促进毕业生就业的法律体系构建

促进毕业生就业的法律体系构建
本文分析了我国促进毕业生就业的法律体系现状及存在的主要问题，提出了构建促进毕业生就业法律体系的对策建议。

要明确促进毕业生就业法律体系的构建原则；制定《高校毕业生就业促进法》，完善毕业生就业法律体系；健全法律监督体系，促进毕业生就业法律的落实。

标签：毕业生；就业；法律体系；构建；对策
自1999年以来，我国高等教育规模不断扩大，高校毕业生就业形势日趋严峻。

2015年全国高校毕业生总数将达到749万人，比2014年再增加22万人，大学生就业面临更大的挑战。

要有效促进就业，必然离不开健全就业法律体系的推进与保障。

因此，构建促进毕业生就业法律体系意义深远。

一、我国促进高校毕业生就业的法律体系现状
现阶段，我国关于就业的法律规章主要有《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）、《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）、《中华人民共和国就业促进法》（以下简称《就业促进法》）等。

《宪法》从宏观上确定了我国公民享有劳动权；《劳动法》、《劳动合同法》主要是以形成劳动关系的劳动者和用人单位为适用主体；《就业促进法》虽然规定了政府责任、政策支持、就业指导和就业援助等内容，但也只是限于原则性描述，法律责任规定模糊，可诉性不强。

由此看来，专门涉及大学生就业促进的法律条款较少。

关于促进大学生就业的部门规章主要为原国家教委1997 年颁布的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。

但是，《暂行规定》是在1997年计划经济向市场经济过渡的时候颁布的，目前已经与现实情况严重脱节。

而专门促进大学生就业的行政法规到目前暂时一部都没有。

这说明，我国在促进大学生就业的立法上存在很大程度的空白，无法从根本上保障毕业生就业市场的良性循环。

因此，完善促进大学生就业的立法势在必行。

二、我国高校毕业生就业法律体系存在的主要问题
我国在促进就业的立法方面虽然有所进展，但在促进高校毕业生就业的立法上存在很大程度的空白，尚有诸多问题亟待解决，主要表现如下：
1、缺少专门立法
目前，我国尚未出台专门促进毕业生就业的立法，甚至连涉及促进高校毕业生就业的法律条款都较少。

因为缺少相关立法，政府、企业和高校的义务与责任不明确，难以形成一个良性的联动机制促进大学生就业。

而大学生在实习、兼职和找工作过程中，相关的权利与义务也较为模糊。

当利益受到侵害时，就难以得到法律的保障。

在劳动力日益增长的市场经济下，没有法律的护航，就不能保障
就业市场的良性循环，不能够维护高校毕业生的就业权。

2、政策过多
我国从2009年就初步形成促进毕业生就业的政策体系，以文件形式确定下来的主要有国务院办公厅2011年下发的《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》、2009年下发的《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》及《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》等。

虽然政策对特定问题有较好的指导性，但由于其灵活性和变通性，必然不可避免存在不足：一是各类政策文件名目繁多，修改和变化也频繁，缺少稳定性、规范性和明确性。

二是政策一般对特定时期的某一时间有指向性，无法对大学生就业各类事项进行合理的归类与匹配，容易出现对相同事件进行重复或者矛盾的规定。

三是政策文件效力层次低且没有对应的法律责任追究的具体方式和措施，缺乏权威性和可操作性。

3、可诉性不强
法律的可诉性能维护法律的权威性，更好保障法律的落实。

我国在促进就业方面以政策为主，而立法较少，目前最主要的法律是《就业促进法》。

《就业促进法》确立了促进就业的目标、原则以及政府的公共责任，并强化了对毕业生的就业服务指导、就业见习及就业援助等举措，是立法上的一大进步。

但《就业促进法》有把法律政策化的倾向。

除了第二章专门规定政策支持外，其他章节的法律条款也大多出现政策化的倾向。

虽然指明了促进就业的方向与措施，但缺少权利和义务的具体规定，缺少与行为模式相对应的法律责任，这在一定程度上降低了法律特有的严肃性和威严性，导致其可诉性不强，无法有效发挥法律的保障作用。

三、构建我国高校毕业生就业法律体系的对策
为了应对严峻的就业形势，有效保护大学生就业权，我们有必要尽快完善促进高校毕业生就业的立法，构建毕业生就业法律体系，形成稳定的长效机制。

1、明确促进毕业生就业法律体系构建的原则
构建毕业生就业法律体系，首要问题是确立促进毕业生就业法律体系构建的原则。

在立法过程中，要明确规定毕业生就业过程中的各项权利与义务，保障毕业生的自主平等择业就业权，同时要发挥好政府、企业和高校的联动作用，明确这三者的法律责任，促进毕业生就业。

在这里，我们必须要注意的是需要增强法律的可诉性，避免法律条款成为宣示性条款。

因此，构建促进毕业生法律体系，应坚持毕业生自主择业就业原则；毕业生反就业歧视原则；政府、企业和高校各司其职、互相配合的原则；保障法律可诉性的原则。

只有明确促进毕业生就业法律体系构建的原则，才能为促进毕业生就业体系的构建提供明确的指导方向和行动指南，进而确定促进毕业生就业法律体系的具体内容，完善毕业生就业法律体系的整个框架。

2、制定《高校毕业生就业促进法》，完善毕业生就业法律体系的构建
法律制度是促进大学生就业的长效稳定保障机制。

我国应该把促进大学生就业纳入法治化轨道，出台专门的《高校毕业生就业促进法》，明确大学生在实习、兼职和毕业就业过程中的权利与义务，为大学生就业提供坚实的法律保障，同时理顺政府、企业和高校各大部门的关系与责任，以法律的形式确保有关毕业生就业优惠与鼓励保障措施的落实。

从内容上看，我国促进高校毕业生就业法律体系应该包括以下三方面内容：其一，促进就业专门法律制度。

这部分主要是指作为整个毕业生就业法律体系核心纲领的专门法，即《高校毕业生就业促进法》。

其二，促进就业优惠资助法律制度。

明确规定实施这些优惠资助的主体与其义务与责任，如政府、企业、银行等；优惠资助的具体措施，如财政补贴、创业融资、税收优惠、小额贷款担保等；优惠资助的对象、具体内容和办理程序以及权利救济方式。

通过法律手段能够确保这些措施的落实，以免这些措施成为摆设。

其三，毕业生失业保险法律制度。

我国失业救济金制度是针对参加过工作，失业后再次找工作期间获得的一种社会保障。

由于毕业生没参加过工作，因此不能获得失业救济金。

目前，毕业生毕业则失业的现象非常普遍，大学生个人和家庭承担着不同程度的压力。

若失业率递增，社会的稳定性将受到冲击。

毕业生就业保障制度的建立，可以保障大学毕业生的基本生活，帮助他们渡过难关，有利于社会稳定。

同时，通过开展就业指导、就业培训等措施能够让失业毕业生尽早就业。

因此，我国应建立大学生失业保险法律制度，对保险对象、保费来源、保险金管理发放等明确规定，将大学生纳入失业保障管理体系。

3、健全法律监督体系，促进毕业生就业法律的落实
正如美国大法官霍姆斯所言：“法律的生命不是逻辑而是经验”，法律的生命力在于法律的落实，否则只是一纸空文。

我们要构建促进毕业生就业法律体系，必然要促进法律的落实，并在落实的过程中不断规范、反馈和修正，才能完善促进毕业生就业法律的体系。

而在法律落实的过程中，最重要的因素是要健全法律监督体系。

有效的法律监督将会保障法律的落实并促进法律的不断完善。

我国的法律监督体系由国家监督和社会监督两大系统构成。

我们认为，促进毕业生就业法律监督体系的完善取决于两个因素：首要因素是社会公众的法律素养。

监督是体现和保障公民民主权利的手段，人民群众才是国家真正主人。

法律运作的启动器应是在广大人民手中，但我国民众大多数是被动运用法律，而非有意识去运用，对法律的监督便也无从说起。

这对于被监督者而言，也会视监督为形式。

公众需要不断提高法律素养，让法律成为内心潜在的自然习惯的社会规则意识，积极去行使自己的监督权力，才能给被监督者形成一股违法必究的社会压力。

尤其是大学生作为促进毕业生就业法律保护的主要对象，更应该提高法律素养，有意识利用法律保护自己的合法权益，主动监督就业法律体系的运作。

这样，就业法律体系必将日臻完善。

第二个因素是法律监督权运作的监督制约机制。

治人者须先受治于法，然后方能治人。

法律监督权并不是一种终极性的权力，它也必然要接受监督。

这样，才能确保法律监督权的执行，避免法律监督权的滥用。

我国一直在强调要建立监督部门的内部监督制约机制，规范法律监督权的行使，但仅靠自我监督制约是不可能防止权力的滥用。

目前，监督促进就业法律或政策实施的部门一般是劳动行政部门或者各级人民政府。

但至于如何监督、监督不力的责任如何追究等都没有明确的规定。

所以，我国需要系统的把促进毕业生就业的法律监督
纳入法治化轨道。

在这个过程中，不但要重实体，更要重程序。

因为正当的程序才能保证实体的公正，保障监督活动的公开性，让法律监督权的整个运作过程主动接受社会的监督，防止监督不力和滥用监督权的行为。

只有建立起有效的监督，才能促进毕业生就业法律的落实，从而不断完善促进毕业生就业法律体系的构建。

四、结语
构建促进毕业生就业法律体系是一个长期的庞大工程。

在构建促进毕业生就业法律体系的过程中，不但要注重立法的科学性，更要注重如何落实和完善整个体系，这样，这个法律体系才具有生命力，才能真正促进毕业生的就业。