云南省国土资源厅关于推进工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见试行

云南省自然资源厅关于进一步规范国土空间规划行业管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省自然资源厅关于进一步规范国土空间规划行业管理的通知云自然资规〔2019〕5号各州、市自然资源和规划局，有关行业学会（协会），各有关单位：为认真贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）《自然资源部办公厅关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的函》（自然资办函〔2019〕1736号）等有关文件要求，增强国土空间规划编制技术力量，规范规划编制行业管理，提升规划编制水平，确保规划成果能用、管用、好用，现就规范规划行业管理有关事项通知如下：一、国土空间规划编制单位要求国土空间总体规划编制可由具有土地规划乙级及以上等级证书、城乡规划乙级及以上资质的技术单位组成联合体来承担，也可由同时具有土地规划乙级及以上和城乡规划乙级及以上的技术单位承担。

承担国土空间规划的技术单位，应在近3年内具有可承担业务范围内的相关业绩，还应具有GIS数据库处理能力和经验。

承担村庄规划编制的技术团队，原则只需为土地规划或城乡规划编制单位即可。

为确保国土空间规划编制工作正常推进，在云南省内从事规划业务的城乡规划单位，其城乡规划编制资质证书在国家出台相关规定前继续有效，国家出台相关规定后从其规定。

国土空间规划编制工作要以当地自然资源禀赋和经济社会发展实际为基础，规划编制单位应详细掌握服务对象的资源、经济社会发展等实际情况，鼓励熟悉本地情况的本土技术单位参与国土空间规划编制。

承担国土空间规划编制工作的单位，应确定每个项目的项目负责人和具体参与人员，确保责任到人。

国土资发〔2009〕101号国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、监察厅（局），副省级城市国土资源行政主管部门、监察局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局，各派驻地方的国家土地督察局：针对当前国内经济形势和工业用地供应中存在的突出问题，为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、促进经济平稳较快发展的重大决策，更大程度地发挥土地政策调控作用，现就进一步完善工业用地出让制度通知如下。

一、明确政策，合理选择工业用地招标拍卖挂牌出让方式工业项目行业门类多，对产业政策、环保标准、产业布局结构和生产技术水平要求高。

各地要在坚持工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上，充分考虑工业用地的特点，合理选择出让方式，进一步细化政策措施。

（一）各地要严格执行工业用地招标拍卖挂牌制度，凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地，政府收回、收购国有土地使用权后重新供应的工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开确定土地价格和土地使用权人。

（二）各市、县国土资源行政主管部门应当依据年度土地利用计划、国家产业政策、土地供应政策、本地区社会经济发展目标、土地市场状况和土地供应潜力等，科学编制土地出让计划，明确工业用地的供应规模、功能布局和供应时序，经批准的出让计划要及时向社会公布。

各地要支持中小企业发展，在土地出让计划中要安排一定比例的土地用于中小企业开发利用，特别是建设多层标准厂房。

（三）为充分了解工业用地需求，合理安排出让进度和出让规模，各地要大力推进工业用地预申请制度，加快制定工业用地预申请政策措施和操作程序。

对列入市、县土地出让计划的工业用地，要及时将具备出让条件地块的位置、面积、产业要求、使用年限、土地使用条件（功能分区）等信息向社会发布，接受用地申请。

单位和个人对拟出让的地块有使用意向，所承诺支付的土地价格和土地使用条件符合规定的，市、县国土资源行政主管部门应适时组织挂牌或拍卖出让活动。

云南省人民政府贯彻国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理文件的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2004.05.12•【字号】云政发[2004]89号•【施行日期】2004.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文云南省人民政府贯彻国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理文件的通知（云政发[2004]89号）各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：为深入贯彻《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004]20号)，(以下简称《通知》)精神，牢固树立和落实科学发展观，切实落实最严格的耕地保护制度，坚守基本农田这条“红线”，坚决制止乱占滥用土地，防止突击批地，抑制一些行业和地区固定资产投资过快增长，保证全省经济持续、稳定、健康发展，现结合我省实际，提出以下要求，请认真贯彻执行。

一、继续深入开展土地市场治理整顿工作各级政府及其国土资源行政主管部门要重点学习领会当前党中央、国务院有关国土资源管理工作各项大政方针的精神实质，提高执政为民意识。

以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度，进一步统一思想，提高对深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的重要性、紧迫性和必要性的认识。

治理整顿土地市场，事关国计民生，事关社会稳定和国家安全，事关可持续发展。

去年以来，根据国家统一部署，我省各级各有关部门认真开展了进一步治理整顿土地市场秩序工作，取得了阶段性成果，但治理整顿工作发展还不平衡，在清理整顿各类开发区、经营性土地使用权招标拍卖挂牌制度落实、查处违法案件、清欠农民征地补偿费等方面还不同程度的存在的一些薄弱环节。

各地、各部门一定要引起高度重视，在全省进一步治理整顿土地市场秩序工作基础上，集中半年左右的时间，围绕这些问题以及《通知》提出的清理检查土地占用、土地审批、耕地占补平衡数量和质量、新增建设用地有偿使用费收支、征用土地补偿、经营性土地使用权招标拍卖挂牌制度落实情况6个方面的内容，继续深入开展土地市场治理整顿工作，以此为契机，把我省的国土资源管理工作提高到一个新的水平。

云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进节约集约用地文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2008.06.11•【字号】云政发[2008]112号•【施行日期】2008.06.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进节约集约用地通知的意见（云政发[2008]112号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：进一步严格土地管理，保护耕地资源，合理调整用地需求结构，大力促进节约集约用地，不断增强土地供给能力，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求。

为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号，已翻印下发各地、各部门），结合我省实际，现提出以下意见。

一、充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性。

牢固树立节约集约用地意识（一）充分认识节约集约用地的重要意义。

节约集约利用土地是贯彻落实科学发展观的具体要求，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段，是统筹协调经济社会建设与耕地保护的根本方法，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，也是解决我省土地供求矛盾的重要举措。

各级人民政府、各有关部门要从战略和全局的高度，充分认识节约集约用地的重要意义，采取更加有力的措施，切实推进土地节约集约利用工作，为全省经济社会又好又快发展作出贡献。

（二）牢固树立节约集约用地意识。

要在全社会大力倡导节约集约用地，牢固树立保护资源与保障发展的理念，树立节约集约用地光荣、浪费土地破坏耕地可耻的社会观念，推动经济发展由粗放型向集约型转变，推进土地利用由以增量为主向以存量为主转变，着力形成节约集约用地的规划引导机制、市场调节机制和依法管理机制，努力走出一条符合云南实际、科学高效的土地利用新路子。

二、强化土地利用总体规划的整体控制作用，加强土地利用计划管理，做好新一轮土地利用总体规划修编工作（三）强化土地利用总体规划的整体控制作用。

昆明市人民政府关于加强土地节约集约利用的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 昆明市人民政府关于加强土地节约集约利用的实施意见（昆政发〔2014〕33号）各县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：为认真贯彻落实国家最严格的土地管理制度和最严格的节约集约用地制度要求，进一步转变土地利用方式和经济发展方式，加强土地节约集约利用，提升土地资源利用效率，显化土地资产价值，实现节约集约保红线、开发资源保发展的双保目标，增强土地资源对经济社会发展的承载力，实现耕地保护与土地资源开发利用的良性发展，结合昆明实际，提出以下实施意见。

一、强化土地利用总体规划管控，完善年度建设用地计划管理（一）土地利用实行规划和计划管理。

严格执行土地利用总体规划，各类土地利用相关规划要严格贯彻落实节约集约用地制度，充分考虑土地资源承载力，在用地规模、布局、开发时序上与土地利用总体规划相衔接，坚持布局集中、产业集聚、用地集约、环境友好的原则。

（二）建设用地指标按年度下达使用。

年度建设用地计划指标向符合国家产业政策的重点建设项目和保障性住房等民生工程倾斜，对应到具体项目安排用地指标，确保项目落地。

优先保障重点急需项目用地，用地指标适当向工业项目倾斜。

实行指标跟着条件成熟的项目走。

（三）严格建设用地指标管理。

新增建设用地依法批准后应当在一年内实施征收，对超过2年未征收的，依规上报省人民政府收回农用地转用指标。

各县区政府应及时依法加大土地供应力度，根据国土资源部和省政府的相关规定，对前三年土地供应率未达到90%、80%和50%的，暂停该县区政府土地征收和农用地转用新增报件，并对当年下达的年度用地计划指标按未完成供地的比例进行核减。

昆明市人民政府关于印发进一步规范和加强土地出让管理规定的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2019.02.14•【字号】昆政发﹝2019﹞8号•【施行日期】2019.02.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文昆明市人民政府关于印发进一步规范和加强土地出让管理规定的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：现将《昆明市人民政府关于进一步规范和加强土地出让管理的规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

昆明市人民政府2019年2月14日昆明市人民政府关于进一步规范和加强土地出让管理的规定为进一步规范土地出让行为，预防土地出让廉政风险，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《云南省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定和进一步加强矿产资源开发管理规定的通知》（云政发〔2015〕58号）等文件精神，现就进一步规范和加强土地出让管理规定如下：一、规范土地出让前期工作（一）拟出让地块必须达到“净地”出让标准。

属地政府（管委会）负责审查确认拟出让地块征收（拆迁）补偿安置落实到位、无法律纠纷、土地权属清晰、取得农用地征转用批文、完成原土地证注销、完成勘测定界审核、完成不动产权籍调查审核、建设用地规划条件明确、具备动工开发基本条件等“净地”条件，并出具“净地”说明文件。

不具备“净地”条件的宗地，一律不得出让。

（二）拟出让地块必须具备建设用地规划条件。

规划部门依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求核发建设用地规划条件，明确总用地范围、净用地范围、规划用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划指标及建设项目用地范围内须实施的公共服务设施配建要求。

涉及兼容一种以上用途的，建设用地规划条件须明确各种规划用途的范围或兼容比例。

建设用地规划条件作为国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让文件，应在发布土地出让公告时向社会公开，并作为土地出让合同的组成部分。

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日发布2006年8月1日实施中华人民共和国国土资源部发布）目次前言1 适用范围2 引用的标准和文件3 依据4 总则5 公布出让计划，确定供地方式6 编制、确定出让方案7 地价评估，确定出让底价8 编制出让文件9 发布出让公告10 申请和资格审查11 招标拍卖挂牌活动实施--招标12 招标拍卖挂牌活动实施--拍卖13 招标拍卖挂牌活动实施--挂牌14 签订出让合同，公布出让结果15 核发《建设用地批准书》，交付土地16 办理土地登记17 资料归档附录 A 国有土地使用权出让预申请书示范文本附录 B 国有土地使用权出让公告文本格式附录 C 国有土地使用权出让须知示范文本附录 D 投标〔竞买〕申请书示范文本附录 E 投标〔竞买〕资格确认书示范文本附录 F 国有土地使用权招标出让投标书示范文本附录 G 国有土地使用权挂牌出让竞买报价单示范文本附录 H 授权委托书示范文本附录 I 中标通知书示范文本附录 J 成交确认书示范文本前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，统一程序和标准，优化土地资源配置，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录 B 为招标拍卖挂牌出让公告应当使用的文本格式，附录 A 、附录 C 、附录 D 、附录 E 、附录 F 、附录 G 、附录 H 、附录 I 、附录 J 为招标拍卖挂牌出让活动中所需其他文本的示范格式。

本规范由国土资源部提出并归口。

本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，江苏省国土资源厅，福建省国土资源厅，山东省国土资源厅，广东省国土资源厅，深圳市国土资源和房产管理局。

关于进一步规范经营性国有建设用地使用权出让工作的意见（试行）为进一步规范我市经营性国有建设用地使用权出让工作，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用和更好发挥政府作用，有效提高土地开发利用和管理水平，依据有关法律法规规定，结合我市实际，提出如下意见。

一、规范经营性国有建设用地使用权出让行为工业（含仓储用地，不含采矿用地，下同）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性国有建设用地应当以招标、拍卖、挂牌方式出让，必须严格遵守《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号），坚持公开、公平、公正原则。

（一）住宅用地。

1．出让原则。

住宅用地不得与招商引资项目挂钩，土地出让时不得设置影响公平公正竞争的限制性、排他性准入条件。

2．出让规模。

用地性质、规模应当符合国家有关禁止、限制性规定，容积率大于1.0。

单宗住宅用地出让面积不得超过20公顷。

（二）商业及商住混合用地。

商业及商住混合用地原则上不得设置限制性、排他性准入条件。

根据规划要求，对有利于完善城市功能，能够带动区域整体发展，具有引领性作用的商业（指具有百货商场、购物中心、超级市场、宾馆酒店等功能，受让人自持物业比例不低于70%的城市商业综合体项目、特色商业街区项目、社区商业中心项目）、总部经济、文化旅游、创意研发、现代服务业，且宗地配套住宅占项目用地可开发总建筑面积不超过40%的项目，确需设置有关准入条件的，在不设置影响公平公正竞争的唯一性排他条件的前提下，可由项目所属土地储备机构、区政府（含济南高新管委会和各区驻地园区管委会，下同）提出设定土地出让条件的建议，按照有关程序报市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作领导小组研究确定。

（三）工业用地。

1．出让原则。

工业项目用地出让不得与配套住宅、商住混合用地挂钩。

工业用地出让时可根据产业规划和项目实际情况，设定产业类型（制造业、仓储业）、投资强度、亩均税收等要求。

2．出让规模。

工业项目用地规模原则上不超过50亩。

国土资源部关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：.为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权出让程序，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<中央纪委关于落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>2007年底前工作要点>的通知》（中办厅字[2005]14号）要求，部研究制订了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）。

现予印发，自2006年8月1日起试行。

请各地将试行中的情况、经验和问题，及时报部土地利用管理司。

国土资源部2006年5月31日招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日发布2006年8月1日实施中华人民共和国国土资源部发布）前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，统一程序和标准，优化土地资源配置，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录b为招标拍卖挂牌出让公告应当使用的文本格式，附录a、附录c、附录d、附录e、附录f、附录g、附录h、附录i、附录j为招标拍卖挂牌出让活动中所需其他文本的示范格式。

本规范由国土资源部提出并归口。

本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，江苏省国土资源厅，福建省国土资源厅，山东省国土资源厅，广东省国土资源厅，深圳市国土资源和房产管理局。

本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、宋玉波、黄启才、潘光明、涂高坤、王联珠、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。

中华人民共和国国土资源部令第39 号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。

现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自2007年11月1日起施行。

部长徐绍史二○○七年九月二十八日招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过2007年9月21日国土资源部第3次部务会议修订)第一条为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。

本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

第五条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。

BSZN-0483-2015/01上海市规划和国土资源管理局 发布2015-01-01发布 2015-01-01实施办事指南招标、拍卖、挂牌用地审批招标、拍卖、挂牌用地审批办事指南一、适用范围本指南适用于本市招标、拍卖、挂牌用地审批的申请与办理。

二、事项名称和代码事项名称：招标、拍卖、挂牌用地审批事项代码：0483三、办理依据1、法律：《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定：经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。

2、行政法规：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条规定：建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。

通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。

土地使用者应当依法申请土地登记。

3、地方法规：《上海市实施（中华人民共和国土地管理法）办法》第二十六条规定：使用现有建设用地或者经国务院批准的新增建设用地除应由市土地管理部门审查，拟订供地方案，报市人民政府审批外，由区县土地管理部门审查，拟订供地方案，报区县人民政府审批，并向市土地管理部门备案。

4、政府规章：国土资源部关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）；上海市人1民政府关于批转市房地资源局等四部门制订的《上海市土地使用权出让招标拍卖试行办法》的通知。

四、办理机构（一）办理机构名称上海市人民政府[授权上海市规划和国土资源管理局（以下简称市规土局）具体实施]（二）办理权限有下列情形之一的，由市规土部门审查，拟订供地方案，报市人民政府审批：1．城市规划确定的本市重要地区和重要道路两侧的建设用地：（市规划土地管理部门核发规划许可的建设项目，原则上由市规划土地管理部门办理用地审批）2．国务院、国务院有关部门、国家计划单列企业和市人民政府批准的建设项目；3．跨区（县）的建设项目；4．其他需要由市人民政府批准的建设用地。

云南省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权出让转让交易活动的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权出让转让交易活动的通知（云国土资[2008]400号）省测绘局，省地质调查局，各州、市国土资源局，厅机关各处室、事业单位，农垦国土资源管理局：为进一步规范我省探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌及协议出让、转让交易活动，根据《中华人民共和国矿产资源法》、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》、《云南省探矿权采矿权管理办法》和《云南省矿业权交易办法》，结合我省实际，制定下列规定，请遵照执行。

一、一般规定（一）探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌及协议出让、转让交易活动，应当遵循自愿、诚信和公开、公平、公正的原则。

（二）探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌及协议出让、转让交易活动，按照颁发勘查许可证、采矿许可证的审批权限，由省或者州（市）两级国土资源行政主管部门管理的、依法设立的矿业权交易机构组织实施。

省国土资源行政主管部门负责全省探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌及协议出让、转让交易活动的监督管理。

（三）本规定所称探矿权采矿权招标，是指经国土资源行政主管部门同意，并委托矿业权交易机构发布招标公告，邀请特定或者不特定的投标人参加投标，根据投标结果确定探矿权采矿权中标人的活动。

本规定所称探矿权采矿权拍卖，是指经国土资源行政主管部门同意，并委托矿业权交易机构发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定探矿权采矿权竞得人的活动。

本规定所称探矿权采矿权挂牌，是指经国土资源行政主管部门同意，并委托矿业权交易机构发布挂牌公告，在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定探矿权采矿权竞得人的活动。

昭通市人民政府关于进一步规范土地出让工作的通知文章属性•【制定机关】昭通市人民政府•【公布日期】2017.11.09•【字号】昭政发〔2017〕49号•【施行日期】2017.11.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文昭通市人民政府关于进一步规范土地出让工作的通知昭政发〔2017〕49号各县、区人民政府，市直各委、办、局：根据国家土地督察例行督察意见书（蓉〔2017〕3号）要求，为进一步规范和完善我市国有建设用地使用权出让工作，维护公开公平公正的土地市场秩序，提高土地节约集约利用水平，现就进一步规范土地出让管理工作有关要求通知如下：一、严格落实净地出让规定（一）土地出让前必须确保地类清楚、面积准确、权属合法、没有纠纷（二）禁止“毛地”出让。

出让的建设用地安置补偿必须落实到位，土地开发利用规划条件明确，具备动工开发所必需条件的“净地”。

二、严格落实招标拍卖挂牌土地出让制度（一）严格土地招拍挂出让范围。

工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

（二）禁止违规设置竞买人限制条件。

一律不得违法违规设定准入许可、竞买人资质限定等具有排他性或唯一性影响公平、公正竞争的限制性条件。

各级部门不得以会议纪要、投资协议或招商协议等方式提前确定受让人、成交价格、土地面积、位置坐落、土地用途等用地相关内容，量身定制土地出让方案，倒置土地出让决策程序。

在出让土地过程中，不得违规在土地出让公告及相关出让文件中为特定竞买人设定以下前置条件：1. 要求竞买人提供有关政府或行业主管部门等的相关准入证明文件。

2. 要求竞买人必须具备已建成项目达到一定数量的营业额、纳税额、产值等经营业绩。

3. 要求竞买人必须具备已建成项目达到特定规模或标准的营业规模（面积）、建筑规模、建筑高度等建筑业绩。

4. 要求竞买人必须在某行业协会、媒体公布的行业排名中达到名次，或提供特定品牌、特定企业愿意入驻的意向书（承诺书）等相关证明文件。

国有土地招标拍卖挂牌出让引起的思考
盛中华;张文祥;钱伟明
【期刊名称】《河南国土资源》
【年(卷),期】2003(000)B06
【摘要】2002年5月,国土资源部发布11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。

自2002年7月1日起,商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

这一举措被之为一项重大的“土地革命”。

然而,“牵一发而动全身”,随着经营性用地招标、拍卖、挂牌方式出让土地
各地如火如茶地开展,其它用途的土地价格也带来相应地影响和变化。

我们对招标、拍卖、挂牌方式出让上地,引起土地市场地价急剧升值的现象进行了调查,并就如何
规范土地市场进行了认真地探讨。

【总页数】2页(P18-19)
【作者】盛中华;张文祥;钱伟明
【作者单位】安阳市国土资源局
【正文语种】中文
【中图分类】F299.23
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关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知国土资发〔2006〕307号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，加强对工业用地的调控和管理，促进土地节约集约利用，根据土地等级、区域土地利用政策等，部统一制订了《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》，详见附件1），现予以发布。

一、本《标准》是市、县人民政府出让工业用地，确定土地使用权出让价格时必须执行的最低控制标准。

二、工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别（详见附件2）相对应的最低价标准。

各地国土资源管理部门在办理土地出让手续时必须严格执行本《标准》，不得以土地取得来源不同、土地开发程度不同等各种理由对规定的最低价标准进行减价修正。

三、工业项目必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。

对少数地区确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的60%执行。

其中，对使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权人（或承包经营权人）的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的30%执行。

对实行这类地价政策的工业项目用地，由省级国土资源管理部门报部备案。

四、对低于法定最高出让年期（50年）出让工业用地，或采取租赁方式供应工业用地的，所确定的出让价格和年租金按照一定的还原利率修正到法定最高出让年期的价格，均不得低于本《标准》。

年期修正必须符合《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2001）的规定，还原利率不得低于同期中国人民银行公布的人民币五年期存款利率。

云南省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定和进一步加强矿产资源开发管理规定的通知云政发（2015）58号各州、市人民政府，滇中产业新区管委会，省直各委、办、厅、局：现将《云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定》和《云南省人民政府关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府2015年8月18日云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定为进一步规范土地出让行为，预防土地出让廉政风险，现就进一步加强土地出让管理规定如下：一、严格土地出让范围和规划管控除国家《划拨用地目录》外的土地，一律以出让等有偿方式供地。

工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，或者同一宗地有、个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

其中，商品住宅用地，一律以拍卖方式公开出让。

城乡规划主管部门必须严格按照经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求, 明确拟出让地块的空间范围、用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件，涉及兼容一种以上用途的，必须明确各种用途的范围和比例。

未经城乡规划主管部门提供规划设计条件的，不得出让国有建设用地使用权。

控制性详细规划未覆盖区域，不得出让商业性房地产开发用地。

二、严格土地出让前置条件的设定国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让，严禁违法违规设定准入条件、竞买人资质等影响公平、公正竞争的限制性条件。

严禁以事先的会议纪要、投资协议或者招商协议等为依据“量身定制〃土地出让方案，倒置土地出让决策程序。

三、严格土地出让方案编制和审批土地出让方案必须包括拟出让地块的位置、空间范围、用途、面积、年限、出让方式、出让时间、土地使用条件、保证金、竞买人资格条件、出让价款缴纳方式、出让起始价、起叫价、底价确定原则等内容。

拟出让地块必须是征收（拆迁）补偿安置落实到位、无法律纠纷、土地权属清晰并已依法注销原土地使用证、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地〃。

工业用地招拍挂申办要件及程序第一篇：工业用地招拍挂申办要件及程序工业用地招拍挂申办要件及程序一、申请1、地块所在街道或镇乡申请提出商请工业用地预审和招拍挂的函。

（内容包括：土地来源、四至界畔和有无权利限制纠纷、拟开工、竣工时间、是否拆迁安置完全毕等说明）。

2、县发改委出具的拟用地项目准入条件，包括投资强度，产出强度，建筑总规模，建设进度等情况。

3、县环保局出具的环评初审意见。

4、项目可研报告或土地利用方案（包括投资强度、容积率、建筑密度等建设指标、行政办公及生活服务设施用地比例）。

5、拟供应地块红线图《1：500或1：1000》并要求所在街道或镇乡国土所签署意见。

二、受理在以上资料全部齐备经审查合格后，即受理该宗土地供应。

三、拟供应土地核查土地利用科根据受理资料的审查情况，组织本科室和交易中心人员踏勘用地现场，提出具现场踏勘报告和是否可以供应的建议意见。

不具备供应条件的书面告知申请人，具备供应条件的宗地，起草工业项目用地预审意见，并报局领导审批。

四、发出工业项目用地预审通知书工业项目用地预审意见经局领导签发，返回本科后制作用地预审通知书正式文件，下发到申请人。

五、起草工业用地供应规划指标函根据申请人提供的资料，起草工业用地供应规划指标函，经局领导签发，返回本科后制作工业用地供应规划指标函正式文件，函告县规划局。

六、拟供应宗地权属勘界和土地成本审核根据县规划局工业用地供应规划指标复函和规划红线图，邀请土地勘界机构对该宗地进行权属勘界，并出具土地权属勘界技术报告和土地权属勘界图《1：500或1：1000》。

再根据勘界报告和申请人提供的资料，邀请县财政局和县审计局共同对拟供应宗地成本进行审核，形成三家联合上报的成本审核报告报县政府批准。

七、编制土地出让价款测算报告和土地出让起始价会审表根据县政府批准的成本审核报告、规划指标复函、土地勘界报告和申请人提供的资料等，按渝国土房管发[2009]254、255号文件规定，编制土地出让价款测算报告和土地出让起始价会审表，并报分管领导审核签字。

国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知国土资发〔2007〕78号（2007年4月4日）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、监察厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、监察局：为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号，下称国务院31号文件），落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，现就有关问题通知如下：一、统一思想，提高对实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度重要性的认识国务院31号文件明确要求：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让”。

实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，对于加强宏观调控，严把土地“闸门”，有效控制土地供应总量；对于遏制工业用地压价竞争、低成本过度扩张，实现国有资产保值增值；对于建立完善土地市场机制，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高土地利用效率；对于节约集约用地，优化土地利用结构，促进经济增长方式的转变和产业结构的优化升级；对于从源头上防治土地出让领域的腐败行为，加强党风廉政建设，都具有十分重要的作用。

各级国土资源管理部门、监察机关必须统一思想，提高认识，密切配合，加大工作力度，共同落实好工业用地招标拍卖挂牌出让制度。

二、明确范围，坚定不移地推进工业用地招标拍卖挂牌出让（一）政府供应工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开出让或租赁，必须严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》规定的程序和方法。

（二）国务院31号文件下发前，市、县人民政府已经签订工业项目投资协议，确定了供地范围和价格，所涉及的土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续的，可以继续采取协议方式出让或租赁，但必须按照《协议出让国有土地使用权规范》的有关规定，将意向出让、租赁地块的位置、用途、土地使用条件、意向用地者和土地价格等信息向社会公示后，抓紧签订土地出让或租赁合同，并在2007年6月30日前签订完毕。