打破铁饭碗也对公务员有利

打破铁饭碗激活“鲇鱼效应”——试谈我国公务员聘任制趋势近年来，公务员人浮于事且丑闻频出引起了社会的广泛关注。

公务员上班时间玩游戏炒股票甚至微博调情屡屡见诸报端，在带来恶劣社会影响的同时也引出了一个老问题：如何才能解决政府部门人浮于事的现状，提高行政效率？这个老问题久久不能得到有效解决，成为了一个政府难题和改革死角。

或许，方兴未艾的公务员聘任制度能给我们一些启迪和希望。

什么是公务员聘任制聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。

其特点是：合同管理、平等协商、任期明确。

根据公务员法规定，实行聘任制的是机关专业性较强的职位和辅助性职位。

聘任制公务员要按照公务员法和聘任合同进行管理。

不实行公务员法有关录用、职务任免、职务升降、交流、辞退、申诉和工资福利等规定，其聘任年限、职位职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任以及聘任合同变更、解除、终止的条件由聘任合同规定。

在此需要指明的是，聘任制公务员同样也是国家公务员，是签订合同的公务人员，在合同期满后根据考核成绩确定是否续签，合同期内不会被随意开除或者下岗。

人力资源社会保障部部长尹蔚民2011年12月29日在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2012我国将努力推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设。

尹蔚民表示，目前我国的公务员制度日趋完善，制定实施了公务员回避规定（试行）、聘任制公务员管理试点办法、新录用公务员试用期管理办法（试行）；深入推进了公务员分类管理和聘任制试点，参照管理工作进一步规范。

明年我国将加快事业单位人事制度改革步伐，事业单位将大力推行公开招聘制度，基本实现公开招聘制度全覆盖。

近日，江苏、湖北、河南、四川等地均表示，2012年将试点聘任制公务员制度。

这意味着该制度将在全国陆续铺开。

2007年，深圳最早进行公务员聘任制改革，历时5年。

广东省常务副省长肖志恒称，深圳为全国提供了可借鉴的经验。

公务员退出机制能否打破“混混官”的“金饭碗”作者：朱素英吴秋阳来源：《记者观察》2008年第16期“易进难出，难进更难出。

”是对公务员职业属性的描述。

很多人把公务员视为一种人生保险，认为只要不犯错误就不会被淘汰出公务员队伍。

以后，这种高枕无忧的想法，也许将会渐渐被公务员退出机制所改变。

中共中央近日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（简称规划），在这份1.2万字的《规划》中，有11个字格外引人注目——建立公务员正常退出机制。

对于这11个字，《规划》中没有任何阐释，仅仅是这11个字而已。

这给公众带来了疑问：公务员正常退出机制如何建立？但公众却从这简单的句子中看到，公务员的终身制或将被打破，中国的干部人事制度或将面临一场变革。

职业终身制导致行政低效率长期以来，公务员和“铁饭碗”“金饭碗”似乎是一个概念，公务员比较吃香，这是个不争的事实。

每年的公务员招考，一个热门职位成百上千人竞争是常事。

由此可见，公务员终身制的魅力之大。

一个很重要的原因是，认为当了公务员，只要不犯错误就能高枕无忧。

由此引发的机关“软懒散”现象日益泛滥，一些公务员缺乏风险意识、竞争意识、危机意识，以致大大影响了行政效率，也拉远了与群众的距离。

不可否认，公务员队伍确实存在很多问题，有的问题也比较突出，所以公务员机制的改革势在必行。

于是，《规划》中出台的建立公务员正常退出机制问题成为一个备受关注的话题。

职业终身制是公务员的基本任用制度，是公务员制度固有的弊端之一。

其实，公务员队伍的吐故纳新机制不畅，是世界各国公务员制度的共性，也是世界各国公务员管理所面临的共同问题。

“进去容易出来难”“能进不能出，能上不能下”“易进难出，难进更难出”等问题都是对公务员退出机制不畅通的描述。

不少学者认为，退出机制的建立将在一定程度上标志着公务员“铁饭碗”的机制逐渐被打破。

通过该机制的建立健全，可以改善目前公务员出口不畅的机构膨胀问题，减少冗员、提高效率，同时弥补非公有制企业的人才缺口。

2020年12月第23卷第24期中国管理信息化China Management InformationizationDec.,2020Vol.23,No.240 引 言作为公务员制度的基础，公务员录用机制至关重要。

目前，我国公务员制度经历了推荐选拔和统一分配阶段、考录制度的探索阶段、考录制度的推行阶段以及考录制度的规范化阶段，随着2006版《中华人民共和国公务员法》实施，探索公务员分类改革、聘任制改革又被提上日程。

广东省深圳市作为改革开放的前沿阵地，在探索、试行公务员分类和聘任制改革道路上成为了第一批“吃螃蟹”的人，但好景不长，2018年上半年，深圳市对所有聘任制试行以来录用的公务员进行转任，统一转为委任制公务员，聘任制改革戛然而止。

而探讨深圳市聘任制公务员改革相关内容，仍对相关人员研究聘任制改革提供了一定参考。

1 文献综述从国外的公务员制度看，英国的公务员制度始于19世纪30年代的文官制度改革，其后经历了多次改革，于1996年开始对一般公务员和高级公务员进行分别管理，并制定了一整套完整的高级公务员管理制度、公务员录用执行公开考试制度；美国的现代公务员制度深受英国影响，对公务员主要实行品位分类和职位分类，1978年发布的《公务员制度改革法》制定了高级公务员序列，其公务员的录用主要分为竞争性考试录用和直接委任；日本的现代公务员制度深受美国影响，1947年颁布的《国家公务员法》确立了其公务员制度基础，将公务员划分为国家公务员和地方公务员，录用分为选举制和委任制。

国内的公务员聘任制研究在2006版《中华人民共和国公务员法》以后开始，其中，学者周建国、刘茜认为，推行公务员聘任制有利于拓宽用人渠道，激活公共人事系统的活力，但还需要通过全面发挥社会核心价值、完善聘任制管理制度等措施实现公务员聘任制的基本目标；张宏伟认为，聘任制改革对创新公务员管理机制、完善公务员制度、优化机关人才结构等方面具有重要意义；谢丽娜认为，聘任制公务员制度改变了传统公务员制度中的僵化管理模式，对完善选人用人制度、加强公务员队伍建设具有重要制度意义；罗升鸿、钟云华认为，聘任制公务员的试点为逐步完善该制度奠定了实践基础、提供了宝贵经验。

国内公务员绩效考核的历史与现状1绩效考核历史：(1) 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员绩效考核公务员工作绩效主要指公务员在履行岗位职责过程中所取得的成绩和产生的效果，它是公务员政治品格、道德素养、敬业精神和工作能力的直接体现和综合反映。

我国公务员绩效考核是在革命战争党的干部考核制度基础上建立起来的，经历了几个不同的发展阶段。

(2) 公务员绩效考核发展的初创期是从新民主主义革命时期开始的，到1978年改革开始开始。

当时革命的任务是推翻三座大山，武装夺取政权。

所以那时的考核目的是防止和清除奸细。

所以当时的绩效考核称为审查。

当时的这种考核有效的防止了日本和国名党特务对我党和军队的破坏。

在当时的情况下，这种对公务员的审查，考察和教育为巩固我党的壮大提供重要保障。

当时的考核内容侧重于从历史和现实工作表现上仔细考察对党的理解程度等问题上。

这一阶段到了新中国成立后，又被称为鉴定或者考察，这时开始采取定性考核与定量考核结合的考核制度，使得干部考核工作更进一步。

但之后的十年动乱使正常的干部考核鉴定工作几乎陷入停顿状态。

(3)第二阶段则是从1979年到1993年。

到了1979年，这时候的绩效考核才真正意义上被称为考核。

在党的十一届三中全会以后，中央重新开始重视干部考核工作。

1979年出台了《关于干部考核制度的意见》，指出了建立和完善干部考核制度的重要意义，要让公务员考核坚持德才兼备的原则，同时实行领导和群众相结合的方法，把平时考核与定期考核结合起来。

1980年邓小平同志在多个场合指出干部人事管理缺乏考核的弊端，提出要严格考核，赏罚分明。

80年代的经济体制改革对以国家公务员制度为主要内容的人事制度提出进行改革的要求。

1987年的《国家公务员暂行条例的颁布》标志着国家公务员的名称在我国正式出现。

(4) 第三阶段是从1993年至今，随着国家公务员制度的诞生，1994年国家又颁布了《国家公务员考核暂行规定》，为公务员考核提供重要法规依据，并且把公务员考核工作进一步规范化，科学化，法制化。

对于公务员权利保障制度的认识摘要：公务员权利保障制度虽然已建立，但仍有许多不足和需要完善的地方，随着新《公务员法》和相关法律文件的出台，为公务员权利保障提供了制度支撑，大大加快了公务员权利保障制度的建设。

本文从公务员权利保障制度的必要性出发，根据其现存的问题，提出进一步完善公务员权利保障制度的建议，从而有助于法治政府的建设，进一步促进法治国家的发展。

关键词：公务员；权利保障制度；救济引言公务员这一群体一直是大多数普通公民所向往的职业，尤其是在传统官本位思想的影响下，父母、长辈们总是认为公务员等同于“当官”、“铁饭碗”，上班族等同于“打工”，很多家长都要求孩子毕业之后考公务员，认为考上公务员就有了保障，拥有了“铁饭碗”。

也许之前，在社会主义市场经济还不够繁荣的时代，公务员的确是一份体面又有保障的职业，而且公务员的地位较高，人们对其神往。

但是，随着社会主义市场经济的发展，国家经济不断壮大，人民生活安居乐业，小康社会的到来使得人们的择业观不断改变，公务员并不是一份最完美的职业。

另外，在国家反腐倡廉工作如火如荼的今天，公务员的“油水”也越来越少，清正廉洁是公务员的基本要求，随着新《公务员法》的出台以及一系列国家政策的出现，“铁饭碗”开始有所变动，但仍然有很多的人想要真心实意地为人民服务，因此，保障公务员的权利是至关重要的。

一、公务员的权利保障制度的内涵界定（一）公务员的权利的含义所谓公务员权利，是指“国家法律对公务员在履行职责，行使国家行政权力，执行国家公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人做出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。

”从该定义可以看出，公务员权利的核心在于“许可和保障”，即着眼的是权利保障，主要是公务员自身利益的保障。

公务员的权利本身具有法定性且主体特定，《公务员法》的完善使得公务员的权利逐渐明晰。

公务员在履行职权的过程中，应依法进行，通过法律来保障自身的权益。

公务员本身属于双重身份，第一重必然是普通公民，其次是国家工作人员。

◆时政焦点打破铁饭碗，公务员聘任制令人瞩日!最近，从北京、江苏、福建、广西等地传来进行公务员聘任制试点的消息，其中北京市将首次以聘任制的形式，面向全国公开招聘6名聘任制公务员，担任市科委、市交通委和北京经济技术开发区管委会三家政府部门的高级主管职位，年薪不低于20万元。

人社部也表示，将制定相应办法，全国试点，有序推进。

一时间，公务员聘任制成为一股令人瞩目的改革“潮流”。

说起聘任制的先行者，当属深圳。

2007年该市首开试点先河，2010年起，新人公务员一律聘任。

不含今年，深圳试点以来聘任的公务员已超3000人。

据介绍，2007年以来，只有20余位聘任制公务员因自身意愿等原因，主动辞职，保持了相对稳定的状态。

进入公务员行列，常被人们视为捧上“铁饭碗”。

传统观念中，进入公务员体系意味着稳定的身份，以及较为优厚的福利供给。

这曾经引发过“死在体制内”的感叹。

而聘任制度设计的初衷，正在于打破僵化的公务员进入与退出机制，改变人才无法吐故纳新、政府部门工作作风改进难等问题。

人才选拔中市场机制的引入，有助于实现政府自我管理思维与管理方式的革新。

“铁饭碗”V S“瓷饭碗”2006年施行的《公务员法》明确了选任制、委任制和聘任制，作为公职取得的三种基本类型。

从法律出台，聘任制就引起普遍关注，人们寄望这一制度能够为公务员队伍带来更好的流动性，更多的活力，和更广泛的人018中共云南省委党校《创造》杂志才吸纳功能。

公务员聘任制，其实质就是一种“合同制”，本质是将刚性的身份保障转化为弹性的绩效评估，让公务员真正成为一种人力资源，提供更有效的公共服务。

它不同于公务员委任制的一种公务员任用制度，其核心是将市场机制引入政府部门的人事管理，政府部门与公务员之间的用工关系，一定程度上比照企业与员工的聘用关系。

换言之，委任制公务员端的是“铁饭碗”，与政府部门之间存在着很强的“依附关系”；聘任制公务员端的是“瓷饭碗”，与政府部门之间没有很强的“依附关系”。

聘任制打破公务员铁饭碗鲶鱼效应激活行政效率作者：暂无来源：《决策探索·上旬刊》 2012年第12期文/卢凯阳去年年初，顺德试行公务员聘任制，引发了“公务员考试热”背后的冷思考。

记者采访了上岗已一年多的顺德聘任制公务员，在他们看来，聘任制公务员虽不再是“铁饭碗”，但职位灵活性、竞争性更强，对他们未来的职位选择也更加有利。

另一方面，由于试行刚满一年，工作中遇到的诸如晋升、考核等问题也困扰着他们。

好处很多鲶鱼效应激活行政效率毕业一年的朱娟告诉记者，她正在等待“省考”报名，报考时不会排斥聘任制岗位，“年轻人要体现活力，就应该到有竞争性的岗位上去历练”。

朱娟说，聘任制公务员需要定期接受考核，不再捧着“铁饭碗”，“类似鲶鱼效应，有利于激活行政效率”。

去年年初，阿宇参加了顺德聘任制公务员的考核，从广州番禺某政府部门的一名聘员变成顺德区国土城建和水利局的一名聘任制公务员，现在主要负责该局秘书科工作。

“对比以往，最大的转变就是对工作的责任心。

”阿宇告诉记者，之前在番禺工作时，由于仅仅是一名聘员，并不需要直接承担工作上的责任，有时候会得过且过。

现在身份不同了，工作成绩和工作能力直接关系到是否能在这个岗位干下去，心态也就不同。

《佛山市顺德区聘任制公务员管理试行办法》明确规定，聘任制公务员以合同形式聘任，聘任合同期限为1至5年，由聘任机关根据工作任务和工作目标与拟聘任公务员协商确定。

与委任制公务员的“铁饭碗”不同，聘任制公务员考核不合格，单位可与其解除合同。

发挥专业特长工作如鱼得水去年9月1日，符韦苇正式上岗，成为顺德试水聘任制公务员的一员。

工作之前，符韦苇是一名在校研究生，学的是城市管理方面的专业，而在顺德区环运局的岗位，正好让她发挥专业特长。

“专业对口是当初选报的最主要原因。

”符韦苇介绍，报考前也曾犹豫，尤其是父母对聘任制公务员持“保留意见”，但符韦苇最终还是说服了父母，并且成功考上理想岗位。

符韦苇说，顺德推行大部制，很多政府职能都合并到一个部门中，环运局就是一个职能复杂的部门，她在其中主要负责公交方面的规范管理，专业对口让她在工作时相当顺手。

-消失这一年:公务员或告别“铁饭碗”？(央视网)————————————————————————————————作者: ————————————————————————————————日期：2013，消失这一年：公务员或告别“铁饭碗”？２01３年12月31日央视网2０14年的国考,参考人数又破了个记录：1１１．7万人。

被称为“中国第一考”的国考,从1994年报名４4０0人、招录４62人,到2014年报名1５2万、计划招录近2万人,短短2０年，职位招考规模增长了近5０倍，报名人数增长则超过３00倍。

这些数据的背后,是一次又一次的报考热潮。

2014年公务员考试报名人数再次出现“升温”,由2013年度的１38万人增至本年度的152万人。

对于不少体制外的人来说，“收入稳定”、“隐形福利高”、“社会保障好”等因素,无疑是他们每年报考公务员的动力，也是国考报考人数不断刷新历史记录的助推器。

而对体制内的人来说，从千军万马中杀出重围，抱上“铁饭碗”之后，一切都没有他们想象中的那般美好。

工作高压,加班成为常态化；生活高压，没房子相亲屡战屡败;舆论高压:群众对公务员的要求越来越高……公务员已然成为一座“围城”，城外的人想着“铁饭碗”的各种好处,千方百计、削尖脑袋往里钻；而城里的人则五味杂陈,冷暖自知。

光环逐渐褪去,公务员难言“金饭碗”2０1３年的岁末，一篇《一个苦逼公务员的自述：谁说收入高?真想去跑黑出租！》的文章在朋友圈、各大论坛流传。

“工作满五年,我们几个人的月工资都没有过5000（除此之外再无其他收入）,这个数字在北京养家真是太难了”。

作者还透露自己的一个公务员同事“不止一次地讲，要不是公务员不许兼职，早都想再干一份工作。

他曾想开着自己的小QＱ去跑黑出租,后来怕拉到熟人就作罢了。

”“5年工龄的公务员月工资不到500０元在北京生活是否太难”的感叹,引起了一些年轻公务员的兴趣和共鸣。

郑州的一些公务员在街头开摩的赚外快；湖南湘西的一名女公务员自述每月拿着一千多的工资，却要每天加班、写材料、参加各种应酬，甚至陪跳舞……通过媒体的报道，公务员光鲜亮丽外表的背后,其酸甜苦辣也逐渐进入公众视野。