222农田调查报告
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一、概况铜川市耀州区位于陕西中部，黄土高原南缘。
地理坐标介于东径108。
34'至109.34'，北纬34.50'至35.20'。
全区12个乡（镇），4个街道办事处，218个行政村。
总人口30万余，其中非农业人口7万余，农业人口23万余，总土地面积2412698.85亩（折1608.46平方公里），人均占有土地8.04亩。
境内地形复杂，北高南低，相对高差1189米，根据地表形态，农作物种植可分三区：北部山地粮、草、豆、薯一年一熟区；中部残原小麦、油菜、杂粮二年三熟区；南部台原粮、油一年两熟区。
社会经济2008年全区工农业总产值273.43亿元，财政收入13456万元，农民人均纯收入3305元，城镇居民人均可支配收入11200元，在本省属经济综合实力比较强的县份之一，2007年县城经济考核位居全省93个县区第29位。
二、资料收集情况依据《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》及相关现行的国家、行业、地类规程、规范，基本农田上图收集的资料有：1. 图件资料（1）2006年修编的耀州区1︰75000基本农田保护区分布图；（2）2006年修编的耀州区1︰10000基本农田保护图；2. 表格资料基本农田面积汇总表、基本农田保护片（块）登记表等。
3. 文字资料耀州区基本农田保护区调整划定资料、2006年基本农田保护区调整划定规划文本、县土地利用总体规划调整文本等基本农田划定的相关文字资料。
4. 基本农田补划、调整和涉及占用基本农田的建设用地资料依据相关法律法规所批准的文件及相关图件等资料。
二、基本农田调查上图准备1. 工作准备基本农田上图是在第二次土地调查成果的基础上上图的，上图时间我们安排在外业调查结束并验收合格后，与第二次土地调查利用数据库建设同步进行。
因此，在基本农田调查保障措施中，除了要满足第二次土地调查的相关规定外，还须由第二次土地调查领导小组办公室组织耕地保护、规划、地籍管理等相关门人员对基本农田进行认定、检查、验收。
其质量控制管理在纵向上贯彻县、市、省、国家逐级验收的办法，在横向上由第二次土地调查领导小组办公室组织相关部门人员共同配合。
2、资料准备：绘图仪打印1:1万标准分幅图86幅（二调现状图）3、技术培训对基本农田调查工作人员进行培训，分三个层次进行：1）调查工作专业人员培训。
专业人员是本次土地调查的核心和技术骨干，对专业人员的培训要系统、全面，培训内容为国土资源部有关基本农田调查的规定、数字化与数据处理要求等，让工作专业人员熟练地掌握基本农田调查每个步骤的要求，为组织落实各项工作打好基础。
2）外业调查人员的培训。
对参与外业调查的人员进行培训。
培训的重点是基本农田的分布要合理、认定要正确。
3）数字化和建库人员培训。
主要培训数字化、数据处理和建库工作的要求。
对技术培训后的人员经现场实习合格后方可从事工作。
4、制定上图技术方案依据铜川市耀州区土地利用总体规划，按照基本农田划定及补划、调整的相关资料，将基本农田保护片（块）落实到标准分幅土地利用现状图上，计算、统计区级基本农田面积。
4.1基本要求⑴坚持实事求是原则，保证基本农田调查成果与所提供的基本农田划定、补划和调整资料一致。
⑵严格遵循《第二次全国土地调查技术规程》要求，保证基本农田上图范围与基本农田划定图件相符。
⑶基本农田划定、调整和补划等资料要与土地利用总体规划资料相一致，并经基本农田划定部门审核确认户方可采用。
4.2调查的步骤⑴资料收集与整理。
充分收集基本农田相关资料，并对资料进行整理。
⑵调查上图。
将基本农田保护片（块）等相关信息落实到分幅土地利用现状图上，确定基本农田图斑；并依据相关标准和规范，检查基本农田要素层的数据格式、属性结构、上图精度等是否符合要求。
⑶基本农田认定。
由基本农田规划、划定等相关部门共同检查基本农田片（块）的位置、界线、分布是否与基本农田划定调整资料相一致。
⑷图件编制与数据汇总。
编制基本农田分布图，并进行面积统计和逐级汇总。
⑸检查验收。
由省土地调查办组织相关人员，对最终形成的基本农田图件、数据成果进行检查验收。
5、数据采集整理(1)上一轮基本农田保护区（块）由于技术条件和作业方法的有限性，图件比例尺不一，图件缺失，使得利用上一轮基本农田保护规划资料直接落实到第二次土地调查成果图上有很大难度和不可行性。
因此区二次土地调查办公室组织规划、信息。
耕保等基本农田划定部门对基本农田的界线、位置、分布进行认定。
在以第二次土地调查图件的基础上，依据相关法律法规所批准的文件及相关图件等资料，重新划定基本农田保护片（块），然后进行新一轮基本农田分析及上图。
将基本农田划定、补划、调整资料上的保护片（块）界线，目视转绘在土地利用现状图或调查底图上，确定基本农田位置、范围、地类的方法。
技术流程见图2。
依据基本农田划定、补划、调整资料，调整图件上的基本农田保护片（块）界线，目视判读标绘在土地利用现状图或调查底图的相应位置上，从数据库中提取相关地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。
按照附录P要求，对提取的基本农田保护片（块），逐一输入属性数据，或利用数据库软件集中录入属性数据后通过关键字段连接到图形上。
对基本农田保护片（块）层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改。
(2) 调查上图方法1、建立基本农田要素层在土地利用数据库中建立基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层。
属性结构见下表:2、根据新一轮土地利用总体规划修编图，将基本农田保护片（块）落实至二调土地利用现状图上，反映出调查区域内基本农田的分布状况。
3、打印1:1万标准分幅图进行野外核实基本农田位置是否合理，认定是否正确。
4、根据野外核实情况进行局部调整，却保基本农田分布合理，认定正确。
6 基本农田认定（1）认定原则基本农田调查上图应当按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求，遵循以下原则：1）依法依规，规范认定。
应依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整，严禁随意调减耕地保有量和基本农田保护面积，擅自调整基本农田布局。
2）确保数量，提升质量。
以上级下达的基本农田保有量为控制指标。
划定后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标，划定的基本农田质量相对于上轮规划有所提高。
3）稳定布局，明确条件。
国家和地方人民政府确定的粮、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，蔬菜生产基地，水浇地、川旱地、梯田等高等别耕地，土地开发整理复垦新增的优质耕地，应当优先划为基本农田。
（2）认定方法1）对已有基本农田分布图件的，应充分利用其成果，通过扫描、纠正、套合，将重叠区域的耕地图斑划定为基本农田。
2) 对现有基本农田面积大于下达的基本农田保有量的，也可以按“先劣后优”顺序调整。
a 低等别、质量较差，不宜农作以及生态脆弱地区、水土流失严重的基本农田。
b 地形坡度大于25度或易受自然灾害损毁的基本农田。
c 因农业结构调整，退耕还林还草成为园地、林地、草地或已被规划为退耕还林范围的基本农田。
d 新一轮土地利用总体规划中确定的交通、能源、水利等基础设施和城镇、乡村、工业园区范围的基本农田。
e 零星破碎、区位偏僻，不宜管理的基本农田。
f 因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田。
3) 对新一轮土地利用总体规划确定的交通、能源、水利等基础设施用地和城市、乡镇、中心村、新农村建设和工业园区用地，在确保新一轮规划基本农田保护指标的前提下，合理划定规划期内（2020年）的一般农田范围。
4) 对耕地面积增加较多的，可以多划定一定比例的基本农田，用于规划期内补划不易确定具体位置和范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、能源、水利等线型工程用地。
（3）认定程序1）基本农田调查上图，我区以第二次土地调查成果为基础,在土地利用数据库中建立基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层。
2）基本农田的划定由区级人民政府国土行政主管部门组织实施。
3）区级基本农田划定成果，由省人民政府组织国土行政主管部门和验收确认。
图件编制与数据汇总将数据库中的行政区界线层、地类图斑层、线状地物层与基本农田片（块）层和基本农田图斑层叠加，形成基本农田分布图。
基本农田分布图的编制包括：标准分幅基本农田分布图和区级、乡（镇）级基本农田分布图。
以基本农田保护片（块）为单位，利用基本农田图斑层中“基本农田图斑地类面积”字段属性值，计算基本农田保护片（块）范围内各基本农田图斑的地类面积，填写“第二次全国土地调查基本农田调查统计表”。
三、基本农田调查保障措施1. 质量控制管理（1）狠抓技术培训，统一认识和方法作业人员培训包括两方面，一个是技术培训，另一个是职业道德教育。
前者的在于理解概念，统一专业认识，提高作业技能；后者在于培养良好的工作作风和诚信态度,避免出现弄虚作假的情况。
（2）制定自查互检制度从一开始，从一个行政村再到一个乡镇都认真把关，一如既往的抓质量，跟踪质量检查，严格按照《第二次全国土地调查基本农田上图技术规定》、《陕西省第二次土地调查技术细则》、《陕西省第二次土地调查成果预检技术规定》的要求与规定进行自查互检，保证调查成果质量。
（3）建立工程质量负责制项目实施过程中发生差错，应该积极地面对和想办法解决，坚持实事求是的原则，抓住主要问题治标治本、消除隐患，否则警告处分。
四、1:1万标准分幅基本农田分布图：1、地图内容：(1)1:1万标准分幅基本农田分布图的数学要素和轴助要素与1:1万标准分幅土地利用现状图基本相同，图名更改为耀州区1:1万标准分幅基本农田分布图，图例主要显示与基本农田相关的内容：(2)专题内容：包括行政区域界线、土地权属界线、基本农田保护片(块)范围界线、基本农田图斑界线与编号等，并表示基本农田以外的地类图斑与地类编码、线状地物。
2、编制方法：(1)以土地利用现状图为底层数据，保留地类图斑界线及地类编码、线状地物；(2)标绘基本农田保护片（块）界线，标记片（块）编号，编号注记形式为JA，J表示基本农田，A表示基本农田保护片（块）编号；确定基本农田图斑并注记图斑编号，基本农田a，a表示基本农田图斑标号，c表示地类图斑注记形式为Jc编码；(3)采用彩色喷墨打印机制成l：1万标准分幅基本农田分布图。
3、整饰要求：(1)基本农田保护片（块）界线用0.5mm粗红实线表示，片（块）编号注记一般为黑色，字大5mm左右，基本农田图斑填充黄色，图斑编号一般为黑色，字大2mm左右；(2)图上的线状地物、行政界、土地权属界的线划粗细与颜色与土地利用现状图保持一致，基本农田图斑以外的地类界线和地类编码采用墨绿色为宜，地类编码字大为2mm；(3)图廓与图面布置整饰要求同1：1万标准分幅土地利用现状图，图上各种线划光滑实在，注记消晰易读，基本农田专题内容明显突出，图面整洁。
