预防煤矿生产安全事故特别规定解读(标准版)

预防煤矿生产安全事故规定一、煤矿生产安全事故的定义煤矿生产安全事故是指在煤矿生产过程中，因不可抗力、设备失灵、人为疏忽或其他原因导致的人员伤亡、设备损坏、环境破坏等意外事件。

二、预防煤矿生产安全事故的原则1. 安全第一：煤矿生产安全必须置于首位，任何生产活动都不能牺牲安全为代价。

2. 预防为主：通过加强预防措施，降低事故发生的概率，更好地保障矿工的生命安全和身体健康。

3. 整体管控：实施全员参与、全过程管理的原则，使责任分明、各司其职。

4. 严格法规：遵守国家煤矿安全生产法律法规，确保矿山企业合法经营和生产活动的有效进行。

三、预防煤矿生产安全事故的措施1. 完善安全管理系统：建立健全相应的安全管理体系，明确职责和权限，确保安全责任到位。

2. 加强安全培训：定期组织矿工进行有关安全培训，提高他们的安全意识和技能水平。

3. 定期检查维修设备：加强对矿山设备的日常维护和检查，确保其正常运转，减少设备故障引发的安全事故。

4. 强化监管执法：加大对煤矿企业的监管力度，及时发现和纠正安全隐患，严惩违法行为。

5. 加强事故应急预案：建立健全煤矿事故应急预案，明确各责任部门和人员的职责，确保事故发生时能迅速处置和救援。

6. 推广安全技术设备：引进先进的安全技术设备，如智能监测系统、瓦斯抽放装置等，提高矿山安全管理水平。

四、加强宣传教育1. 增强安全意识：通过各种形式的宣传活动，让矿工深刻认识到安全的重要性，并增强安全意识。

2. 传递安全知识：定期组织安全知识讲座、安全文化活动等，提高矿工对安全知识的了解和掌握程度。

3. 典型事例宣传：宣传煤矿生产安全事故的典型案例，以警示各方不可忽视安全，从事矿山工作要时刻牢记安全第一。

五、责任追究机制1. 加强安全责任追究：明确责任主体，建立健全责任追究机制，对煤矿生产安全事故负有责任的人，按照法律法规进行追究。

2. 强化问责机制：对于存在安全管理不力、纵容违规行为的相关领导干部，进行严肃问责，确保各项安全措施得到有效落实。

煤炭工业局关于预防煤矿生产安全事故的特别规定为了更好的保障煤矿生产安全，减少生产事故的发生，煤炭工业局制定了一些特别规定，以帮助煤矿企业更好的管理煤矿安全。

下面将针对此规定进行介绍。

一、生产管理1.定期安排职工进行安全培训，增强职工安全意识，严禁操作过程中随意变更方法和工艺；2.安排专业人员定期检查设备，故障出现及时进行维修；3.限定煤矿的最大产量和最大供电量，设定合理的生产计划；4.人员流动提醒，在操作前必须进行安全技术交底，经审批后方可上岗；5.煤矿企业应建立责任制度，严格执行安全制度。

对违反安全制度的责任人，进行严厉处理。

二、安全设备1.必须有完备的安全设备和防护措施，关键部位必须安装安全防护装置；2.煤矿企业要做到安全设备的专业化、标准化，确保安全设备的质量；3.安全设备必须得到专业人员的定期检测和维修，确保安全设备的正常使用。

三、应急预案1.建立完备的应急预案，包括事故报告、应急救援、善后处理等流程；2.曾发生重大安全事故的煤矿企业要重新制定应急预案，加强应急救援能力。

四、风险评估1.针对煤矿生产过程中的不同风险，定期进行风险评估和评估结果的公示；2.风险评估结果要及时反馈给企业管理者，以便做出准确的决策；3.进行风险评估的人员需要具备相关专业知识，并定期接受培训和考核。

五、安全文化建设1.提高职工的安全意识和素质，增强企业建设安全文化的内生动力；2.强化安全监管措施和考核机制，对符合安全要求的煤矿企业给予奖励，对安全不达标的实施问责；3.煤矿企业要加强与国内外同行的经验和交流，及时吸收新技术、新理念，不断提升安全管理水平。

总之，煤炭工业局关于预防煤矿生产安全事故的特别规定是为了更好的保障煤矿生产安全，减少生产事故的发生，要求煤矿企业对生产安全高度重视，加强管理和设备保障，建立完备的应急预案，进行风险评估，并提高职工的安全意识和素质，加强与国内外同行的经验和交流，不断提升安全管理水平。

国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定引言煤矿是我国重要的能源来源，但由于特殊的工作环境和复杂的工艺流程，煤矿生产安全事故时有发生，给人民群众生命财产安全造成了严重威胁。

为了加强煤矿生产安全管理，国务院特制定本特别规定以提高煤矿生产安全水平。

一、安全生产管理制度1.1 企业安全生产责任人每个煤矿企业必须确立安全生产责任人，该责任人应具备相关的安全生产管理经验和知识，并负责煤矿生产过程中的安全管理工作。

1.2 安全生产管理制度建设煤矿企业应制定完善的安全生产管理制度，涵盖主要生产环节的安全管理要求，并确保制度的执行和有效性。

1.3 现场安全管理煤矿企业应建立健全的现场安全管理制度，制定详细的安全操作规程，加强对人员的培训和岗位培训，确保员工具备必要的安全操作技能。

二、安全设施和装备2.1 安全设施建设煤矿企业应根据矿井的特点和工艺流程，合理布置矿井内的安全设施，包括通风系统、排水系统、防爆设备等，确保矿井内部环境的安全和稳定。

2.2 安全装备配备煤矿企业应配备必要的安全装备，如防毒面具、防尘口罩、安全帽等。

同时，要定期对这些安全装备进行检测和维护，确保其正常使用和有效性。

三、预防措施与应急救援3.1 预防措施煤矿企业应制定科学合理的预防措施，包括对矿井内的通风系统进行定期检查和维护，对矿工进行安全培训和教育，加强对较为危险的作业环节的安全监控等。

3.2 应急救援预案煤矿企业应制定完善的应急救援预案，明确各类事故应急处置的程序和责任，确保在事故发生时能够迅速有效地进行救援和处置。

3.3 应急救援人员培训和演练煤矿企业应定期对员工进行应急救援培训和演练，提高救援能力和应变能力。

四、监督检查与责任追究4.1 监督检查政府相关部门应加强对煤矿企业的监督检查，对未按规定履行安全生产责任、未建立健全安全管理制度、未配备必要的安全设施和装备等行为，要及时采取监督、检查和整改措施。

4.2 责任追究对煤矿企业和相关责任人员，在发生煤矿生产安全事故时未按规定采取救援和处置措施，或存在过失、失职等违法行为，要依法追究责任，保障受害人合法权益。

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义/Article/jishugf/201005/Article_23863_13.html作者：佚名文章来源：本站原创点击数：391 更新时间：2010-5-15《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。

【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。

（一）制定特别规定的背景煤炭是我国经济建设的基础能源和重要工业原料，关系到国民经济发展的全局。

由于煤炭生产方式的特殊性，要求煤炭生产在满足国民经济发展需要的同时，必须保证生产安全，这是以人为本理念的最直接的体现。

为了保护煤矿职工生命安全，实现煤炭工业的持续稳定健康发展，党中央、国务院始终把煤矿安全生产放在非常重要的位置，多次强调安全才能生产，生产必须安全。

近几年来，各方面为了搞好煤矿安全生产做了大量工作，取得了一定成效。

从安全生产法、煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例的制定，实行特大事故行政责任追究制度到充实加强安全生产监管机构和队伍；从关闭非法开采煤矿，整顿和规范小煤矿，实行一次又一次的安全生产大检查到增加安全生产投入，改善安全生产环境和条件，促进中小型煤矿重组、联合、改造，建设大型煤矿基地，培育大型煤炭企业和企业集团，采取了一系列的政策和措施。

地方各级人民政府也为煤矿安全生产投入了大量的人力、物力、财力和精力，使得我国的煤炭生产在2004年产量翻一番的同时，百万吨死亡率下降了一半，煤矿安全生产工作整体上得到了加强。

但是，全国煤矿安全生产形势依然严峻，存在的问题仍很突出，主要表现在：第一，煤矿生产安全事故，特别是重特大事故频繁发生。

2003年煤矿发生一次死亡10人以上特大事故51起，死亡1061人；2004年发生特大事故42起，死亡1008人。

今年1月至11月，发生特大事故53起，死亡1544人，比去年同期上升47.2%和70.8%，事故涉及17个省（区、市）。

煤炭工业局关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第一章总则第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故，保障职工生命安全和煤矿安全生产，依据《煤炭法》、《安全生产法》等有关法律法规和《煤矿安全规程》，结合山东实际，制定本规定。

第二条在山东省行政区域内从事煤矿建设、煤炭生产以及煤矿安全监管工作的单位和个人，必须遵守本规定。

第三条煤矿企业是落实本规定的责任主体。

煤矿企业负责人（包括煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。

第四条各级煤炭管理部门是落实本规定的监管主体。

对所辖区域监管煤矿预防生产安全事故负有监管的职责。

第二章安全技术管理第五条矿井总工程师对技术工作全面负责。

总工程师做出的生产安全技术决策，其他副职不得否定。

总工程师、安全副职对危及安全生产、建设的事项有权予以否决。

第六条矿井必须设立“一通三防”、地测防治水机构和专职副总工程师。

受冲击地压（矿震）威胁的矿井必须设置防冲机构和防冲副总工程师。

第七条基本建设矿井必须设置相应机构和职位，严格安全技术管理。

第八条基本建设矿井必须严格按设计施工，严禁擅自变更设计和施工方案；确需变更的，必须报省级煤炭管理部门审批。

第九条生产矿井水平延深，必须委托有相应资质的设计单位编制方案和初步设计，报市级煤炭管理部门（矿业集团公司）审批；工程竣工后，由原审批单位组织验收。

布置采区必须由煤矿编制采区设计，报市级煤炭管理部门（矿业集团公司）审批；采区移交生产前，由原审批单位组织验收。

市级煤炭管理部门（矿业集团公司）必须每年对所辖区域监管煤矿开拓布局及生产计划进行一次审查。

第十条大中型开采深度超过1000m、小型开采深度超过600m及受瓦斯、煤层自然发火、高温热害、水害、冲击地压（矿震）威胁的基本建设矿井，施工安全可靠性必须经过专家论证，报省级煤炭管理部门备案。

采深超过800m及受瓦斯、煤层自然发火、高温热害、水害威胁及受冲击地压（矿震）威胁的生产矿井，开采深度和范围超出原论证深度和范围的，必须经过专家论证，报省级煤炭管理部门备案。

《预防煤矿安全生产重大事故管理规定》第一章总则第一条为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出重点，有效预防煤矿重大事故的发生，实现公司的安全发展，结合煤炭安全生产相关安全法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于中能公司煤炭生产承运人和元大潭矿业公司。

第二章加强预防重大事故的基础管理。

第三章建立预防重大事故责任制度。

元大潭矿业公司和各煤炭生产载体必须建立从横向到横向、从纵向到底的安全生产责任制。

单位主要领导是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全负责。

在安全一号负责人领导下，按照“一岗双责”“谁主管、谁负责”的原则，业务规模内由领导负责安全管理和监督，业务责任规模内由相关业务部门负责安全管理，安全监督管理部门负责本单位安全生产的全面监督管理。

元大潭矿业公司拟成立以安全生产第一责任人为主任的安全生产委员会，按期召开安全会议，研究解决安全生产重大问题。

第四条完善预防重大事故的管理制度。

各单位要建立健全以总工程师为首的安全生产技术管理体系，按规定配备专业技术人员，完善安全生产技术管理制度，按期定期召开技术会议，研究解决重大安全技术问题。

第五条公平优化生产布局。

元大滩矿的开拓、采区准备和工作面布置必须符合煤矿相关法律法规和行业规范。

矿井开拓系统后，可为采区准备巷道施工。

预备采区必须根据采区设计形成通风、供电、排水等灾害管理系统，才能施工回采巷道。

矿井、采区、采掘工作面的通风、防火、供电运输、排水、安全监测、防尘供水等系统必须满足灾害管理的需要，采区与采掘工作面的连接时间必须满足灾害管理的时间。

第六条严格矿山设计管理。

远大潭矿想制定设计管理办法，明确设计编制、审批、变更等程序。

矿井总工程师在设计新的采区和采掘工作面时，必须组织有关部门勘探查明影响规模的设计区域和采掘技术前提，分析预测采掘过程中的潜在致灾因素，制定灾害管理和风险防范的专项措施。

矿区和工作面设计必须报公司总工程师批准。

灾害控制工程和采矿工程应尽早设计、建造和投入使用。

国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定(2013年修订)正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（2005年9月3日中华人民共和国国务院令第446号公布根据2013年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。

第二条煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。

煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。

第三条国务院有关部门和地方各级人民政府应当建立并落实预防煤矿生产安全事故的责任制，监督检查煤矿企业预防煤矿生产安全事故的情况，及时解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题。

第四条县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、国家煤矿安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全监察机构（以下简称煤矿安全监察机构），对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。

县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构不依法履行职责，不及时查处所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为的，对直接责任人和主要负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五条煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。

擅自从事生产的，属非法煤矿。

负责颁发前款规定证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。

国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》已经２００５年８月３１日国务院第１０４次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理温家宝二００五年九月三日国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。

第二条煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。

煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。

第三条国务院有关部门和地方各级人民政府应当建立并落实预防煤矿生产安全事故的责任制，监督检查煤矿企业预防煤矿生产安全事故的情况，及时解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题。

第四条县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、国家煤矿安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全监察机构（以下简称煤矿安全监察机构），对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。

县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构不依法履行职责，不及时查处所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为的，对直接责任人和主要负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五条煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。

擅自从事生产的，属非法煤矿。

负责颁发前款规定证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。

第六条负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门，向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照的，对直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；对主要负责人，根据情节轻重，给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

煤矿重大事故隐患判定标准（最新注解版）2021年1月1日实施第一条为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律、行政法规，制定本标准。

第二条本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。

第三条煤矿重大事故隐患包括下列15个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；（六）有严重水患，未采取有效措施；（七）超层越界开采；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十一）煤矿没有双回路供电系统；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；（十五）其他重大事故隐患。

第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的；（二）煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的；（增加）（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）；《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》煤安监技装〔2018〕23号第三条矿井开拓煤量可采期应当符合下列规定：（一）煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型极复杂矿井、冲击地压矿井不得少于5年；（二）高瓦斯矿井、水文地质类型复杂矿井不得少于4年；（三）其它矿井不得少于3年。