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清远市人民政府办公室关于印发《清远市区2022年度城镇国有建设用地标定地价更新项目成果》的通知文章属性•【制定机关】清远市人民政府办公室•【公布日期】2023.02.08•【字号】清府办函〔2023〕13号•【施行日期】2023.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文清远市人民政府办公室关于印发《清远市区2022年度城镇国有建设用地标定地价更新项目成果》的通知清府办函〔2023〕13号清远高新区管委会、各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：《清远市区2022年度城镇国有建设用地标定地价更新项目成果》已经八届第17次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。
清远市人民政府办公室2023年2月8日清远市区2022年度城镇国有建设用地标定地价更新项目成果的基本内容一、本次公布的城镇国有建设用地标定地价（以下简称标定地价）的公示范围包括清城区（凤城街道、东城街道、洲心街道、横荷街道4个街道，源潭镇、龙塘镇、石角镇、飞来峡镇4个镇及银盏林场）和清新区（太和镇、山塘镇、太平镇、三坑镇、龙颈镇、禾云镇、浸潭镇、石潭镇8个镇及笔架山林场）的城市规划区范围内141个标定区域和141宗标准宗地的标定地价。
二、本次标定地价评估体系包括清远市区的商服用地、住宅用地（含单家独户用地）、混合用地（同一宗地含一种以上用途）、工业用地、公共管理与公共服务用地、公用设施用地共六种用途。
其中，混合用途指商住混合用途。
价格单位为元/平方米，币种为人民币。
各用途标定地价的地价内涵见下表：备注：1.本次标定地价中公共管理与公共服务用地及公用设施用地均仅有一宗标准宗地；2.现状土地开发程度为“五通一平”或“六通一平”。
其中，“五通一平”：宗地红线外通上水、通下水、通电、通路、通讯，宗地红线内场地平整；“六通一平”：宗地红线外通上水、通下水、通电、通讯、通气、通路，宗地红线内场地平整；3.容积率为该用途各标准宗地的现状或规划条件下的容积率范围值。
清远市人民政府办公室关于印发清远市加快构建废弃物循环利用体系行动方案的通知文章属性•【制定机关】清远市人民政府办公室•【公布日期】2024.04.30•【字号】•【施行日期】2024.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市环境保护正文清远市人民政府办公室关于印发清远市加快构建废弃物循环利用体系行动方案的通知各县（市、区）人民政府、市政府各部门、各直属机构:《清远市加快构建废弃物循环利用体系行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。
清远市人民政府办公室2024年4月30日清远市加快构建废弃物循环利用体系行动方案为贯彻落实《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号）和《广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案》（粤办函〔2024〕47号），加快构建废弃物循环利用体系，结合清远实际，制定如下行动方案。
一、主要目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导，聚焦提高资源利用效率、提升资源安全保障能力、推动绿色低碳发展，全面加强废弃物精细管理、有效回收、高效利用，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，厚植高质量发展绿色低碳根基，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。
到2027年，基本建立覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。
尾矿、冶炼渣、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到420万吨左右，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。
废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源循环利用量进一步提升。
报废汽车年规范回收拆解量1.5万辆左右，二手车年交易量超14万辆，废弃电器电子年回收拆解处理量达400万台（套），再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。
项目名称：清远市城镇园区建设项目计划时间：2024年1月-12月计划总投资：5000万元项目概述：该项目旨在通过对清远市城镇园区的建设，提升城镇化水平，推动经济发展和城市规划建设。
1.前期准备阶段（1月-2月）a.调研分析：对市区现有城镇园区进行调研分析，了解存在的问题和需求。
b.制定规划方案：根据调研结果，制定清远市城镇园区建设规划方案，包括拟定园区用地、功能规划以及建设时序等。
c.项目立项：提交项目申请，争取相关批准。
2.勘察设计阶段（3月-4月）a.地质勘察：对规划用地进行地质勘察，评估用地可行性。
b.展示设计：根据规划方案，组织设计公司进行园区的展示设计，包括景观规划、道路规划、绿化设计等。
c.定标招标：根据设计方案，组织招标工作，确定施工单位。
3.施工准备阶段（5月-6月）a.施工方案：制定详细的施工方案，明确施工流程和工期。
b.土地拆迁：完成用地拆迁工作，确保规划用地的空置。
c.材料采购：根据施工方案，及时采购所需的建筑材料和设备。
4.实施阶段（7月-11月）a.基础设施建设：按照规划方案，先进行基础设施的建设，包括道路、给排水、电力等。
b.主体建设：根据规划方案，进行主体建设，包括商业用房、公共设施、住宅建筑等。
c.环境整治和绿化：对园区进行环境整治和绿化美化工作，提升生态环境质量。
5.完工验收阶段（12月）a.完工验收：对建设项目进行完工验收，确保符合规划要求和验收标准。
b.功能配套：进行功能配套工作，包括与规划用地相适应的商业配套、社区配套等。
c.交付使用：完成项目的最后收尾工作，交付使用。
6.收尾工作阶段（12月）a.项目总结：对项目进行总结，总结经验教训，提出改进措施。
b.部门移交：将项目移交给相应的管理部门，确保项目后续管理和运营。
以上为清远市2024年重点建设前期预备项目计划表，计划总投资5000万元。
该项目将通过城镇园区的建设，推动清远市的城镇化进程，促进经济和城市规划建设的发展。
清远市城市总体规划(2010-2020)方案简介清远日报新闻时间: 2010年10月16日来源: 清远日报一、规划期限、规划层次1、规划期限规划期限:2010—2020年。
2、规划层次(1)市域:包括清城区、高新区,清新县、佛冈县、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县,以及英德市、连州市,总面积约1.9万平方公里。
(2)南部都市区:包括清城区、高新区、清新县南部(太和镇、太平镇、三坑镇、山塘镇、笔架林场)、佛冈县南部(石角镇、龙山镇、汤塘镇),总面积约2700平方公里。
(3)城市规划区:清城区和清远高新区的行政辖区范围,总面积1334平方公里。
(4)中心城区:中心城区规划控制范围包括清城区的四个街道(凤城、东城、洲心、横荷)以及清远高新区(龙塘镇、银盏林场)的行政范围,总面积约270平方公里。
二、规划目标1、市域:规划到2020年,全市城镇化水平达62-65%。
2、南部都市区:规划到2020年,南部都市区城镇人口约208万,城市(镇)建设用地约250平方公里。
3、城市规划区:规划到2020年,城市规划区城镇人口约135万人,城市(镇)建设用地约162平方公里。
4、中心城区:规划到2020年,中心城区城市人口约95万人,城市建设用地约96平方公里。
三、城市规划区规划1、城市性质广佛清地区次中心城市、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城。
2、空间结构规划区将形成“一环、两轴、三中心、五组团”的空间结构形态。
(1)一环以广乐高速、佛清从高速、广清高速、汕湛高速组成规划区环状高速路网,构成规划区环状快速通道。
(2)两轴横轴———清远大道发展轴,联系中心组团、源潭组团及石角组团的横向城市发展轴。
纵轴———广清大道发展轴,联系广州市、清新县的纵向城市发展轴。
(3)三中心城市主中心:结合城市中心综合服务型流空间的打造,在中心组团设置城市公共中心,培育其作为清远市政治、经济、文化、科技、信息等中心功能,发展旅游、房地产、文化创意、商务、教育、体育等产业,建设综合性服务中心。
目录引言 (I)一、理念与要求 (1)（一）准确理解扩容提质的本质要求 (1)（二）深刻把握扩容提质的重要试点意义 (2)（三）认真面对城区发展的问题与差距 (2)二、目标与策略 (3)（一）主要目标 (3)（二）发展策略 (4)三、行动内容 (5)（一）完善基础设施，提高城区综合承载力 (5)（二）优化整体发展布局，明确扩容提质空间重点 (8)（三）打造多元产业平台，提升产业发展质量 (13)（四）拓展旅游休闲文化功能，增强城市软实力 (13)（五）发展公共事业，提升城市文明水平 (17)（六）塑造宜居空间品质，促进群众生活提质 (20)四、先行先试，探索创新政策机制 (25)（一）规划管理政策 (25)（二）人才引进政策 (26)（三）土地政策 (27)（四）区域协调政策 (28)（五）城市建设机制 (29)（六）行政管理机制 (30)五、加强组织保障 (31)（一）强化组织领导，完善责任机制 (31)（二）拓宽融资渠道，巩固资金保障 (32)（三）设立咨询机制，扩大社会宣传 (32)附表1：重点地区扩容提质主要工作一览表 (34)附表2：扩容提质重点项目工作一览表（实施性项目类） (37)附表3：扩容提质重点项目工作一览表（储备性项目类） (54)附表4：本项目专家审查意见 (61)引言清远市位于广州北侧，是粤东西北中心城区距离珠三角最近的地级市。
近年来，清远围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，经济社会实现了持续快速健康发展，特别是2004-2010年，连续7年经济增速位居广东省第一，创造了令人瞩目的“清远现象”。
良好的交通区位、悠久的历史文化、丰富的自然资源和经济的后发优势，为清远城区扩容提质增添了发展助力。
2012年7月9日至11日，时任省委书记汪洋在清远调研时指出，清远既是环珠三角地区，又是粤东西北地区，城区紧贴珠三角，优势突出、条件优越；希望清远加快城区扩容提质，增强辐射带动能力，促进全市区域协调发展。
清远市城市总体规划（2004－2020）第一章总则第一条依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》，为适应新的城市发展需要，更好地指导城市各项建设活动，对清远市城市总体规划进行修编。
第二条规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》；（2）《中华人民共和国土地管理法》；（3）建设部《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》；（4）建设部《近期建设规划工作暂行办法》及《城市规划强制性内容暂行规定》；（5）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137－90）；（6）国务院国发〔2002〕年13号《关于加强城乡规划监督管理的通知》；（7）广东省城镇体系规划（2002～2020）；（8）《清远市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；（9）清远市土地利用总体规划（1997～2010）；（10）国家、省的其他相关法律、法规和规范。
第三条规划期限本次规划修编规划期限分为近期、远期。
其中：近期：2004年－2010年；远期：2011年－2020年。
第四条本规划在地域空间上分为市域、中心城区两个层次；市域城镇体系规划范围为清远市全市域，土地面积19160平方公里；中心城区以现状凤城街道办事处、东城街道办事处、洲心街道办事处以及横荷街道办事处为主体，包括龙塘镇、源潭镇、石角镇部分用地，总面积约271．3平方公里。
第五条城市规划区为清远市市辖区范围，总面积927．2平方公里；在城市规划区范围内一切规划建设及土地利用，均应遵照《中华人民共和国城市规划法》，执行本规划。
第六条本规划条文中标注的黑体，为规划中的强制性内容。
规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。
第七条本规划由清远市人民政府负责组织实施。
第二章城市发展目标与策略第八条城市发展总目标突出工业和旅游两个重点，发展以高新技术为特点的现代工业和以旅游商贸、旅游服务为特色的第三产业，加快经济发展、建立良好的生态环境，突出城市山水特色，把清远建设成为珠江三角洲后花园和新兴的现代工业城市。
清远市人民政府印发清远市中心城市政重点工程项目建设实施规则的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 清远市人民政府印发清远市中心城市政重点工程项目建设实施规则的通知（清府[2008]96号）清城区、清新县人民政府，市直有关单位：《清远市中心城区市政重点工程项目建设实施规则》，经2008年9月27日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO八年十月八日清远市中心城区市政重点工程项目建设实施规则一、总则（一）为规范市中心城区市政重点工程项目规划建设管理，加快“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”建设，制定本规则。
（二）今后每年度均由市政府研究确定“市中心城区市政重点工程项目建设计划”（以下简称计划）。
根据统一规划、统一筹资、统一建设、统一管理的原则，按程序实施。
如上年度项目需要续建的，自动转入下一年度建设计划。
未列入以上计划的市政项目，按市与清城区职能划分范围各负其责。
（三）列入年度市政重点工程项目建设计划的基本条件：1、项目所在地在清远市中心城区规划区范围。
如在市规划协调区范围内又确需建设的重大市政工程项目，经市政府、清城区政府、清新县政府协商同意，可作为个案列入计划。
2、项目应是涉及城市重要建设、关系民生的市政基础和公共设施项目（详见附录），并按照先急后缓、先重点后一般、先民生后政府的原则作出安排。
3、项目总投资原则上在500万元以上。
二、实施程序按国家的基建程序，分五个步骤：项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设实施和竣工验收阶段。
前两个阶段工作主要由市规划局承担，后三个阶段工作主要由市代建项目管理局承担。
清远市城市总体规划(2004-2020)第一章总则第一条依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》,为适应新的城市发展需要,更好地指导城市各项建设活动,对清远市城市总体规划进行修编。
第二条规划依据(1)《中华人民共和国城市规划法》;(2)《中华人民共和国土地管理法》;(3)建设部《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》;(4)建设部《近期建设规划工作暂行办法》及《城市规划强制性内容暂行规定》;(5)城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90);(6)国务院国发〔2002〕年13号《关于加强城乡规划监督管理的通知》;(7)广东省城镇体系规划(2002~2020);(8)《清远市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》;(9)清远市土地利用总体规划(1997~2010);(10)国家、省的其他相关法律、法规和规范。
第三条规划期限本次规划修编规划期限分为近期、远期。
其中:近期:2004年-2010年;远期:2011年-2020年。
第四条本规划在地域空间上分为市域、中心城区两个层次;市域城镇体系规划范围为清远市全市域,土地面积19160平方公里;中心城区以现状凤城街道办事处、东城街道办事处、洲心街道办事处以及横荷街道办事处为主体,包括龙塘镇、源潭镇、石角镇部分用地,总面积约271.3平方公里。
第五条城市规划区为清远市市辖区范围,总面积927.2平方公里;在城市规划区范围内一切规划建设及土地利用,均应遵照《中华人民共和国城市规划法》,执行本规划。
第六条本规划条文中标注的黑体,为规划中的强制性内容。
规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据,违反城市总体规划强制性内容进行建设的,属严重影响城市总体规划的行为,应依法进行查处。
第七条本规划由清远市人民政府负责组织实施。
第二章城市发展目标与策略第八条城市发展总目标突出工业和旅游两个重点,发展以高新技术为特点的现代工业和以旅游商贸、旅游服务为特色的第三产业,加快经济发展、建立良好的生态环境,突出城市山水特色,把清远建设成为珠江三角洲后花园和新兴的现代工业城市。
清城区城市化发展第十一个五年规划清远市清城区人民政府广东省社会科学院宏观经济研究所2005年12月目录一、清城区“十五”期间城市化发展基本情况 (1)（一）清城区“十五”期间城市化发展回顾 (1)（二）清城区“十五”期间城市化发展的基本判断 (3)（三）清城区“十五”期间城市化发展存在的主要问题 (5)二、“十一五”期间清城区城市化的发展目标与思路 (7)（一）“十一五”期间清城区城市化发展所面临的形势 (7)（二）“十一五”期间清城区城市化发展指导思想与基本原则 (9)（三）“十一五”期间清城区城市化发展目标与方向 (10)（四）“十一五”期间清城区城市化发展基本思路 (13)三、“十一五”期间清城区城市化的工作重点及政策措施 (14)（一）“十一五”期间清城区城市化发展的工作重点 (14)（二）“十一五”期间清城区推进城市化的政策措施 (21)四、“十一五”期间清城区城市化发展重点工程与项目 (24)（一）资金预算 (24)（二）重点工程与项目 (25)清城区城市化发展第十一个五年规划一、清城区“十一五”期间城市化发展基本情况（一）清城区“十五”期间城市化发展回顾1、行政区划得以优化，城市化发展步入快车道“十五”期间，清城区城市化取得了突破性进展。
清城区向来重视城市规划的龙头作用，“十五”期间完成的《清远市城市总体规划》和《清城区城镇体系规划》提出了行政区划调整方案，2003年，清城区顺利完成了镇街行政区划的调整，将实际运作的七镇五街调整为四街三镇。
行政区划的调整，一方面实现了部分农村向居委会、农民向居民的转制，使当地农民在心理上和观念上提前进入城市居民的角色，积极支持城市的发展；另一方面，行政区划的调整适应清城区现阶段的发展情况，有利于珠三角产业转移背景下清城区工业化进程的加速，有利于促进中心城区集聚和辐射功能的发挥，有利于龙塘、石角、源潭等次一级经济增长极的培育，促使清城区步入了城市化发展的快车道。
清城区城市化水平由“九五”期末的37.1%提高到2004年的38.18%。
2、城镇体系不断完善，结构逐步优化和协调清城区通过行政区划调整，对一些规模过小、布局不合理的镇、街进行了撤并与调整，基本形成了以中心城区为主中心，龙塘、石角、源潭三个中心镇为次中心的城镇体系结构，从而为城镇体系的优化和合理构建提供了现实基础。
“十五”期末，中心城区和三个镇的建成区相对于“九五”期末扩大了0.8至1倍。
城镇的区域分工与协作初步形成，城镇的功能结构日趋合理。
中心城区经济实力较强，逐步发展成为综合性的服务中心，源潭镇的陶瓷建材、龙塘镇的电子和机械制造、石角镇的五金等特色经济初具雏形，基本形成了分工合理、各具特色、协调发展的城镇体系。
3、旧城改造与新区开发齐头并进，城市品位大为提升“十五”期间，清城区根据城市发展总体规划，大力推进城市建设，旧城改造和新区开发齐头并进，亮点纷呈。
旧城改造上，清城区采取“连片开发、连片拆迁、连片改造”的思路，将重点转向了抓道路、抓配套、抓环境上，“五横六纵三环”的道路改造规划从2003年正式拉开了序幕，先后完成了学宫街、大观街、南门街、曙光一路、先锋中路、桥北路、先锋东路、曙光二路、松岗路、麦围大道等道路工程改造，取得了明显成效。
同时，清城区根据“优化布局、新区先行、带动老区”的城市发展战略，拓展城市空间，大力推进东城新区的开发，完成了文化行政中心综合大楼主体工程的建设，北岸沿江路、文化体育公园广场等建设项目得以顺利推进。
通过“十五”期间旧城改造和新区开发各项工程的顺利推进，中心城区发展的“东进”战略和“一江两岸”建设取得突破性进展，城市风貌大为改观，城市品位大为提升，基本形成了现代化都市的发展格局。
4、城市基础设施大为改善，集散功能逐步得到强化“十五”期间，清城区建成了清三（水）一级公路、清佛（冈）一级公路、银盏至北江二桥的高速公路、银盏至源潭一级公路、银英路口至兴仁的一级公路、建成了北江三桥，打通或拓宽了周边多个出入口，使得清城区与周边地区的联系更为方便，缩短了到广州和珠江三角洲等经济发达地区的空间和时间距离。
交通道路等基础设施的改善，大大优化了清城区的投资环境，在珠三角产业转移加速的宏观背景下，清城区对外资和转移企业的吸引力大为加强，从而加速了其工业化的进程。
工业的迅速发展，加速了人口、资金等经济要素向清城区的集聚，带动了商业和物流业的发展，大大强化了清城区的区域集散功能。
5、城镇综合管理力度加大，管理水平进一步得到提高“十五”期间，清城区结合城市建设步伐的加快，以创优达标为动力，加大城镇管理工作力度，大力整治市区环境，改善卫生状况，通过对乱摆、乱卖、乱张贴和占道经营进行专项整治活动，使城市形象和品位进一步提高，城镇综合管理水平进一步得到提升。
在深入调查研究基础上，清城区制定了治理城市脏乱差的方案，在辖区范围内广泛开展了“改陋习、树新风”的活动，大力整治户外环境。
通过各街道城管办和城监部门的共同努力，清城区违法、违章建筑的清理工作取得了重大成绩，街道两旁乱搭乱建、乱拉乱挂、乱停乱放等“六乱”现象明显减少。
区城管办多次组织开展灭蚊、灭鼠行动，鼠、蚊、蝇、蟑等“四害”平均密度常年控制在国家标准之内，城市卫生状况得到明显了改善。
龙塘、石角、源潭等镇加强了对卫生保洁的投入和对各类商业经营的管理，使得各镇的镇容、街貌大为改善，城镇管理水平大大提高。
（二）清城区“十五”期间城市化发展的基本判断1、区域城市化的后发地区广东省的经济发展存在着明显的区域差异，明显地形成了珠江三角洲、粤西沿海地区、粤东沿海地区和北部山区等几大经济地域。
根据“五普”资料所得出的广东省各经济地域综合城市化水平，粤北山区城市化水平仅为28.56％，要远远低于珠江三角洲地区的60.68％，同时也低于粤东和粤西沿海地区。
清城区地属北部山区，其城市化水平2000年仅为37.1%，2004年也仅为38.18%，略高于北部山区和清远市的平均水平（清远市2003年城市化水平为20.37％），但低于珠江三角洲和粤东沿海地区，从广东省全境考察，属于城市化进程的后发地区。
表 1 广东省城市化进程地域差异分析地域城市化水平地域城市化水平珠江三角洲60.68 粤西沿海地区30.39粤东沿海地区37.72 北部山区28.56 资料来源：《广东省城镇体系规划》（2004）2、城镇化进程的加速阶段根据城市化进程的阶段理论，城市化过程呈现出“S”型曲线规律。
城市化初期，城市化水平较低，城市人口增长缓慢，当城市人口比重超过30％时，进入人口向城镇迅速集聚的中期加速城市化阶段，并持续到城市人口达到70％，之后为城市化的后期阶段，城市化进程趋缓或略有下降趋势。
2004年清城区城市化水平为38.18％左右，已经步入城市化进程的中期加速阶段，由此可推断其城市化进程必将进入一个快速增长的阶段。
2003年，按照非农业人口占总人口的比重，清城区的中心城区城市化水平为53.78%，已经进入了城市化的第二阶段，应该重点考虑如何保持城市发展的活力，寻找新的增长点来支撑城市的经济社会发展。
而龙塘、石角和源潭等镇的城镇化水平分别为10.66%、12.81%和16.12%，尚处于城市化发展的初期阶段，“十一五”期间应该抓住工业化快速推进的契机，加快城市化进程，实现城市化与工业化的互动发展。
图 1 清城区城市化发展历程3、城镇空间结构的点轴阶段从区域空间结构的发展过程来看，大致可以分为零星小聚落阶段、以增长极为主导的“中心－边缘”结构阶段、以点轴系统为主导的多核心结构阶段、以城乡一体化为主导的网络化阶段等四个发展阶段。
从目前来看，清城区经济发展水平仍较低，区域经济的增长表现为以中心城区、源潭、石角、龙塘为增长极，以G107国道、广清大道、银英公路、清佛公路和清三公路为主要发展轴的点－轴系统发展阶段，其城市建设、土地开发、产业布局也主要围绕这些增长极和发展轴进行，这一空间结构模式有利于降低快速城市化时期城市拓展和产业布局的成本，也为区域城镇空间结构向城乡一体化的网络化阶段发展提供了一定的基础。
4、区域空间演化的极化阶段根据城镇体系发展阶段理论，当一个地区城镇化水平处于15%－50%之间时，可以判断该地区城镇体系处于极化作用主导阶段，人口、资金和其它经济发展要素主要表现为空间集聚的趋势，核心城市迅猛发展。
从清城区的发展现状来看，2000年的城市化水平为37.1%，2003年城市化水平为37.7%。
由此可判断，清城区城镇体系的发展正处于极化作用主导的极化发展阶段。
因此，在制定清城区城镇空间发展战略时应该充分考虑其目前所处的极化阶段这一客观实际，在促使高层次经济活动向中心城区集聚的同时，引导较低层次经济活动开始向下级城镇扩散，通过中心城区的轴向扩散带动石角、龙塘和源潭等镇的全面发展，加强中心城区与下级各镇的横向联系，以形成核心城市吸引和辐射共同起作用的星座式空间格局。
（三）清城区“十五”期间城市化发展存在的主要问题1、土地需求和供给的矛盾：快速城市化对土地的需求和有限的土地供给随着清城区工业化和城市化的快速推进，各工业项目的引进和城市建设的开展，造成了对土地资源的巨大需求。
而国家关于农保区的政策，以及从2004年对工业园区进行整顿以来，工业园区建设用地审批进一步受到控制，使得清城区建设用地供给十分紧张，造成城镇发展建设用地指标与用地实际需要相脱节，产生了供需上的矛盾。
同时，由于有关存量土地调整和置换的政策措施尚未完善，城市规划管理和执行力度不够，一些地方受短期利益驱使，违反规划、非法用地的现象时有发生。
清城区土地利用存在的问题主要表现在：随着工业化的快速推进，现有工业园区的大部分用地已批出，但由于指标限制，不少用地并未取得用地许可证；不少工业用地空间分散，集约化程度和效率低，污染严重；工业用地未批先圈、圈而不用、撂荒闲置等现象也不乏存在。
2、空间整合和隔离的矛盾：经济联系不紧密和基础设施滞后行政区划调整后，清城区发展需解决的首要问题是城镇的整合发展。
然而，由于受地形等自然条件的限制，客观上造成了中心城区和周边乡镇地理意义上的空间分隔。
同时，由于中心城区工业化历程较短，实力不强，使得其对周边各镇的吸引和辐射能力较弱，造成了经济意义上的空间隔离。
另外，尽管近年来清城区的交通基础设施条件有了很大的改善，但还存在一定的历史欠账，部分镇区间的交通联系不畅，如石角－龙塘之间的交通联系。
交通基础设施建设的滞后，在一定程度上阻碍了全区范围内中心城区与各镇的整合发展，造成了城市空间拓展和中心城市职能提升的困难。
3、城市内优和外拓的矛盾：城市内部结构混乱和城市不断蔓延清城区是原清远县的县城所在地，旧城改造任务比较重，主要表现在：旧城区没有形成有机的商业网点体系，迫切需要功能整合与分工；道路系统不够完善，道路主次功能不够明确，道路断面已经不适应新的形势，大部分道路人车混行，交通堵塞现象严重；旧城区严重缺乏广场、绿地和停车场等设施，居民生活环境质量较差；地下管网改造和维护历史欠账过多，旧城一直处于“营养不良”状态。
