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铁路建设项目变更设计管理办法第一章总则第一条为规范铁路建设项目变更设计工作，依据《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）、《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）及有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于铁道部投资及铁道部与其他投资方合资的铁路大中型建设项目，其他铁路建设项目可参照执行。
第三条本办法所称变更设计，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。
第四条建设单位应加强勘察设计管理，认真审核施工图，勘察设计单位应确保勘察设计质量，监理单位应认真检查设计文件，施工单位应详细核对设计文件，各单位要互相配合，将勘察设计存在的问题解决在工程实施之前。
第五条经建设单位审核批准的施工图，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，依据本办法进行。
第六条建设单位应加强对变更设计的管理，勘察设计单位应选派能够胜任变更设计工作的人员常驻现场，监理单位应强化现场检查，施工单位应积极配合，及时处理实施过程中的设计变更。
第二章变更设计分类第七条变更设计分为I类、Ⅱ类。
第八条符合下列条件之一者为I类变更设计：1．变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；2．变更初步设计主要批复意见的；3．变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；4．变更重点工点的设计原则；5．变更设计一次增减投资300万元（含）以上的。
第九条对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。
第十条变更设计项目划分原则1．同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；2．同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）。
第十一条变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。
第三章变更设计程序第十二条 I类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。
建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按处理意见完成变更设计。
铁路建设项目变更设计管理办法一、概述铁路建设项目的设计是一个复杂而关键的过程，它对项目的效果和质量有着直接的影响。
然而，在项目实施的过程中，难免会遇到各种因素导致设计需要进行变更的情况。
为了确保变更设计的顺利实施，提高项目管理的效率和质量，制定一套科学合理的铁路建设项目变更设计管理办法显得尤为重要。
二、变更设计的原因1. 技术难题铁路建设属于复杂的工程项目，设计中可能会遇到技术难题，需要经过实践和研究来解决。
在这个过程中，变更设计是不可避免的。
2. 规划调整铁路建设涉及到土地利用、环境保护等众多方面，可能会遇到规划调整的情况。
这就需要对设计进行相应的变更。
3. 需求变化随着时间的推移和社会的发展，人们的需求也会发生变化。
可能会有新的要求出现，或者旧的要求需要调整。
这就需要对设计进行适当的变更。
三、变更设计管理步骤1. 提出申请变更设计必须以书面形式提出申请，并在申请中明确说明变更的原因、内容以及影响范围。
同时，申请者需要提供必要的资料和依据，以便进行审查和评估。
2. 审查评估项目管理部门收到变更设计申请后，应组织相关专业人员进行审查和评估。
审查评估的内容包括但不限于变更的合理性、技术可行性、经济性以及对其他设计和施工工作的影响等。
3. 讨论决策在完成审查评估后，项目管理部门应召开会议，对变更设计进行讨论和决策。
会议应包括设计单位、工程监理单位以及相关专业人员。
根据评估结果，决定是否批准变更设计并确定变更的具体内容。
4. 编制变更设计方案当变更设计获得批准后，设计单位应根据批准的内容编制变更设计方案。
方案应包括设计原理、施工工艺、工期计划等相关内容，并经项目管理部门审核后方可实施。
5. 实施监督变更设计的实施需要严格按照方案进行，并由工程监理单位进行监督。
监理单位应对变更设计的实施进行检查，确保设计质量达到要求。
四、变更设计的管理原则1. 合法性原则变更设计应符合相关法律法规及技术标准，保证铁路建设项目的合法性。
浅析铁路工程投资成本增加原因及有关建议中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江省杭州市 311122摘要：铁路是国家重要的交通设施，是国家经济发展的大动脉，和人名群众的生产、生活息息相关。
加快铁路发展已成为社会各方面的共识。
铁路工程建设在落实国铁集团质量、安全、工期、投资效益、环境保护、科技创新“六位一体”施工要求的同时，由于受国家环保强制性要求以及铁路工程模糊定价机制的影响，铁路工程造价控制成为了各铁路建设单位的难题。
我国铁路工程建设在工程造价管理方面积累了非常丰富的经验，但在实际铁路建设工程管理过程中仍存在较多隐患。
本文通过归纳目前铁路工程项目造价控制中存在的主要问题，分析影响铁路工程项目造价的主要影响因素，为加强铁路工程投资控制提出可行的建议措施。
关键词：铁路工程、造价控制、影响因素、建议措施一、铁路工程造价标准体系存在的问题（一）概预算编制精度不足由于地形地貌、施工环境等因素，铁路建设项目的设计工作大多是由铁路系统内部设计院完成，按区域划分由相应设计院负责设计工作。
目前铁路建设项目较多，大多数项目的设计深度明显不够，造成设计差、错、漏以及变更等问题的时有发生。
实践中表明，铁路工程项目设计过程中，通常缺乏较为深入的调查与研究，多存在敷衍了事、设计水平低以及审查不严等问题。
同时，设计人员自身综合素质也有待进一步提高。
这一系列问题往往会导致概预算编制的精准度出现差错。
当前国内铁路项目概预算编制过程中，多采用国家铁路局颁布的概预算定额方式，主要根据定额编制，其中工程量主要是由设计院完成，而实际概预算编制人员与专业技术人员相对独立，导致技术与经济难以有效结合，工程概预算编制难以全面掌握设计意图、技术、工艺等。
设计人员则在实际设计过程中难以有效把握技术经济比选，两种情况均对概预算编制造精度造成不利影响。
（二）人工费用不足1.概算人工费标准与实际存在差异（1）铁路建设项目人工费情况新版定额《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》（国铁科法〔2017〕31号，以下简称“31号文”）人工费标准较原标准虽有调整，但仍然远远低于市场实际人工价格，“31号文”自2017年1月起开始施行，仅适用于新批复铁路建设项目。
铁路建设项目变更设计管理办法
铁路建设项目变更设计管理办法是指在铁路建设项目施工期间，由于外部条件发生变化或者工程进度受到拖延、技术变更的影响，导致设计变更时，变更设计管理办法负责规定变更设计的流程、方式、手续等。
1. 变更设计实施流程：由发起人提出变更设计需求，经审批后，由变更设计部门进行变更设计工作，并依据变更设计需求出具变更设计报告，最后经审核通过后正式实施。
2. 变更设计费用结算：变更设计费用包括变更设计咨询费用、变更设计实施费用等，根据变更设计的实际情况，结合变更设计所需时间、人力、物料等费用，制定变更设计费用结算方案，并在实施变更设计前确定。
3. 变更设计审核：变更设计审核是验证变更设计实施前后的可行性，其内容包括：安全可靠性；严谨性；工程质量；施工管理；符合竣工验收条件。
4. 文件存档：变更设计文件必须经过审核后，存档到项目文件库中，以备日后查阅。
铁路建设项目变更设计管理办法铁建设【2012 】253 号第一章总则第一条为规范铁路建设项目变更设计管理工作，保证工程质量、施工安全，合理控制工程投资，依据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《铁路建设工程勘察设计管理办法》及有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于铁路大中型建设项目及限额以上更改项目，其他铁路建设项目可参照执行。
第三条本办法所称变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。
施工图阶段需要对初步设计批复的重大内容调整的，包括施工图预算超出初步设计批复总概算的，比照Ⅰ类变更设计程序报初步设计审查部门批准。
第四条变更设计必须坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进行变更设计，严禁违规进行变更设计。
第五条建设单位应加强对变更设计的管理，勘察设计单位应提高初步设计、施工图质量，切实减少变更设计，各参建单位应互相配合，初步设计审查部门要切实履行职责，做好变更设计工作，确保建设项目正常推进。
第六条变更设计必须科学合理、实事求是，在确保工程安全、质量和使用功能的同时，严格按照国家和铁道部建设、投资管理规定控制工程投资。
第二章变更设计分类第七条铁路建设项目变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。
第八条对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计。
1. 变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施：建设规模是指工程范围，车站（段、所）规模；主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批复的线路、站位、重点桥渡、站房建筑方案、重要环水保措施等（详见附件1）。
2. 变更初步设计批复主要专业设计原则的。
3. 调整初步设计批准总工期的。
铁路公路建设项目变更设计管理办法1.变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。
2.加强施工图审核，施工前应详细核对设计文件，各部门互相配合，将勘察设计存在的问题解决在工程实施之前。
3.Ⅰ、Ⅱ类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报局指挥部(经理部)。
局指挥部(经理部)应组织有关单位和部门分析、研究，在10个工作日内提出处理意见报建设单位，并派人跟踪处理结果，对变更设计的施工图及时组织进行审核。
4.变更设计文件按铁道部铁路建设项目变更设计管理办法及甲方变更设计管理办法规定程序办理，达到初步设计文件深度。
变更设计文件应附工程数量和费用增减对照表。
5.变更设计必须坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。
因突发事件、工程安全需要立即处理的变更设计，局指挥部(经理部)在24小时内报监理和建设单位，及时按程序办理变更。
6.局指挥部(经理部)总工程师、工程部、工经部必须认真做好施工图审核和施工方案制订工作，做好变更设计的策划、上报签认、跟踪全过程工作，及时编制和上报变更设计预算，准确界定I、II类变更设计，并密切跟踪，确保变更设计早日审批、早日计量。
关键要做好以下六个方面工作：(1)施工图投资检算①施工图审核与对比。
待正式施工图到达后，应立即组织做好三个数量之间的对比分析，即投标工程数量—施工图数量—施工图实际数量。
从投标工程数量与施工图数量对比中分析施工图数量的正负量差。
从施工图数量和施工图实际数量对比中分析变更设计的“主攻方向”。
②局指挥部(经理部)按初步设计批复原则自行编制施工图投资检算与设计概算进行对比。
组织预算人员以施工图数量为依据，进行内部施工图检算，以便及时掌握项目“家底”。
将内部施工图检算中的各关键点(尤其是个性问题)与设计单位沟通，力争和设计单位在正式施工图投资检算中取得一致。
(2)Ⅰ类变更设计组织对在建项目分析讨论，对确定I类变更意向的单项工程应准备以下资料：①经监理、建设单位签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，并要求有设计人员复核签字；②施工、设计、监理、建设单位四方签认的会议纪要；③手续齐全的变更设计图纸；④各种检验检测记录，铁道部、建设单位下发的和变更相关的文件、电报；⑤与变更设计数量一致，由设计、监理、施工单位签认的现场工程数量完成确认单；⑥根据已编制完成的变更设计文件对照检查各种施工记录和监理日志。
变更设计管理制度第一章总则第一条根据原铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2012〕253号）文件精神及XX公司制定的《变更设计管理办法》，为强化变更设计管理工作，明确变更设计原则、范围、分类、程序和管理，鼓励采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料不断完善和优化设计，特制定本制度。
第二条本办法所称变更设计是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。
第三条各项目部必须严格遵守“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。
变更设计的申报、审批手续必须齐全、完备，任何项目部或个人不得擅自变更设计，或不按批准的变更设计范围、项目进行施工。
未经批准自行变更和施工的要承担全部责任，指挥部不予以验收和计量。
对施工过程中发现现场情况与设计不符时，各项目部应及时主动提出变更设计建议，否则应承担全部责任。
第四条变更设计必须科学合理、实事求是，在确保工程安全、质量和使用功能的同时，严格按照国家和原铁道部建设、投资管理规定控制工程投资。
第五条变更设计必须深入调查、充分论证，坚持集体决策，一次变更到位，避免“反复变更”(即同一工点发生2次或2次以上同一变更内容或同一工程问题引起的变更)。
第六条本项目变更设计的归口部门为工程部。
第二章变更设计的原则第七条变更设计是施工技术管理的一项基础工作，变更设计文件不仅是组织施工生产的依据，也是验工计价必不可少的资料；变更设计是一项技术性很强的工作，必须按科学规律办事。
各项目部必须指派素质较高、责任心强的工程技术人员负责变更设计工作。
第八条变更设计既要符合技术规范的要求，体现技术先进、可行、优化的特点，又要符合经济合理的要求，达到既节省投资、又降低工程成本的目的。
各项目部在申报变更设计时，必须认真进行技术经济分析比较，以缩短工期、提高质量、确保安全和提高效益为变更设计申报的原则。
第九条在变更设计工作中，业主是关键，设计是主体。
各项目部应紧紧依靠业主，积极主动与设计单位配合，在监理工程师的大力支持下做好变更设计工作。
渝黔（渝万）铁路变更设计管理办法实施细则第一章总则第一条为规范和加强渝黔（渝万）铁路工程建设变更设计管理工作，根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2012〕253号）、《关于细化铁路建设项目Ⅰ类变更设计文件要求的通知》（鉴综函〔2011〕296号）、《铁路建设项目管理指南（试行）》（建建〔2007〕72号）、《铁路建设工程质量事故调查处理规定》(铁建设〔2009〕171 号)、《铁路建设管理人员责任追究暂行办法》（铁建设〔2012〕42 号）、《铁道部关于加强铁路建设项目环境影响评价工作的通知》（铁计〔2012〕301号）等有关规定，结合渝黔（渝万）铁路公司具体情况，制定本实施细则。
第二条本实施细则所称变更设计是指施工图经施工图审核单位审核合格、加盖施工图审核专用章，并加盖渝黔（渝万）铁路有限责任公司（以下简称：公司）施工图审核专用章发送后,至工程初步验收合格后半年内变更设计的活动。
第三条变更设计必须严格执行国家工程建设强制性标准，在确保工程安全、质量和使用功能前提下，严格按照国家、铁路总公司及公司建设、投资管理规定控制工程投资。
第四条变更设计必须遵守“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进行变更设计。
第二章变更设计分类第五条按照《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建〔2012〕253号）之规定，变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。
第六条对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计。
1、变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施：建设规模系指工程范围，车站（段、所）规模。
主要技术标准系指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界。
重大方案及重大工程措施系指：1）线路方案有较大改变的，线路平面曲线半径小于批准最小半径的；2）路基与桥梁相互变化连续长度500米及以上的，路基与隧道（明洞）相互变化连续长度50米及以上的；3）车站站位调整的；4）轨道类型变化的；5）跨度100米及以上桥梁跨度或桥位发生变化，特殊桥梁结构类型变化的；6）隧道增设或减少泄水洞的，辅助坑道长度增加300米以上，围岩类型连续变化引起投资增加超过800万元的；7）通信传输系统速率等级、长途通信光缆纤芯数量、GSM-R移动通信系统场强覆盖原则、综合视频监控系统视频采集点设置原则、通信综合网管等系统中心方案发生变化的；8）调度方式、闭塞方式、列控等级、连锁制式、驼峰及编组站制式、主要系统设备重大技术标准变化的；9）防灾安全监控系统中工务段、铁路局级总机系统接入方式、监控子系统设置原则变化的；10）电力变配电所分布方案、主要供电设备类型、运动及电力调度方案变化的；11）牵引供电方式、外部电源电压等级、牵引供电设施分布方案、主要牵引供电设备类型、接触网悬挂类型等主要技术标准（包括接触线、张力、支柱、零部件）、远动及牵引供电调度方案变化的；12）站房结构形态、高度、面宽，结构体系等建筑方案、主要结构变化的；13）站台雨棚结构类型（有柱站台与无柱站台）变化；14）给水站水源类型、污水排放标准发生改变的；15）依法或依照相关规定需要补充办理环评手续的环保工程变化。
