上海市工业项目供地导则(试行)

《上海产业用地指南(2019版)》要点
1. 你知道吗，《上海产业用地指南(2019 版)》明确了各类产业的用地标准呢！就好比给每种产业都安了个合适的“家”。

比如说高科技产业，那肯定需要宽敞明亮、设施完备的地方呀，这样才能更好地发展嘛！
2. 嘿，这里面还强调了土地资源的合理配置呀！这不就像拼图一样，把每一块地都放在最恰当的位置，发挥最大的作用。

像那些闲置的土地，可要好好利用起来，不能浪费呀！
3. 哇塞，这个指南对产业布局的指导作用可太大啦！就像一个领航员，指引着产业往最合适的方向前进。

比如某些区域适合发展制造业，那就让相关产业在那大展拳脚呀！
4. 你想过没有啊，它对提高土地利用效率的意义有多重要！好比是给土地施了魔法，让每一寸土地都能产出更多价值。

不高效利用土地怎么行呢，咱可不能浪费资源呀！
5. 哎呀呀，这指南对城市规划的影响也不容小觑呀！就如同搭积木，要把每一块都放对位置，城市才能建得更美好。

规划不好的话，那可不行哦！
6. 嘿呀，这里面对生态环境保护也有要求呢！不能光顾着产业发展而破坏了环境呀，那不是得不偿失嘛。

得像爱护我们的宝贝一样保护环境呀！
7. 哇哦，《上海产业用地指南(2019 版)》是不是超厉害的！它就像一个智慧宝库，给我们提供了好多宝贵的信息呀，一定要好好利用起来呀！
8. 总之，这个指南真的太重要啦！关系着上海的产业发展、土地利用、城市规划等等好多方面。

我们一定要重视它，让它发挥出最大的作用呀！
我的观点结论：《上海产业用地指南(2019 版)》是一份非常有价值的文件，对于上海的发展有着重要的指导意义，我们应充分认识到它的重要性并积极落实相关要求。

【发改研究】关于上海工业及研发用地容积率的探讨内容摘要：在工业用地的开发管理中，容积率指标是土地开发强度的重要体现，它直接决定着工业用地开发利用的空间集约程度。

上海工业及研发用地管理长期以来都对容积率指标有着明确的控制政策，但是当前的工业及研发用地容积率控制政策是否合理，政策是否有可以优化的必要和方向都是值得研究的问题。

本文通过梳理上海工业用地容积率现状及相关管控政策，对上海工业及研发用地容积率控制政策提出了相应判断和优化方向。

（图片来源于网络）一、上海工业及研发用地容积率管控政策梳理（一）管控政策沿革《上海市城市规划管理技术规定》是上海最早的关于控制工业用地开发强度的文件，文件规定工业用地容积率内环内控制在3.0以下，内外环控制在2.0以下，外环外控制在1.2以下。

2004年国务院对开发区进行整合撤并，为推进工业向园区集中，提高土地利用效率，上海出台了《关于本市郊区工业用地规划指标核定的若干意见（试行）》（沪规区〔2004〕1067号）。

该意见指出，适合以多层厂房生产的行业，其工业用地容积率可按不超过1.5控制。

该意见把郊区工业用地的容积率从原来规划的1.2提高到了1.5。

为倡导节约使用土地，郊区工业用地除有特殊工艺要求的产业外，容积率不得低于0.6。

这一规定明确了郊区工业用地容积率控制在0.6-1.5之间，允许研发、中试等功能根据个案进行申报，这为郊区工业用地转型提供了可能。

随着郊区工业园区的进一步发展，上海出台《关于进一步加强土地集约利用，合理核定郊区工业用地规划指标的意见》（沪规区〔2008〕287号）。

该意见指出，郊区工业用地除有特殊工艺要求的产业外，容积率一般不得低于0.8；为鼓励建设多层厂房，适合以多层厂房生产的行业应按容积率不高于2.0控制；对于生产工艺允许或带有研发、中试等内容的工业用地，按容积率不高于3.0控制。

这客观上提升了工业用地容积率，设定下限0.8，提高上限至2.0，局部3.0。

上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2013.03.30•【字号】府办〔2016〕23号•【施行日期】2016.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》的通知府办〔2016〕23号各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2016年3月30日关于加强本市工业用地出让管理的若干规定第一条目的和依据为全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分发挥土地资源市场配置作用，加强工业用地出让全生命周期管理，促进上海经济社会转型发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《上海市土地使用权出让办法》《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，制订本规定。

第二条定义及适用范围本规定所称工业用地出让全生命周期管理，是以提高土地利用质量和效益为目的，以土地出让合同为平台，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

本市新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类等建设用地，均按照本规定执行。

历史违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形，参照本规定执行。

第三条基本原则坚持遵循项目全生命周期规律，合理确定工业用地弹性出让年期。

坚持落实土地利用全要素管理，明确工业用地的单位土地投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境约束性指标。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.11.07•【字号】沪府办发〔2023〕20号•【施行日期】2023.11.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》的通知沪府办发〔2023〕20号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2023年11月7日上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024-2026年）为进一步提升本市特色产业园区创新突破、示范引领作用，强化特色产业集聚和产业生态培育，打造高质量发展重要功能载体，构筑面向未来产业发展的战略优势，制定本行动方案。

一、总体要求和主要目标以科技创新为引领，着力提升特色产业园区发展能级和竞争力。

聚焦特色产业方向，提升产业特色化和品牌化，布局和发展先导产业、重点产业、新赛道产业和未来产业。

打造特优园区主体，优化园区平台主体开发运营机制，加大专业化、综合性配套供给。

营造特强产业生态，推动产业链、创新链、人才链、价值链融合发展，促进项目、资源要素耦合共生，推进特色产业集聚发展。

到2026年，全市特色产业园区达到60个左右，集聚高新技术企业和专精特新中小企业5500家左右，国家级和市级创新研发机构达到360家以上，规上工业总产值突破万亿元。

二、重点任务（一）实施集群化发展强化行动抓好标志性产业链布局。

实施一批补链固链强链重点项目，培育集成电路、创新药和高端医疗装备、新能源和智能网联汽车、民用航空等标志性产业链10条以上，创建国家先进制造业集群。

（责任单位：市经济信息化委、各区政府）打造特色产业地标。

上海市奉贤区人民政府关于印发《关于加强建设项目管理部门联动提高服务质量的实施意见（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市奉贤区人民政府关于印发《关于加强建设项目管理部门联动提高服务质量的实施意见（试行）》的通知各镇人民政府、开发区管委会，奉浦、金海社区办事处，区政府各部门：《关于加强建设项目管理部门联动，提高服务质量的实施意见（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年1月5日关于加强建设项目管理部门联动，提高服务质量的实施意见（试行）为了更好地服务项目建设，加强建设项目审批部门联动，实现部门之间的无缝衔接，提高服务质量和办事效率，贯彻依法行政、合理行政以及高效便民和权责统一的工作原则，特制定本实施意见。

一、关于专项规划的制定与执行经依法批准的城市总体规划、详细规划、各专项规划是土地出让、项目建设的前提和依据，未经批准的规划不能作为项目建设和管理的依据。

（一）控制线专项规划各专业部门是专项规划组织编制主体。

区建设交通、绿化环卫、水务等行政主管部门以及电力等专业部门应组织编制各级专项规划。

完善红线、蓝线、绿线、黄线等的各类控制线，对相关设施用地提出相应的建设控制要求。

区规土主管部门是专项规划的综合平衡部门，负责综合协调各类控制线和设施的落地工作。

专项规划经区规土主管部门综合平衡，报经区政府或市规土主管部门批准同意后，控制线数据即纳入数据平台进行管控。

区规土主管部门牵头建立控制线平台数据库，并应与各专业部门使用同一控制线数据库，同时要及时将入库数据反馈给各专业部门。

平台数据库是土地出让、各管理部门实施项目管理的依据。

上海市绿色工业园区评价导则
上海市绿色工业园区评价导则是指用于对上海市的绿色工业园区进行评价和认证的指南和规范。

该导则旨在提供一个统一的标准，以衡量和评估绿色工业园区的环境性能、资源利用效率、生态保护和社会责任等方面。

以下是可能包含在上海市绿色工业园区评价导则中的主要内容：
1. 环境管理：涵盖了园区内的空气质量、水质、土壤质量等环境指标的监测和管理，确保园区的环境污染控制达到一定的标准。

2. 资源利用效率：涉及园区内能源消耗、水资源利用、废物处理等方面的指标，鼓励园区在生产过程中最大限度地节约资源和能源。

3. 生态保护：要求园区保护和恢复自然生态系统，包括植被覆盖、生物多样性保护等，以减少对周边环境的影响。

4. 社会责任：关注园区对员工福利、安全和健康的关
心，以及与当地社区的互动和合作，促进园区和社会的可持续发展。

5. 创新与科技：鼓励绿色工业园区采用创新技术和绿色生产方式，提高园区的竞争力和可持续性。

6. 管理体系：要求园区建立完善的管理机制和流程，确保评价结果的准确性和可靠性。

上海市绿色工业园区评价导则的实施可以促进园区内企业的环境意识和责任感，推动绿色经济的发展，减少对环境的负面影响，并提高园区的整体竞争力和可持续性。

上海产业用地指南（2019版）上海市经济和信息化委员会上海市发展和改革委员会上海市规划和自然资源局上海市统计局二〇一九年三月编委会成员顾问：周波吴清马春雷陈鸣波陆晓春编委会主任：吴金城徐毅松周亚副主任：王思政裘文进岑福康王训国李炜傅新华戎之勤张建明张英史文军编委会成员：王鼐刘慧韦冬伍攀峰张洪武刘平徐海李宇宏吴志琦韩大东蒋玮吴栋林刘波英肖健裘薇刘山泉陆寅林晶曾文慧主编：吴金城副主编：曾文慧编辑：高成方黄润青刘亚斐徐静娴张为盛骏赵海杜玉虎管锡清张腾飞李攸联系单位：上海市经济和信息化委员会电子邮箱： shengjun@电话： 23117652前言为提高产业项目质量，促进土地节约集约利用，上海从2006年以来，着手编制产业用地指南并建立定期更新机制，为产业项目的引入、升级、退出提供土地集约利用和投入产出强度的参考标准，通过加强土地资源统筹和产业准入管理，切实优化结构、提高效益，促进产业能级提升。

为着力提升城市能级和核心竞争力，推进国际经济中心综合实力取得新突破，上海必须坚持以高质量发展为引领，进一步提高城市经济密度，提高投入产出效率，持续推动经济规模和效益提升，不断壮大综合经济实力。

根据国家和本市关于发展实体经济和节约集约利用土地的政策要求，在梳理研究本市工作实践并参考借鉴兄弟省市经验的基础上，我们结合近年来上海在招商引资、项目落地和结构调整等方面的新情况、新趋势，组织修订了《上海产业用地指南（2019版）》（以下简称“指南”）。

本指南对产业项目的容积率、固定资产投资强度、土地产出率、土地税收产出率四项用地指标进行了相关规定，对建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率提出了控制要求。

其中对容积率、土地产出率和土地税收产出率三项指标设置了均值、控制值、推荐值和调整值；对固定资产投资强度设置了均值和控制值。

本指南基础数据主要来源于市统计局提供的近三年本市规模以上工业企业1统计1是指年主营业务收入在2000万元及以上的法人企业。

上海市经济和信息化委员会等印发《关于开展资源利用效率评价工作的指导意见》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市经济和信息化委员会等印发《关于开展资源利用效率评价工作的指导意见》的通知各区人民政府，市政府各有关委、办、局，有关单位：经市政府同意，现将《关于开展资源利用效率评价工作的指导意见》印发给你们，请遵照执行。

上海市经济和信息化委员会上海市发展和改革委员会上海市科学技术委员会上海市财政局上海市规划和自然资源局上海市生态环境局上海市市场监督管理局上海市地方金融监督管理局上海市统计局国家税务总局上海市税务局2019年4月10日关于开展资源利用效率评价工作的指导意见为落实《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》（沪府发〔2018〕41号）和《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》（沪府规〔2018〕21号），建立以创新发展提质增效为核心的资源利用效率评价制度，提高资源利用效率，优化资源配置结构，推动产业高质量发展，经市政府同意，现就本市开展资源利用效率评价工作提出指导意见如下：一、明确总体要求（一）指导思想坚持创新引领、质量第一、效益优先，着力提高经济密度，提高投入产出效率。

树立“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的绩效导向，建立资源利用效率评价办法，以评促转、以评促优，形成四个“论英雄”的激励约束机制。

以资源利用效率评价结果为依据，对“高产田”和“低产田”深化差别化政策指导，在产业准入、土地供应、技术改造、结构调整等方面分类施策，促进企业和产品的优胜劣汰，引导资源向优质企业和产品集中，增强产业发展的质量优势，持续推动经济规模和效益提升。

上海市工业企业节约能源暂行规定实施细则正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市工业企业节约能源暂行规定实施细则（一九八五年十二月三十日上海市人民政府批准）第一条根据《上海市工业企业节约能源暂行规定》（以下简称《节能暂行规定》）第二十八条的规定，制订本实施细则。

第二条本市全民和集体所有制的工业企业（包括市属工业企业、区或县属工业企业、乡镇工业企业），以及中央单位和其他省市在沪的工业企业，均应执行本实施细则。

第三条年耗能折合标准煤一万吨以上（含一万吨）的工业企业，应有相应的节约能源管理机构，配备专职负责人和技术人员等。

年耗能折合标准煤三千吨以上（含三千吨）不足一万吨的工业企业，应有分管节约能源工作的部门、配备专职人员。

年耗能折合标准煤不足三千吨的工业企业，应配备从事节约能源工作的专职或兼职人员。

第四条工业企业节约能源管理机构的设置和人员的配备，应保持相对稳定。

第五条工业企业的年耗能量，以一九八０年度的实际消耗量为依据划定。

凡年耗能量有增长的企业，应根据新的实际消耗量按本实施细则第三条规定重新确定节约能源管理机构的设置和人员的配备。

第六条工业企业能源计量器具综合配备率应不低于百分之九十。

能源消耗一级（进出厂）计量检测率应不低于百分之九十五，二级（车间）和三级（主要耗能班组或机台设备）计量检测率应不低于百分之九十。

能源计量器具要定期检查、校验、受检率和合格率应不低于百分之九十五。

工业企业燃料消耗一级计量检测的可行性，由行业主管部门确定后报送市标准计量管理局认可。

第七条工业企业应按市统计局有关规定，做好能源消耗的原始记录和统计台帐，按时完成企业总能耗、产值能耗、能源消费弹性系数、产品综合能耗（或产品能耗）的统计分析，定期向有关主管部门报送报表。

上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知（沪府发〔2014〕14号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2014年2月22日关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见当前，本市建设用地规模接近极限，土地供需矛盾突出，并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题。

为了更好应对资源环境“紧约束”的挑战，加快推动创新驱动发展、经济转型升级，落实最严格的土地管理制度，转变土地利用方式，提高土地利用效率和效益，现提出进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见：一、明确总体要求和基本原则（一）总体要求。

全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会和中央城镇化工作会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，以盘活存量土地为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的政策保障作用，深化土地利用制度改革，按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本要求，严格控制建设用地规模，逐年减少新增建设用地，大力促进存量建设用地盘活利用，提升土地资源配置效率，进一步提高土地利用质量，以土地利用方式转变促进经济转型升级。

（二）基本原则。

坚持规划引导，加强城乡规划和土地利用总体规划的衔接，充分体现中心城“双增双减”和郊区“产城融合、功能提升”的规划理念；坚持用途管制，严格落实空间规划管制，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，强化土地利用全生命周期管理，加强实际用途变更管理；坚持发展底线，实施最严格的耕地保护制度，建立健全生态环境和基本农田保护补偿制度，设定土地资源消耗上限、耕地保护红线、生态环境底线；坚持市场配置，在保障公共利益的基础上，充分发挥市场决定性作用，完善土地利用绩效挂钩和利益共享机制，切实保障土地资源配置的公平和效率。

闵行区人民政府关于印发《闵行区关于大力推进新型工业化高质量发展的若干政策意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府•【公布日期】2024.03.07•【字号】闵府规发〔2024〕1号•【施行日期】2024.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理综合规定正文闵行区人民政府关于印发《闵行区关于大力推进新型工业化高质量发展的若干政策意见》的通知各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司，有关单位：现将《闵行区关于大力推进新型工业化高质量发展的若干政策意见》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

2024年3月7日闵行区关于大力推进新型工业化高质量发展的若干政策意见为深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和关于新型工业化的重要论述，推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，凸显闵行“制造立区”优势，全面构筑以实体经济为支撑的现代化产业体系，加速形成新质生产力，促进先进制造业高质量发展，特制定本政策意见。

一、支持的重点产业和领域1.高端装备产业。

聚焦航天、航空、船舶、核电等重点领域，支持商业航天、大飞机航空发动机、大飞机机载系统、船舶装备、工业母机、能源装备、特种装备、仪表仪器及智能检测、节能环保装备、高性能材料等细分赛道企业可持续发展。

2.新一代信息技术产业。

聚焦新一代通信设备、基础软件等重点领域，支持通信芯片与器件、电子终端、智能传感器、卫星通信、工业互联网、工业软件、网络安全、云计算等细分赛道企业集聚发展。

3.生物医药产业。

聚焦创新药、高端医疗器械等生物医药上下游产业链重点领域，支持合成生物、基因和细胞治疗、信使核糖核酸（mRNA）疫苗、核酸药物、抗体药物、高端制药装备、高端医疗影像设备、体外诊断试剂、医用机器人、康复器械等细分赛道企业集聚发展。

4.人工智能产业。

聚焦智能芯片、通用大模型、智能机器人等重点领域，支持通用图形处理器芯片、类脑神经元计算芯片、存算一体芯片等自主研发攻关；推动语言、视觉、多模态等通用大模型在行业垂直领域的场景应用；加快工业机器人、服务机器人、协作机器人、人形机器人等在核心零部件、整机和系统集成等细分赛道的发展。

上海市基础设施用地指标（试行）上海市建设和交通委员会上海市发展和改革委员会上海市房屋土地资源管理局上海市城市规划管理局关于印发《上海市基础设施用地指标（试行）》的通知沪建交联[2007]548号各有关单位：为进一步深化“批项目、核土地”制度，加强本市基础设施用地规模管理，着力提高土地节约集约利用水平，市建设交通委、市发展改革委、市房地资源局、市规划局会同有关部门和单位，共同编制完成《上海市基础设施用地指标（试行）》，作为本市基础设施建设“批项目、核土地”的依据。

本指标自发布之日起试行。

各单位如对本试行指标有建议或在执行中遇到问题的，请及时将有关情况反馈市房地资源局。

上海市建设和交通委员会上海市发展和改革委员会上海市房屋土地资源管理局上海市城市规划管理局二○○七年八月十四日编制说明为进一步落实科学发展观和中央关于建设资源节约型、环境友好型社会的精神，加强本市基础设施工程项目用地规模的控制管理，进一步发挥“批项目，核土地”在严格土地管理和促进集约用地方面的作用，特编制本用地指标。

本用地指标的编制工作由上海市建设和交通委员会、上海市房屋土地资源管理局牵头组织，上海市发展和改革委员会、上海市城市规划管理局共同参与。

由上海市政工程设计研究总院主编，上海市土地调查规划院组织专家论证，经市政府有关专题会议研究后定稿。

用地指标的编制得到了上海市水务管理局、上海市城市交通管理局、上海市市政工程管理局、上海市市容环境卫生管理局、上海市消防局、上海市电力公司、上海燃气（集团）有限公司、上海申通地铁集团有限公司的大力支持。

本用地指标包含十个专题，分别为给水工程、排水工程、道路交通工程、铁路工程、变电工程、消防工程、燃气工程、环卫工程、水利泵闸工程和轨道交通工程。

本用地指标的参编单位有：上海市政工程设计研究总院、华东电力设计院、上海电力设计院、上海燃气设计有限公司、上海环境卫生工程设计院、上海市水利规划设计研究院、上海申通轨道交通研究咨询有限公司。

上海产业用地指南（2019版）上海市经济和信息化委员会上海市发展和改革委员会上海市规划和自然资源局上海市统计局二〇一九年三月编委会成员顾问：周波吴清马春雷陈鸣波陆晓春编委会主任：吴金城徐毅松周亚副主任：王思政裘文进岑福康王训国李炜傅新华戎之勤张建明张英史文军编委会成员：王鼐刘慧韦冬伍攀峰张洪武刘平徐海李宇宏吴志琦韩大东蒋玮吴栋林刘波英肖健裘薇刘山泉陆寅林晶曾文慧主编：吴金城副主编：曾文慧编辑：高成方黄润青刘亚斐徐静娴张为盛骏赵海杜玉虎管锡清张腾飞李攸联系单位：上海市经济和信息化委员会电子邮箱： shengjun@电话： 23117652前言为提高产业项目质量，促进土地节约集约利用，上海从2006年以来，着手编制产业用地指南并建立定期更新机制，为产业项目的引入、升级、退出提供土地集约利用和投入产出强度的参考标准，通过加强土地资源统筹和产业准入管理，切实优化结构、提高效益，促进产业能级提升。

为着力提升城市能级和核心竞争力，推进国际经济中心综合实力取得新突破，上海必须坚持以高质量发展为引领，进一步提高城市经济密度，提高投入产出效率，持续推动经济规模和效益提升，不断壮大综合经济实力。

根据国家和本市关于发展实体经济和节约集约利用土地的政策要求，在梳理研究本市工作实践并参考借鉴兄弟省市经验的基础上，我们结合近年来上海在招商引资、项目落地和结构调整等方面的新情况、新趋势，组织修订了《上海产业用地指南（2019版）》（以下简称“指南”）。

本指南对产业项目的容积率、固定资产投资强度、土地产出率、土地税收产出率四项用地指标进行了相关规定，对建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率提出了控制要求。

其中对容积率、土地产出率和土地税收产出率三项指标设置了均值、控制值、推荐值和调整值；对固定资产投资强度设置了均值和控制值。

本指南基础数据主要来源于市统计局提供的近三年本市规模以上工业企业1统计1是指年主营业务收入在2000万元及以上的法人企业。

上海市工业建设控制标准一、总则1. 为了规范上海市工业建设项目的规划、设计、施工和验收，提高工业建设项目的质量和效益，根据国家有关法律法规和标准，结合上海市实际情况，制定本标准。

2. 本标准适用于上海市行政区域内新建、改建和扩建的工业建设项目，包括但不限于制造业、物流业、高新技术产业等。

3. 工业建设项目的规划、设计、施工和验收应当符合本标准，并按照国家有关法律法规和标准的要求，确保项目的安全、环保、节能和可持续发展。

二、规划1. 工业建设项目应当符合城市规划要求，与周边环境相协调，合理利用土地资源，提高土地利用率。

2. 工业建设项目应当根据项目类型、规模、工艺流程等因素，合理确定建设规模和用地规模，并按照有关法律法规和标准的要求，进行环境影响评价和安全评价。

3. 工业建设项目应当按照有关法律法规和标准的要求，配置相应的安全设施和环保设施，确保项目的安全和环保。

三、设计1. 工业建设项目的设计应当符合国家有关标准和本标准的要求，确保项目的质量、安全和环保。

2. 工业建设项目的设计应当根据项目类型、规模、工艺流程等因素，合理确定建筑结构、设备选型、材料选用等，并按照有关法律法规和标准的要求，进行消防设计、环保设计和安全设计。

3. 工业建设项目的设计应当按照有关法律法规和标准的要求，进行节能设计，采用先进的节能技术和设备，提高能源利用效率。

四、施工1. 工业建设项目的施工应当按照设计要求进行，确保项目的质量、安全和环保。

2. 工业建设项目的施工应当按照有关法律法规和标准的要求，进行质量监督和安全管理，确保项目的质量安全。

3. 工业建设项目的施工应当按照有关法律法规和标准的要求，进行环保管理，采取相应的环保措施，降低环境污染。

五、验收1. 工业建设项目的验收应当按照有关法律法规和标准的要求进行，确保项目的质量、安全和环保。

2. 工业建设项目的验收应当对项目的规划、设计、施工等进行全面检查，并对项目的质量、安全、环保等方面进行评估。

上海市金山区人民政府关于印发《金山区工业用地全生命周期管理实施细则（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市金山区人民政府•【公布日期】2014.08.01•【字号】•【施行日期】2014.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文上海市金山区人民政府关于印发《金山区工业用地全生命周期管理实施细则（试行）》的通知各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区政府各委办局、各区属单位：《金山区工业用地全生命周期管理实施细则（试行）》已经第57次区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2014年8月1日金山区工业用地全生命周期管理实施细则（试行）为进一步加强本区工业用地出让全生命周期管理，促进土地出让合同的有效履行，提高土地利用的质量和效益，促进本区经济发展，根据《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》（沪府办〔2014〕26号）及市规划国土资源局《关于制定区县工业用地全生命周期管理实施细则的通知》，结合本区实际，制定本实施细则。

一、适用范围本区范围内新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类项目适用本细则。

历史违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形，参照本细则。

二、职责分工（一）成立区工业用地管理协调工作组。

由分管产业的副区长任组长，区发展改革委、经委、科委、财政局、人力资源社会保障局、环保局、规划土地局、住房保障房屋管理局、行政服务中心、税务局分管负责人任组员，负责协调落实土地全生命周期管理相关要求，对涉及产业准入、绩效评估、环境保护、土地使用权退出等重大事项进行专题研究，协调各部门工作进展，完善保障措施等，确保政策落实。

（二）各部门分工及职责界面。

区规划土地局负责土地规划和土地利用管理。

区发展改革委、经委、科委负责本区产业准入标准和产业用地标准，制定并实施土地利用绩效评估指标、标准、方法和程序等。

市政府办公厅转发市规划国土资源局制订的关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）沪府办〔2014〕25号上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》的通知各区、县人民政府、市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2014年3月28日关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）第一条（目的和依据）为规范本市盘活存量工业用地活动，建立规范、有序的长效工作机制，促进创新驱动发展、经济转型升级，根据《中华人民共和国土地管理法》、《上海市土地使用权出让办法》、《上海市土地储备办法》、市政府印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，结合本市实际，制订本办法。

本办法适用于本市规划集中建设区内的国有存量工业用地的盘活活动。

第三条（指导思想）本市存量工业用地盘活，以提高土地利用质量和效益为目标，全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分挖掘存量建设用地资源，完善城市功能，优化城市空间，提升城市品质，提高土地节约集约利用水平。

第四条（基本原则和实施途径）盘活存量工业用地应符合国民经济和社会发展规划，符合城乡规划和土地利用总体规划，实行规划和年度计划管理制度，并坚持以下原则：（一）统筹规划。

从上海城市发展的总体目标和地区协调发展的需要出发，统筹制定规划，鼓励地区整体转型。

（二）提质增效。

中心城贯彻“双增双减”要求，着力增加公共绿地、公共空间和公共服务设施。

郊区县以“产城融合、提升功能”为导向，着力完善公共服务功能和提高土地节约集约利用水平。

（三）利益平衡。

在符合规划、用途管制和公益优先的前提下，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，调动原土地权利人的积极性，健全利益平衡机制。

市规划国土资源局负责组织、协调全市盘活存量工业用地工作，依法制定相关规划和土地管理政策，统筹转型地区的规划和计划管理，会同区县政府组织编制市政府确定的特定区域控制性详细规划，按照职责开展规划土地管理。

上海市规划和自然资源局关于印发《上海市市级土地整治项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和自然资源局•【公布日期】2024.02.27•【字号】沪规划资源施〔2024〕55号•【施行日期】2024.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市规划和自然资源局关于印发《上海市市级土地整治项目管理办法》的通知沪规划资源施〔2024〕55号浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区规划资源局，临港新片区管委会规划资源处，市土地整理中心，市土地储备中心: 为进一步支持本市乡村振兴，规范市级土地整治项目的管理和资金使用，依据相关法律法规和管理规定，结合本市实际，我局研究制定了《上海市市级土地整治项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

上海市规划和自然资源局2024年2月27日上海市市级土地整治项目管理办法第一章总则第一条（依据）为进一步支持本市乡村振兴，规范市级土地整治项目的管理和资金使用，依据《中华人民共和国土地管理法》《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《关于实施全域土地综合整治的意见》《上海市全域土地综合整治工作管理办法（试行）》等相关法律法规和政策文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条（定义）本办法所称市级土地整治项目是指使用市级财政资金，开展宜农未利用地开垦、农用地整理、建设用地复垦，实施田、水、路、林、村等综合整治和生态修复，增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和农村生态环境的国土空间综合整治和生态保护修复项目。

第三条（市级部门职责）上海市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）负责市级土地整治项目相关技术规范和标准制定，项目可研、规划设计和概算审批，实施监督检查以及竣工验收等管理工作。

上海市建设用地和土地整理事务中心（以下简称市土地整理中心）依职能具体承担市级土地整治项目的组织实施和监管评估，也可以委托乡镇政府、街道办事处负责项目具体实施管理工作。

上海市经营性用地全生命周期管理场地环境保护技术指南（试行）上海市环境保护局2016年6月目录1总则 (1)1.1编制目的 (1)1.2适用范围 (1)1.3指导思想与编制原则 (1)1.4术语和定义 (2)2经营性用地场地环境保护工作流程 (3)2.1场地环境调查评估 (3)2.2污染场地治理修复 (3)3场地环境初步调查 (5)3.1工作内容与工作流程 (5)3.2场地资料收集与分析 (5)3.3现场踏勘 (7)3.3.1现场踏勘的方法 (7)3.3.2现场踏勘的内容 (7)3.3.3踏勘结果分析 (7)3.4场地环境初步调查监测计划 (8)3.4.1初步调查监测范围 (8)3.4.2初步调查监测介质 (8)3.4.3初步调查监测项目 (9)3.4.4初步调查监测点位布设 (9)3.5现场采样与样品分析 (12)3.5.1初步调查监测样品采集 (12)3.5.2初步调查监测样品分析 (14)3.5.3质量保证与质量控制 (15)3.5.4注意事项 (16)3.6初步调查结果分析 (16)3.6.1确定关注污染物 (16)3.6.2初步调查结论建议 (17)3.7初步调查报告编制 (17)4场地环境详细调查 (18)4.1工作内容与工作流程 (18)4.2场地环境详细调查监测计划 (18)4.2.1详细调查监测范围 (18)4.2.2详细调查监测介质 (18)4.2.3详细调查监测项目 (19)4.2.4详细调查监测点位布设 (19)4.3现场采样与样品分析 (20)4.3.1详细调查监测样品采集 (20)4.3.2详细调查监测样品分析 (20)4.3.3质量保证与质量控制 (20)4.4详细调查结果分析 (20)4.5详细调查报告编制 (20)5污染场地健康风险评估 (21)5.1工作内容与工作流程 (21)5.2危害识别 (22)5.2.1资料收集 (22)5.2.2确定关注污染物 (22)5.2.3确定敏感人群 (22)5.3暴露评估 (22)5.3.1分析暴露情景 (23)5.3.2确定暴露途径 (23)5.3.3获取暴露参数 (24)5.3.4计算暴露量 (24)5.4毒性评估 (24)5.4.1污染物性质和毒性效应分析 (24)5.4.2确定关注污染物参数 (24)5.5风险表征 (25)5.5.1风险表征技术要求 (25)5.5.2计算污染物的致癌和非致癌风险 (26)5.5.3不确定性分析 (26)5.6风险控制值的确定 (27)5.6.1确定污染土壤风险控制值 (27)5.6.2确定污染地下水风险控制值 (28)5.6.3风险控制值的说明 (29)5.7风险评估报告编制 (29)6污染场地修复技术方案编制 (30)6.1工作内容与工作流程 (30)6.2选择修复模式 (31)6.2.1确认场地条件 (31)6.2.2提出修复模式 (31)6.3筛选修复技术 (32)6.3.1分析比较 (32)6.3.2可行性评估 (32)6.4制定修复技术方案 (33)6.4.1制定场地修复技术路线 (33)6.4.2优化和确定修复技术工艺参数 (33)6.4.3估算污染场地土壤及地下水修复工程量 (33)6.4.4制定环境管理计划 (34)6.4.5分析成本效益 (35)6.5方案编制 (35)7污染场地修复工程环境监理 (36)7.1工作内容与工作流程 (36)7.2施工准备阶段环境监理 (37)7.2.1收集资料与现场踏勘 (37)7.2.2编制环境监理方案 (37)7.2.3审核施工组织设计 (37)7.2.4编制污染场地修复工程环境监理实施细则 (37)7.3工程实施阶段环境监理 (38)7.3.1第一次环境监理工地会议 (38)7.3.2主体工程环境监理 (38)7.3.3二次污染控制环境监理 (40)7.3.4污染事故应急措施环境监理 (41)7.4竣工验收阶段环境监理 (41)7.5环境监理工作方法 (42)7.5.1核查 (42)7.5.2巡视 (42)7.5.3旁站 (42)7.5.4环境监理会议 (42)7.5.5二次污染监测 (43)7.5.6人员培训 (43)7.5.7信息反馈 (43)7.5.8跟踪检查 (43)7.5.9记录和报告 (43)7.6环境监理工作制度 (43)7.6.1工作记录制度 (43)7.6.2文件审核制度 (44)7.6.3报告制度 (44)7.6.4会议制度 (45)7.6.5函件往来制度 (46)7.6.6人员培训制度 (46)7.6.7质量保证制度 (46)8污染场地修复工程验收 (47)8.1工作内容与工作流程 (47)8.2制定验收监测方案 (47)8.2.1资料收集与分析 (47)8.2.2现场踏勘 (48)8.2.3确定验收监测内容 (48)8.2.4制定采样布点方案 (49)8.3现场采样与实验室分析 (52)8.3.1现场采样 (52)8.3.2实验室分析 (52)8.4修复效果评估 (52)8.4.1评估标准 (52)8.4.2评估方法 (52)8.5编制竣工验收报告 (53)附录3-1 场地环境初步调查报告参考格式 (54)附录4-1 场地环境详细调查报告参考格式 (56)附录5-1 污染场地健康风险评估报告参考格式 (58)附录6-1 污染场地修复目标值制定方法 (60)附录6-2 污染场地修复技术方案编制大纲 (61)附表7-1 污染土壤修复工程环境监理要点 (62)附录7-2 污染场地修复工程环境监理方案编制大纲 (64)附录7-3 污染场地修复工程环境监理实施细则编制大纲 (65)附录7-4 污染场地修复工程竣工环境监理总结报告编制大纲 (66)附录8-1 污染场地修复工程效果评估T检验方法 (67)附录8-2 污染场地修复工程竣工验收报告编写提纲 (72)前言根据《中华人民共和国环境保护法》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（国办发〔2013〕7号）和《上海市经营性用地和工业用地全生命周期管理土壤环境保护管理办法》（沪环保防〔2016〕226号），为提高土地利用质量和效益，加强项目在用地期限内利用状况的环境管理，制定本技术指南。

上海市工业建设控制标准
上海市工业建设控制标准是指上海市针对工业建设项目制定的一系列规范和要求。

这些标准涵盖了工业建设项目的环境保护、安全生产、土地利用、建筑设计等方面，旨在确保工业项目建设的合法、安全、环保和可持续发展。

具体的控制标准可以包括以下几个方面：
1. 环境保护标准：包括大气污染控制、水污染控制、噪声控制、固体废物处理等方面的要求，确保工业项目对环境的影响符合相关法规和标准。

2. 安全生产标准：包括建筑物布局、消防设施、危险品储存和运输等方面的要求，保障工业项目的安全运营，预防和减少事故发生的风险。

3. 土地利用标准：包括工业用地规划、用地强度、建筑面积比例等方面的要求，合理利用土地资源，提高土地利用效率。

4. 建筑设计标准：包括建筑结构、防震、供水排水、通风照明等方面的要求，确保工业建筑物的安全、稳定和舒适性。

上海市工业建设控制标准通常由上海市相关部门根据国家和地方法律法规进行制定和修订，并由专业机构进行监督和检验，以确保工业项目的合规性和质量。