手资料的基础上编制出来的,各项林业计划要切合实际,就必须以森林经营方案的设计指标作为编制林业计划的主要依据。如每年的木材生产和造林更新任务,可以根据方案中提出的各经营类型的年伐量、采伐与更新方式以及其他各种调查材料,结合当地的人力、物力等经济条件制定合理的年度计划,这样生产任务既能圆满地完成,又能保证林木的正常生长。1.2　森林经营方案是确定采伐限额的基础 森林经营方案的采伐量是按照林学理论多种公式进行计算的,并在社会、经济的需求基础上确定的。为此,通过森林经营方案合理确定年伐量来核定采伐限额,才能使森林经营逐步纳入可持续发展的轨道,把采伐纳入正规。1.3　森林经营方案是科学、合理经营的必然要求 国有林场要保证森林资源的保值、增值,又要在竞争中求生存、求发展,不靠科学的指导是不行的,而森林经营方案是科学经营的蓝本,是指导经营单位提高集约经营水平的依据。如森林经营方案是分别林种及经营类型进行设计的,生产单位可根据森林的实际情况,因地制宜地进行经营和管理,这为科学、合理组织经营提供了方便。同时,编制森林经营方案,还可以促进分析经营活动,不断总结提高经营水平和经营效率,经过信息反馈,使林业走上集约经营的道路。1.4　森林经营方案是检查和评定生产成果的标准 检查和评定林业生产成果的好坏,除看是否完成了生产任务外,还必须检查它的生产活动是否符合既定的经营方针、目标,工作质量是否合乎要求。而森林经营方案是鉴定标准,即反馈控制。在经理期内,各级林业部门都以森林经营方案为标准,督促检查基层单位对方案的执行情况,并对林业生产工作的质量和效果进行评定,评价任务完成的好坏。2　森林经营方案编制和管理中存在的问题2.1　领导不重视,没有把其当作科学经营的重要手段 一些地方的领导还没有认识到编制森林经营方案工作的重要性及重要作用,把完成编案当作应付上级主管部门的一项工作,因此,出现了方案粗制滥造、闭门造车的现象,也就无法指望通过森林经营方案来指导生产活动,来提高经营水平。2.2　经营方案的编制质量不高 一些地方编案还未完全摆脱以木材生产为中心的封闭式传统经营模式的影响,缺乏对经营单位的© 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 实际情况及所处的社会经济环境和市场变化的分析论证,编制的方案针对性不强,重点不突出,千篇一律,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难,还有些方案脱离实际,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目根本无法实现,影响了方案实施的效果。2.3　经营方案与生产计划脱节 不少国有林业局(场)至今仍未把森林经营方案摆上指导森林经营的主导地位。上级主管部门下达年度生产计划及其它林业生产计划不以森林经营方案为依据,使经营单位的实际经营活动与经营方案脱节,方案规划目标和措施难以实现。2.4　林业主管部门在森林经营方案管理工作中关系不协调 森林经营方案涉及到森林经营管理的各个环节,需要计划、财务、营林、生产及资源林政等部门分工协同。但在一些林业主管部门的各职能部门之间分工责任不明确,关系不协调,影响了森林经营方案的实施。甚至有些地方缺乏长远规划和整体观念,未通过规定程序,随意打乱经营方案的部署,造成经营方案难以实施。2.5　森林经营方案缺少必要的保障机制 虽然《森林法》明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理成为可有可无的工作。3　森林经营方案编制和管理中的对策3.1　把森林经营方案工作纳入科学化、制度化、规范化建设轨道 森林经营方案工作是林业发达国家普遍推行的一项制度。我国《森林法》在总结国内外森林经营管理的经验教训的基础上对编制和实施森林经营方案做出了明确规定,因此,森林经营方案工作不是一项临时性、阶段性的工作,而是国家培育、保护、合理利用森林资源,发展林业的必要手段。所以,必须使之科学化、制度化、规范化,并逐步走上法制化的轨道。3.2　必须努力提高编制森林经营方案的质量 方案的质量高低直接影响到方案的实施,影响到实施的效果。因此,在编制森林经营方案中,必须首先要保证各项基础资料的准确性和可靠性,并从实际出发,实事求是地依据局情、场情、林情编制出具有针对性、适用性、可操作性的方案。其次,既要高瞻远瞩,又要切合实际,立足于实施。要按照因地制宜、分类指导的原则,区别对待,突出特点,紧密结合经营单位的实际情况编制。第三,要提高编制森林经营方案人员的素质和技术水平。3.3　理顺森林经营方案的实施程序 理顺森林经营方案的实施程序,对保证方案实施至关重要。根据我国的现实情况,至关重要的工作是要建立合理的年度生产计划和作业设计的编制程序。目前,我国相当一部分地区的林业主管部门还未能以森林经营方案为依据,而直接向经营单位下达年度生产计划和审批作业设计,打乱了森林经营方案的规划,使森林经营方案无法得以实施,这是当前急需解决的问题,也是各级林业主管部门必须引起高度重视的问题。森林经营方案从性质上看具有二重性,一方面它是指导微观经营活动的规划设计文件,因此,经营单位有权依据上级主管部门批准实施的经营方案编制年度生产计划和作业设计。另一方面,森林经营方案又是上级林业主管部门编制和下达森林采伐限额、监督生产单位合理经营利用森林资源和评定经营效果的依据,因此,上级林业主管部门又必须按照国家的有关政策法规和森林经营方案审批年度生产计划,逐级下达。为此,只有自下而上编制年度生产计划,才有利于调动经营单位实施森林经营方案的积极性和避免计划管理与方案实施脱节。3.4　增强森林经营方案的应变能力 编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过年度生产计划对经营方案的年度计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订。只有这样才能适应市场经济体制的需要,只有这样,实施森林经营方案才有活力。当然,修订方案必须按照程序要求办理,不能随心所欲,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。3.5　加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价 对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。实践证明,这是在我国现实情况下最为有效的措施。07防　护　林　科　技 2005年　

一、总则

为加强森林防火工作，保障森林资源和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合森林防火工作实际，制定本制度。

二、适用范围

本制度适用于森林防火工作涉及的各级森林防火指挥部、护林员、防火巡查员、扑火队员、应急指挥人员等特殊人员。

三、职责与权限

（一）职责

1. 护林员：负责所辖区域的森林防火巡查、宣传、报告火情、协助扑火等工作。

2. 防火巡查员：负责森林防火巡查、火险监测、火情报告等工作。

3. 扑火队员：负责森林火灾的扑救工作。

4. 应急指挥人员：负责森林火灾的应急指挥、调度、协调等工作。

（二）权限

1. 护林员：有权制止违规用火行为，报告火情，请求支援。

2. 防火巡查员：有权进入森林防火重点区域巡查，对火险隐患进行排查。

3. 扑火队员：有权根据扑火指挥部的命令，参与森林火灾的扑救工作。

4. 应急指挥人员：有权根据火情，调动扑火力量，协调相关部门进行应急处置。

四、管理要求

（一）培训

1. 特殊人员应接受森林防火知识培训，提高防火意识和技能。

2. 定期组织特殊人员进行灭火技能、应急处理等方面的培训。

（二）装备

1. 特殊人员应配备必要的防火装备，如防火服、灭火器、防火工具等。 2. 定期检查、维护装备，确保其处于良好状态。

（三）巡查

1. 特殊人员应按照规定进行巡查，发现火险隐患及时报告。

2. 防火巡查员应重点巡查重点区域、重点时段，确保火险隐患得到及时发现和处理。

（四）火情报告

1. 特殊人员发现火情，应立即报告火情，提供详细情况。

2. 报告火情后，应按照扑火指挥部的命令，协助扑火工作。

（五）应急处置

1. 特殊人员在火灾发生时，应按照扑火指挥部的命令，参与扑火工作。

2. 应急指挥人员应组织扑火力量，协调相关部门进行应急处置。

五、奖惩

（一）奖励

1. 对在森林防火工作中表现突出的特殊人员，给予表彰和奖励。

专业森林消防队伍管理制度

第一章 总则

第一条 为了加强森林消防队伍管理，提高森林防火应急处置能力，确保人民群众生命财产安全，根据国家有关法律、法规，制定本制度。

第二条 本制度所称森林消防队伍，是指专门从事森林防火扑救及相关工作的专业队伍。

第三条 森林消防队伍的管理应坚持党的领导、政府主导、社会参与，依法履行职责。

第四条 森林消防队伍管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理、群防群治”的方针。

第五条 森林消防队伍管理应坚持信息化、专业化、精细化的原则，提高队伍的素质和技术水平。

第六条 森林消防队伍管理应加强宣传教育，提高队伍的宣传意识和文明素质。

第七条 森林消防队伍管理应加强队伍建设，完善队伍的组织体系，确保队伍的快速响应和处置能力。

第八条 森林消防队伍管理应强化安全生产责任，确保队伍的安全生产和健康发展。

第九条 森林消防队伍管理应建立健全奖惩机制，激励队伍积极参与防火工作，惩治队伍违纪违法行为。

第十条 森林消防队伍管理应注重队伍监督监管，保障队伍的合法权益。

第二章 组织管理

第十一条 设立专业森林消防队伍管理机构，明确职责和任务，提供必要的人员和物资保障。

第十二条 确定森林消防队伍的指挥体系和组织架构，配备专职指挥员和专业人员，明确各级队伍的职责和权限。

第十三条 每个消防队应设立队长、救援员、装备管理员等专业岗位，并设立专业技能岗位，确保队伍的专业化管理。

第十四条 森林消防队伍应建立健全消防队伍值班和应急指挥制度，确保随时能够响应森林火灾的应急处置工作。

第十五条 森林消防队伍应定期开展队伍组织演练和应急处置演练，提高队伍的应急处置能力。

第三章 人员管理 第十六条 森林消防队伍应强化人员管理，加强队伍宣传教育和培训工作，提高队伍的防火意识和技能水平。

第十七条 森林消防队伍应建立健全队伍的选拔任用和晋升制度，规范队伍的招募、培训和考核工作。

第十八条 森林消防队伍应加强队伍的安全教育和培训工作，确保队伍的安全生产和健康发展。

森林防火专业队管理方案

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森林防火专业队管理方案（通用15篇）

为了确保事情或工作能无误进行，常常需要预先制定方案，方案是从目的、要求、方式、方法、进度等方面进行安排的书面计划。我们应该怎么制定方案呢？以下是小编为大家整理的森林防火专业队管理方案（通用15篇），希望能够帮助到大家。

森林防火专业队管理方案 篇1

乡镇年度森林防火工作实施方案为积极做好我镇森林防火工作，避免和减少因火灾给国家和人民财产带来的损失，切实保障人民的生命财产安全，根据上级森林防火工作精神，结合本镇实际情况，制定了xx镇20xx—20xx年度森林防火实施方案，望各单位严格参照执行。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以落实森林防火行政领导负责制为突破口，以野外火源管理为重点，全面贯彻《中华人民共和国森林法》和国务院颁布的《森林防火条例》以及国家、省、州、市今冬明春森林防火工作会议及相关文件精神，确保全镇范围内不发生森林火灾，切实保护人民生命财产和生态环境安全，为全镇经济建设保驾护航。

二、基本原则

（一）防管并重。坚持预防在先、防管并重的防火原则，细化落实各项防控措施，做到“打得早、防得住”。在森林防火高火险期间，全面禁止一切野外用火，对违反规定者从严从重处罚。同时，严禁在林内和林缘开荒种地，从源头上消除火灾隐患。

（二）责任联动。镇人民政府行政负责人是防火工作的第一责任人，分管领导要具体抓，镇农业综合服务中心和其他森林防火指挥部成员单位干部包村，村干部和护林员包农户，护林员包山头，一旦发生森林火灾，层层追究责任。

（三）群防群控。加强森林防火应急队伍的规范化建设，在充分发挥专业部门作用的基础上，加大宣传力度，动员社会方方面面的力量，实行联防联治，群防群治，形成齐抓共管的森林防火工作格局。

（四）突出重点。乐西、亚拉冲等村委会林区是全镇森林防火工作的重点部位，要严防死守；3月1日至5月10日是全镇森林防火工作的重点时期，要确保巡查监控到位；防火宣传教育、野外用火依法管理、火灾科学扑救是森林防火工作的重点环节，要防范到位；儿童、弱者、精神病患者、进入林区人员和车辆、林区及周边作业人员是森林防火工作中的重点人群，要监管到位。