浅谈如何加强应急管理体系建设

经验交流Ｅｘｃｈａｎｇｅ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ第　３８　页２０２１／１ （上） 总第３５４期浅谈当前应急管理的短板及对策文/国家开发银行营运管理局 江山【摘要】近年来，国家高度重视应急管理，国务院机构改革设立应急管理部，应急管理体系愈加完备，应急管理法规愈加完善，但在应急预案可执行率、应急专业队伍建设、应急保障技术支持、应急事后整改实效、应急知识普及程度等方面仍存在一定短板，应进一步强化应急流程管理、应急支援保障、应急队伍建设、应急监督力度和应急知识宣教，实现应急管理高质量发展。

【关键词】应急管理；全流程管理；应急监督；事前预防；事中处置；事后整改党的十八大以来，党中央高度重视应急管理工作。

党的十九届四中全会指出：构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。

本文通过分析应急管理体系现状，结合近期突发事件应急处置，探寻当前应急管理工作中的薄弱点，并提出对策建议。

一、应急管理现状（一）应急法规较为健全。

2003年应急管理体系由以往的分散化管理，向现代法治、现代管理转型，应急管理法治体系建设显著加强。

2006年《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年《中华人民共和国突发事件应对法》先后颁布，应急管理有了明确的综合性法律,同时配套了《安全生产法》《消防法》等相关单项法律法规，在此之下又设立了一系列地方性法规和实施细则,以及各类应急预案，应急管理已经形成了较为健全的法制体系。

（二）应急机构较为完备。

2018年应急管理部的设立，标志着应急管理机构和行政体制由以往较为分散的议事协调机构和联席会议制度，顺利实现向政府办事机构综合协调应急机制转变。

按照分级负责的原则，应急管理部统筹协调，代表中央统一响应支援，指导各地区应对突发事件，各地区应急管理部门负责辖区内一般性灾害应急工作。

完备的应急机构有利于整合优化应急力量和资源，防范化解重特大安全风险，提高防灾减灾救灾能力。

浅谈城市轨道交通综合应急管理系统建设身份证号码：******************摘要：应急管理是城市轨道交通安全管理的重点，通过建立起多功能的综合应急管理系统，能够有效提高突发事件的预防能力和应对能力，最大程度降低事故损失。

本文分析了城市轨道交通综合应急管理系统建设的整体架构和逻辑架构，提出了综合应急管理系统的功能模块建设要点，期望对提升轨道交通突发事件应急管理水平有所帮助。

关键词：城市；轨道交通；综合应急管理系统近年来，各大城市轨道交通工程的建设与运营规模持续扩大，在缓解地方交通压力、完善城市交通体系方面取得了一定成绩。

轨道交通受特殊施工与运营环境的影响，可能会发生盾构区坍塌、线路严重积水等突发事件，酿成人员伤亡事故，造成重大经济损失。

基于此，城市轨道交通必须加强应急管理，建设信息化综合应急管理系统，提高轨道交通建设运营单位的应急管理管理能力，保障轨道交通运行安全。

1城市轨道交通综合应急管理系统建设架构在信息化时代下，城市轨道交通应急管理要引入先进的信息技术，建设多功能、自动化、在线服务的综合应急管理系统，满足应急物资调度、应急救援路线寻优、应急救援方案推荐、在线指挥救援工作以及实时语音通话等方面的需求[1]。

1.1系统架构基于上述需求，综合应急管理系统整体架构覆盖各级别应急管理业务，提供多样化、信息化、智能化服务，系统架构主要包括以下四个部分：1.1.1业务应用。

系统应用于应急管理的各项业务，如应急资源、应急预警、应急值守、应急指挥、应急预案、应急演练等，在各个业务模块下细分服务功能。

如，应急预警分为预警接报、核实、审批、发布；应急指挥分为GIS信息更新、突发事件研判、资源紧急调配；应急预警分为预案推荐、查询、评审和修编。

1.1.2应用领域。

城市轨道交通运营管理层级一般分为四级，针对不同级别，应急管理系统提供不同的管理功能与权限。

具体包括：第一级为集团级，管理权限为综合态势分析、应急监测预警、应急资源统筹监管、突发事件联动指挥、应急资源共享、应急调度深度互联；第二级为公司级，管理权限为公司态势分析、轨道交通建设运营、应急管理配套资源等；第三级为线路级，管理权限为线网态势分析、行车监察监控、风险事件监察、配套设备监察等；第四级为站点级，管理权限为应急救援设备管理、应急救援物资管理、应急救援教育培训等。

浅谈如何提升基层应急处置能力应急处置能力是评估一个组织或区域应对突发事件能力的重要标准。

本文将从应急救援指挥体系建设、应急救援队伍建设和应急救援后勤保障三个方面探讨如何系统化提升应急处置能力。

一、应急救援指挥体系建设1.建立基层应急组织架构：基于“智慧应急”平台，建立一个由应急管理、公安、消防、卫生等部门联合的应急救援指挥中心。

该中心的职能包括日常的风险监测、应急响应协调和灾后恢复。

所有流程和通讯录需动态更新，以确保信息的实时性和准确性。

2.完善应急预案体系：针对区域内常见的生产安全事故、自然灾害等，制定并定期更新具体的应急预案。

每半年至少进行一次桌面演习，每年至少进行一次全面的实地演习，以检验预案的有效性和实用性。

3.建立风险研判机制：利用高级GIS技术进行地理信息风险分析，实时监控天气变化、工业活动和其他潜在风险源，确保能够从倾向性问题中及时发现并处置潜在风险。

4.建立叫应叫醒机制：在接到气象或水务部门的高等级预警时，通过自动化应急通知系统，确保所有相关人员和居民能— 1 —在第一时间内得到警报，实现预警信息的快速传递和响应。

5.建立快速响应机制：确保在灾情发生后，相关单位能立即执行疏散、危险源控制、现场管理和向上级报告的步骤。

此外，应急管理部门应迅速启动预案，派遣领导和专业队伍到现场，进行初期救援和协调。

二、应急救援队伍建设1.队伍规模与能力：根据不同灾害类型，整合在职干部职工、专职消防队等力量，组建不同规模和能力的救援队伍。

每队成员不少于30人，具备多能培训，能应对多种突发事件。

2.激励保障机制：实施奖励制度，对表现优异的个人和团队进行物质和荣誉奖励。

确保奖励的公平性和激励效果，提高队伍的士气和专业性。

3.宣传教育机制：通过建立应急管理在线培训平台和模拟训练系统，为应急管理人员和救援队伍提供常态化的职业技能和应急处置培训。

三、应急救援后勤保障1.物资储备库：建立并维护一个应急救援物资储备库，采用台账化、标签化管理，定期进行物资盘点，确保应急物资装备规范、整齐且随时可用。

浅谈煤矿安全生产应急管理体系建设摘要：在煤矿生产工作中，保障人员健康安全既是煤矿企业管理工作的主要任务，同时也是打造和谐社会、维护群众利益的根本要求。

通过加强安全生产应急管理体系建设，可以为煤矿应急救援相关工作的开展提供制度保障。

在应急管理体系的引导下，通过开展应急救援队伍培训、进行模拟实战演练等一系列活动，可以有效提高应急救援队伍的应急应变能力，进而将煤矿安全生产事故的损害降到最低，保障人员健康和企业财产安全。

鉴于此，本文主要分析煤矿安全生产应急管理体系建设。

关键词：煤矿；安全生产；应急管理1煤矿安全生产应急管理概述煤炭企业事故风险种类主要为顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、火灾、水害和其他事故等风险。

煤矿安全生产应急管理是指在矿井发生紧急情况(即火灾、瓦斯爆炸、冒顶、煤与瓦斯突出等重大事故)时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减轻事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。

煤矿应急管理的基本任务是：立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取措施保护危害区域内的其他人员；迅速控制事态;消除危害后果，做好现场恢复；查清事故原因，评估危害程度。

应急管理的目的是将事故对人员伤亡、财产损失、环境影响以及其他影响降低至最小程度。

煤矿应急救援遵循的基本原则是：明确责任，严格监管；安全第一，预防为主;依靠科学，依法规范；限制准入，严格考核。

应急救援是一项庞大的、复杂的系统工程，需要建立强有力的全国性的管理系统。

2煤矿安全生产应急管理体系建设现状2.1应急救援法规不完善自十八大以来，国家更加重视和谐社会建设，各级政府在自然灾害、事故灾难以及社会安全事件等方面的应急管理体系建设工作也得到了广泛开展。

但是就煤矿行业来看，目前尚没有属于自己行业标准的应急管理代号，只能被列入AQ （安全行业标准）中进行发布。

这样一来，无论是煤矿安全生产应急管理工作的具体开展还是今后本行业的发展，都会因为缺乏标准管理体系而受到限制。

近年来，国家虽然颁布了多项关于煤矿安全生产的法律法规，但是大多从宏观层面上进行规定，并没有对具体的工作和应急救援标准进行详细说明，有待进一步细化和完善。

浅谈如何健全群体性事件应急处置机制提升公安机关应急处置能力水平近年来，随着社会经济的不断发展，一些社会矛盾进一步突出，造成各种突发和非法聚集群体性事件日益突出，严重影响了社会治安稳定。

如何建立健全应急处置机制，积极应对和有效防范各类非法聚集活动和群体性事件，已显得尤为突出重要。

一、当前处置群体性事件中存在的主要问题随着形势的发展和情势的不断变化，应急救援处置与处理各种突发群体性事件所面临的问题越来越突出，必须加以重视，认真对待。

单就公安机关来说，在应急处置方面主要面临以下问题：（一）是通讯手段以及情报来源途径需要深化。

尽管目前我们有移动通讯、手机短信、350兆台等多种通信方式。

但在大型集会或者自然灾害等各种因素的影响，极易造成信号中断。

此外公安机关对情报信息仅限于社区干部、村干部等少数人群，而且对事件掌握的程度不深，掌控不到位，容易形成研判和处置误区，延误前期处置的最佳时机。

（二）指挥调度和民警合成作战有待加强。

通常情况下，由指挥中心接到突发事件报告后，根据情况向值班局领导和主要领导汇报，然后再按照领导指挥调动应急处置力量。

由于接警后层层请示，层层下达，警力、装备组织困难，浪费了时间，容易贻误了战机。

此外部分民警的实战意识和快速反应能力不强，业务素质不精，在参与应急处置中不能很快进入状态，抱着“凑人数、看热闹”的心态，难以形成队伍整体合力。

特别是到达现场后，缺乏组织纪律性，分工不明确，导致处置效率较低。

（三）部门之间协作配合不够。

突发性事件常常涉及多个部门和单位，对突发事件的处置，也不仅仅是公安机关的事，必须在党委、政府的统一领导下，组织协调处理。

由于政府相关部门重视程度不高，对一些需要多部门共同参与、协作配合才能完成的处置工作，往往缺乏及时配合与协助。

（四）应急物资与设备缺乏。

应急物质和设备是成功应对应急突发事件的前提条件。

现如今公安机关应急救援物资和设备极度缺乏，多数情况下，都是遇见紧急情形，紧急购买，一定程度上影响了处置效率和处置黄金时期。

浅谈如何提高医院应对突发公共卫生事件能力在当今社会，突发公共卫生事件时有发生，如传染病疫情、食品安全事故、自然灾害等。

这些事件不仅对公众的健康和生命安全构成威胁，也对医院的应急管理和医疗救治能力提出了严峻的考验。

医院作为医疗卫生服务的重要机构，承担着应对突发公共卫生事件的重要职责。

因此，提高医院应对突发公共卫生事件的能力，对于保障公众健康、维护社会稳定具有重要意义。

一、加强医院应急管理体系建设1、建立健全应急指挥机制医院应成立专门的应急指挥中心，明确各部门和人员的职责和分工，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速、高效地进行指挥和协调。

应急指挥中心应具备信息收集、分析、决策和指挥等功能，能够及时掌握事件的发展态势，制定科学合理的应对策略。

2、完善应急预案应急预案是医院应对突发公共卫生事件的行动指南。

医院应根据可能发生的突发公共卫生事件的类型和特点，制定完善的应急预案。

应急预案应包括应急响应的级别、组织架构、人员调配、物资保障、医疗救治流程等内容，并定期进行演练和修订，确保其科学性、实用性和可操作性。

3、加强应急培训和演练医院应定期组织医护人员进行应急培训和演练，提高他们的应急意识和应急处置能力。

培训内容应包括突发公共卫生事件的基本知识、应急预案的流程和要求、个人防护技能、医疗救治技术等。

通过演练，让医护人员熟悉应急处置的流程和方法，提高团队协作能力和应对突发事件的实战能力。

二、提高医院的医疗救治能力1、加强医疗资源储备医院应根据自身的规模和服务范围，合理储备医疗物资和设备，如药品、防护用品、医疗器械等。

同时，应建立物资储备的动态管理机制，定期对储备物资进行盘点和更新，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时调配和使用。

2、优化医疗救治流程在突发公共卫生事件中，时间就是生命。

医院应优化医疗救治流程，开辟绿色通道，简化就诊手续，提高救治效率。

对于疑似病例和确诊病例，应实行分类管理，集中救治，避免交叉感染。

浅谈企业应急管理【摘要】企业应急管理是组织在面对突发事件时的一种应对和管理方式。

本文从企业应急管理的概念和重要性入手，探讨了其基本原则、组成要素、应对措施、应急预案编制以及评估和改进等方面。

企业应急管理的基本原则包括统一领导、分类管理等，组成要素涵盖了组织机构、人员培训等方面。

在应对措施方面，要根据不同的风险进行灵活应对，并及时制定应急预案。

企业应急管理的评估和改进是确保体系的健全和持续发展的关键。

结论部分总结了企业应急管理的重要性，并展望了未来的发展方向。

企业应急管理不仅是一项管理制度，更是企业未来发展的关键性保障。

【关键词】企业应急管理、概念、重要性、基本原则、组成要素、应对措施、应急预案编制、评估、改进、总结、展望1. 引言1.1 企业应急管理的概念企业应急管理是指企业为应对突发事件或危机情况而制定的一套系统化的管理方法和措施。

在当今竞争激烈、信息传播快速的商业环境中，企业面临各种可能对经营造成影响甚至危害的风险，如自然灾害、社会事件、技术事故等。

建立健全的应急管理体系成为企业发展的必要保障。

企业应急管理不仅仅只是应对突发事件，更是一种预防、准备、响应、恢复和改善的循环过程。

通过应急管理，企业可以提前识别潜在危机隐患，建立起有效的危机应对机制，降低危机发生的可能性和影响，保障企业的正常运转和可持续发展。

企业应急管理的核心是快速响应和灵活应对，需要企业建立起协调高效的组织架构和指挥体系。

还需要投入足够的资源和精力进行培训和演练，提升员工的危机应对能力和应急响应速度。

企业应急管理是一项全员参与、持续推进的工作，其目的是为了最大程度地减少危机对企业造成的损失，保障企业的可持续发展。

企业应当高度重视应急管理，并不断完善和强化相关措施，以提升企业应对危机的能力和应变的灵活性。

1.2 企业应急管理的重要性企业应急管理的重要性在当前社会发展中愈发凸显出来。

随着社会的不断发展和变化，企业遭遇各种突发事件和危机的可能性越来越大，如自然灾害、事故、疫情等。

浅谈企业如何提升应急管理能力应急处置是企业安全生产的最后一道防线，应急处置能力关系到企业的安全和稳定发展。

多数的事故都是因为不安全生产和应急工作不及时导致，如何降低不安全事件的发生，迅速有效地组织开展事故抢险、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，我认为企业可以从以下几个方面着力提升应急管理能力。

一、加强思想认识，责任层层分解安全生产是第一要务，企业管理者必须高度重视安全生产工作，明确企业主要负责人是应急管理第一责任人制度；其次，企业将安全责任层层分解，层层落实，要大力宣传开展应急管理规范化建设的重要性，牢固树立“预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患、演练不到位就是隐患”的理念，转变员工的思想，从“要我安全”转变为“我要安全”，使安全生产工作深入人心，做到人人重安全，人人懂安全。

二、建立健全应急管理体系，夯实应急管理能力（一）建立和完善规章制度企业应建立值班制度、检查制度、信息报告制度、奖惩制度等，每年根据实际情况对原有预案进行修订、根据实际需要增加预案，不断提高预案的合理性和可操作性。

此外，企业制度要建立文件清单，加强规章制度的集中管理和制度执行情况“回头看”，避免出现制度只制定，不组织学习、不执行等情况。

（二）有计划的开展演练企业应制定年度演练计划，检验预案可操作性，检验员工应急处置能力。

重点岗位、重点环节要开展经常性的应急演练。

演练要制定演练方案，演练前，要组织员工认真学习演练方案，参演人员要熟悉演练流程、角色扮演，以达到演练效果。

（三）做好演练总结工作演练的目的是做好检验工作，对于演练存在的问题，企业要认真总结，查找原因，制定整改措施，并形成演练总结和评估报告。

通过演练，员工的安全意识得到加强，应急处置能力得到全面提升。

通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全生产应急管理持续改进长效机制。

（四）加强日常培训工作一是企业应急管理工作人员要多参加各类应急管理培训班，要多到基层调查研究，通过调查将基层鲜活的应急管理经验及时地总结出来，提高领导决策服务和应急处置能力，为全面提升应急处置能力提供支撑。

浅谈应急管理与安全生产应急管理是指针对突发事件和紧急情况，有序地组织、协调和管理的一种综合性工作，旨在降低事故发生的概率和减少事故发生时的损失。

而安全生产则是生产过程中保证人身安全和财产安全的一系列措施。

应急管理和安全生产是密不可分的，下面我将从不同角度浅谈应急管理与安全生产。

首先，应急管理和安全生产对于企业来说都是保障生产安全的重要手段。

企业作为生产经营的主体，必须承担起全面负责的责任，保障员工的生命安全和身体健康，同时保护企业财产和生产设施的安全。

通过实施应急管理和安全生产，企业可以有效预防和控制事故的发生，提高员工的安全意识和应急处理能力，保证企业的持续稳定发展。

其次，应急管理和安全生产都需要建立完善的管理制度和机制。

企业在进行应急管理和安全生产时需要制定相应的制度和规章，明确相关责任人，明确预防、监控、预警、应急的流程和措施，同时需要建立相应的信息系统和监控系统，实施实时监测和预警。

只有通过建立完善的管理体系，才能更好地应对不同的风险和突发事件，及时采取应急措施，最大限度地降低事故发生的损失。

此外，应急管理和安全生产需要加强培训和演练。

企业应定期开展员工的安全培训，提高员工的安全意识和风险防范能力，使员工能够正确使用应急设备和工具，在紧急情况下能够迅速、有效地组织应急工作。

同时，企业还需要定期组织应急演练，模拟真实的事故场景，提高员工的应急处理能力和协同配合能力，提高应急响应的速度和效率。

最后，应急管理和安全生产需要与社会各界进行有效沟通和合作。

企业应积极与政府相关部门、行业协会、社会组织等建立合作关系，分享有关安全生产和应急管理的最新经验和技术，加强信息的交流和共享。

同时，企业还应积极参与相关活动，加强对社会公众的安全教育和宣传，提高公众的安全意识和自我保护能力。

总之，应急管理和安全生产是企业保障员工生命安全和财产安全的重要工作。

通过建立完善的管理制度和机制，加强培训和演练，与社会各界进行有效沟通和合作，企业可以更好地应对不同的风险和突发事件，确保生产过程的安全稳定。

2023-11-06contents •电力行业应急管理体系•电力行业应急能力建设•电力行业应急管理流程•电力行业应急管理技术应用•电力行业应急管理培训与演练•电力行业应急管理体系建设展望目录01电力行业应急管理体系电力行业是国民经济的基础行业，保障电力稳定供应对于经济发展和人民生活至关重要。

电力行业具有复杂性和危险性，存在各种潜在风险，如设备故障、自然灾害等。

电力行业应急管理体系建设是应对突发事件、减少损失、保障人民生命财产安全的重要措施。

行业背景介绍电力行业应急管理体系现状电力行业应急管理体系建设已取得初步成效，建立了基本的应急管理框架和制度。

电力行业应急队伍建设不断加强，提高了应急处置能力和响应速度。

电力行业应急预案体系逐渐完善，涵盖了各种可能发生的突发事件。

但同时也存在一些问题，如应急预案的可操作性和针对性不足、应急队伍的训练和演练不足等。

电力行业应急管理体系建设意义有利于提高电力行业的应急响应能力和处置效率，最大限度地减少损失。

有利于推动电力行业的可持续发展，提高企业的竞争力和社会形象。

有利于提高电力行业的安全性和稳定性，减少突发事件对电力供应的影响。

02电力行业应急能力建设应急能力定义应急能力是指电力行业在应对突发事件时，能够迅速、有效地整合资源，恢复正常供电和设备运行的能力。

包括组织协调、快速响应、资源调配、决策执行等方面。

应急能力评估评估电力行业的应急能力，应从以下几个方面进行：预案编制与实施、应急指挥与协调、现场处置与抢修、资源保障与调配、信息报告与沟通等。

通过对这些方面的评估，可以全面了解电力行业在应对突发事件时的综合应急能力。

应急能力定义与评估现状分析电力行业在应急能力建设方面取得了一定的成果，如建立了应急预案体系，设置了应急指挥机构，配备了应急抢修队伍等。

然而，还存在一些问题，如预案针对性和可操作性不强，应急协调联动不够顺畅，资源保障和调配能力不足等。

原因分析导致电力行业应急能力不足的原因有多方面，如重视程度不够、投入不足、预案编制和更新不及时、培训和演练不到位等。

浅谈企业应急管理1. 什么是企业应急管理企业应急管理是指企业为应对各种突发事件和紧急情况，采取的一系列组织、控制、协调和预防措施的过程。

它旨在保护企业的员工、资产和声誉，减少突发事件对企业经营的影响，同时确保企业能够在紧急情况下迅速恢复正常运营。

企业应急管理包括但不限于以下几个方面：•突发事件的预警和预测•紧急事件的应对计划和组织•突发事件的处置和应急措施•事后评估和总结经验教训2. 企业应急管理的重要性企业应急管理对企业的持续稳定运营至关重要。

以下是企业应急管理的几个重要作用：2.1 保障员工安全企业应急管理的首要任务是保障员工的生命安全和身体健康。

通过建立应急预案、定期演练和培训，员工可以在紧急情况下迅速响应，并采取正确的行动以保护自己和其他人员。

2.2 保护企业资产突发事件可能会给企业带来严重的损失，如财产损失、生产中断等。

通过制定科学的应急预案，企业可以及时采取必要的措施，减少损失并降低风险。

2.3 维护企业声誉突发事件对企业的声誉和形象可能会造成严重影响。

良好的应急管理可以帮助企业降低负面影响，并及时有效地应对和处理危机，保护企业的声誉。

2.4 提高企业竞争力拥有完善的应急管理体系的企业，能够更好地抵御突发事件对企业经营的冲击，稳定生产和供应链。

这将提高企业的竞争力，增强企业的可持续发展能力。

3. 企业应急管理的基本原则企业应急管理应遵循以下基本原则：3.1 预防为主企业应急管理的核心是预防。

企业需要通过风险评估和预警机制，预防各类突发事件的发生。

尽可能消除潜在的危险和风险源，提前制定应对计划，并定期进行演练和检查。

3.2 综合协调企业应急管理需要各部门协同合作，形成一个紧密配合、协调有序的机制。

不同职能部门之间需要进行有效的信息分享和沟通，确保应急措施的有效执行。

3.3 灵活应变面对不同的突发事件，企业应急管理需要根据实际情况做出灵活的调整和应变。

应急管理措施需要根据不同事件的性质和影响程度做出相应的调整，确保最大限度地减少损失。

浅谈我国危机应急管理存在的问题及对策摘要：现代社会公共危机频繁出现，这不仅给我国政府带来了更多社会的、政治的、法律的和经济上的压力，也逐步暴露出了我国危机应急管理的弱点。

本文分析了我国危机应急管理的现状和突出问题，并提出相应的对策建议，以进一步加强我国应急管理体系的建设。

关键词：公共危机，应急管理，现状，问题，对策危机应急管理是指对于已经发生的危机事件，政府等危机管理主体，根据事先制定的应急预案，采取应急行动，控制或者消除正在发生的危机事件，减轻危机带来的损失，保护人民生命和财产安全。

应急管理阶段是公共危机管理的核心，对于无法避免的危机事件，政府必须采取应急行动，尽可能迅速控制危机，最大限度地保证人民的生命和财产安全，对于已经遭受危机侵害的群众要立即组织紧急救援。

应急管理一旦发生失误和错误，就会给民众造成极大的损失，政府的错误和失误往往会引起社会舆论的强烈反弹，甚至引发对政府的信任危机。

一．我国危机应急管理的发展应对突发公共事件，自古有之，但长期以来，我国都没有形成一套专门应对突发公共事件且区别于政府常态管理体系的非常态应急管理体系。

我国真正意义上的应急管理体系建设是从2003年开始的，自新中国成立以来可分为三个阶段。

（一）新中国成立初期~2003年这一阶段的主要特征为应急管理具有经验性、临时性。

1949年以前，我国在自然灾害、瘟疫、饥荒等预防和应对工作中积累了大量的经验。

但总体来讲，治标的多、治本的少，而且在人治条件下，并不注重制度性建设。

新中国成立以来，伴随着经济社会的快速发展，不同于自然灾害的公共安全问题越来越多。

针对生产事故、公共卫生事件以及其他危害公共安全与社会秩序的事件，我国逐渐形成了一些管理体制以及各种办法。

但同样没有形成一套专门应对突发公共事件且区别于政府常态管理体系的应急管理体系，应对突发公共事件工作表现出明显的经验性和临时性特点。

（二）2003~2007年这一阶段的主要特征为应急管理制度化和专门化。

浅谈我国基层应急管理的现状、问题与对策摘要：我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，加上当前正处于经济社会发展的转型期，我国专门的应急管理部门组建时间还较短，基层应急管理还存在一些薄弱环节亟须改进和完善, 特别是动员社会力量参与的广度深度不够，现有的社会救援力量专业化水平偏低，广大民众逃生避险、自救互救的意识和能力较弱等，为此笔者从党委、政府、救援队伍、社区和民众五个方面提出自己的对策建议。

关键词：应急管理；基层应急管理；突发事件；防灾减灾。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。

习近平总书记强调指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。

”应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，基层应急管理能力直接影响着应急工作的实际成效。

伴随着我国经济社会发展以及各类灾害灾难的应对，基层应急管理取得了持续发展，但也存在一些突出的挑战和难题，需要采取切实措施，尽快补齐短板弱项。

一、我国应急管理发展的历史沿革和重要节点我认为，我国的应急管理可以大致划分为三个阶段：——2003年以前。

我国的应急管理主要集中在自然灾害方面，由民政部门牵头，国家层面有国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部等议事协调机构，主要围绕水灾、地震等自然灾害开展救援。

可以说2003年“非典”事件的爆发成为了中国应急管理改革的转折。

国家在汲取“非典”事件经验和教训的基础上，“一案三制”的应急管理体系得以逐步建立。

——2003—2012年。

国务院于2005年制发了《国家突发公共事件总体应急预案》，设置国务院应急管理办公室, 履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。

2007年全国人大颁布了《突发事件应对法》。

这部法律的出台标志着中国应急管理进入了一个新的阶段，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件被明确为应急管理工作的主要内容。

浅谈我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。

“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。

应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处臵逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。

“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。

1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。

《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。

1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。

2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处臵总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处臵总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。

2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。

使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。

2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。

2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。

浅谈如何提升煤矿企业应急管理摘要：提升煤矿应急管理能力和水平，必须加强重大危险源管理，不断健全完善煤矿应急管理组织体系建设，加大应急投入，强化应急预案培训和演练，不断提升矿井应对事故和风险的能力，最终达到企业长治久安的目标。

关键词：煤矿企业应急管理提升引言煤炭企业属高危行业，矿井开采主要在地下作业，生产环境恶劣，生产过程复杂，存在瓦斯、火灾、水灾、顶板、机电运输等安全风险，做好煤炭企业应急管理工作是关系煤炭职工生命安全和身心健康、关系国家和集体财产不受损失的头等大事。

1.正确认识做好煤矿企业应急管理工作的重要意义铁煤集团小青矿是一个开采条件复杂，生产环节多，储量少，块段分散，安全管理难度较大的矿井，通过对煤矿危险、有害因素分析，主要危险、有害因素有瓦斯灾害、火灾、水灾、煤尘灾害、顶板灾害等。

因此，必须采取有效的安全措施控制危险、有害因素，确保矿井安全生产。

近年来小青矿高度重视安全管理工作，保持了安全生产持续稳定，但煤矿作为高危行业，特别是随着矿井开采强度及开采范围扩大，必须加强重大危险源管理，不断健全完善煤矿应急管理组织体系建设，加大应急投入，强化应急预案培训和演练，不断提升矿井应对事故和风险的能力，最终达到企业长治久安的目标。

2.加强重大危险源管理2.1建立重大危险源排查、登记、申报制度开展矿井的重大危险源排查，对排査出的重大危险源要逐项进行登记，详细描述和记录重大危险源的基本特征，按照国家安监局和上级的有关规定及时上报。

2.2强化重大危险源检测、监控制定严格的安全管理制度、治理措施和长远的治理规划，对已确认的重大危险源落实责任人，对重大危险源进行严格监控和管理。

2.3 组织重大危险源评估必须按照国家安监局和上级的有关要求，委托具备安全评估资格的评估机构，对重大危险源进行安全评估。

重大危险源的产生过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，应当对重大危险源重新进行安全评估。

浅析煤矿应急管理体系的建设摘要：煤矿安全管理体系中，应急管理工作尤为重要的。

本文对目前煤矿应急管理的体系进行了分析，并提出了一些改善建议，为煤矿企业建立科学有效的应急管理体系提供参考。

关键词：煤矿；应急管理体系；建议；科学0引言随着经济的发展及新型工业化路线的提出，煤矿企业的应急管理水平需要紧跟时代的步伐，坚持管理为主、应急为辅的原则，不断的融入先进的科学技术并根据煤矿自身的特点将应急管理体系不断的革新及完善，提高煤矿的生产地安全性基处理应急事件的能力。

1.煤炭企业应急管理的内涵和特征煤矿企业的应急管理类似于安全管理。

它具有前瞻性、具体性及迅速性。

它的目标是避免危害事故的出现或事故发生以最快的速度采取行动并尽可能地把事故造成的伤亡、环境破坏以及财产损失降到最低。

煤矿应急管理体系具有动态性。

一般包括预防、准备、响应和恢复等主要环节。

每个阶段都以一个阶段工作为基础，都有具体的工作内容和目标，四个环节是相互重叠、紧密联系和相辅相成的关系。

2煤矿应急管理体系现状煤矿企业要想做到高效安全生产及提高突发事故得处理能力，就需要建设科学合理的应急管理体系。

但是由于缺少相应的法规及煤矿自身的观念问题，目前国内的煤矿应急管理体系还不够健全完善。

主要体现在。

（1）应急管理体系缺少前瞻性由于煤炭企业管理工作的重心放在事故发生后的处理结果上，忽视了事故的预防工作。

应急管理的四个主要环节没有充分运行起来，造成管理体系缺少前瞻性。

（2）应急管理体系功能不全面目前国内煤矿应急管理系统主要是针对重要安全事故，缺少自然灾害引发的事故的应急方案少，自然灾害引发事故得不到有效控制。

（3）应急管理体系具局限性目前国内多数的煤矿应急管理体系缺乏高效的沟通机制，管理体制具有很强局限性和约束性，不能充分利用民间组织及社会力量。

3.应急管理体系建设的原则⑴构建煤矿应急管理机制的目的是科学的预防是孤独额发生及将事故发生后引发的各方面损失降到最低。