简政放权必要性
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建设政务大数据是简政放权的需要简政放权是本届政府推进治国方略的主要抓手和先手棋。
但现实中简政放权却遭遇各种难题,集中表现在简政未尽比如一些地方要求出具的各种奇葩证明不断,再就是是放权不力,一些地方一些部门迟迟不愿放权或不敢放权。
深入研究这些问题背后,固然有一些部门携私滥权、捞好处的成分,但很多时候,更重要的原因就是时下我们不同级别、不同地区,甚至同一个地方的不同政务部门之间,缺乏必要的政务信息数据沟通,使得政务部门之间出现了信息孤岛,为了严肃起见或责任问题,不可避免地会出现一些繁杂的证明,甚至在外人看来很奇葩的证明;或者是因为信息不通不明,心里没底,不敢轻易放手放权。
就此意义上讲,简政放权也需要政务大数据建设的配合和助推。
建设政务大数据是政府职能转变的需要从内部管理的角度看,政府需要降低行政成本、提高决策的科学化水平。
在信息化时代,政府机构、职能有效发挥依赖高效、实时的信息系统、尤其是大数据的支持。
信息化时代,政府掌握着大量的、关键的数据,是数据时代的财富拥有者,但以往由于信息技术、体制机制等限制,各级政府及各部门之间的信息网络往往自成体系,相互割裂,相互之间的数据难以实现互通和共享,导致目前政府掌握的数据大多处于割裂和休眠状态。
同时由于政府各部门信息系统分割,许多数据往往需要重复采集,数据采集成本较高。
随着大数据和云计算技术的发展,建设统一的政府大数据共享平台成为可能。
通过统一的信息平台,实现数据的标准、格式的统一和共享,利用大数据技术,数据获取、处理及分析响应时间大幅减少,工作效率明显提高,有利于压缩政府开支,降低行政成本。
同时,对于数据的统一和共享所产生的大数据,通过数据挖掘等技术,能够增强政府社会管理水平。
大数据在政府和公共服务领域的应用,可有效推动政务工作开展,提高政府部门决策的科学化水平、服务效率和社会管理水平。
从对外服务的角度看,政府提供公共服务、促进经济社会发展的职能发挥同样需要大数据支持。
深化行政审批制度改革工作总结6篇第1篇示例:深化行政审批制度改革工作总结近年来,我国深化行政审批制度改革工作不断推进,取得了显著的成果。
通过简政放权、优化服务、强化监管等一系列举措,持续推动行政审批制度改革向纵深发展。
下面就深化行政审批制度改革工作进行总结如下:一、简政放权,精减审批事项为进一步优化营商环境,我国深化行政审批制度改革一方面大力简政放权,将原来需要审批的事项逐步转化为备案、告知等方式,让企业和个人办事更便利。
对于不涉及公共安全、公共卫生、社会公正等领域的审批事项,采取取消、下放等方式,减少了不必要的审批环节,降低了行政成本,提高了行政效率。
二、优化服务,提升办事体验在深化行政审批制度改革过程中,通过简化审批流程、压缩办理时间、增设线上审批等方式,大幅提升了服务效率,减少了群众和企业排队等待的时间,极大地提升了办事体验。
配套建设了一批“一窗受理”、“一次办好”等服务平台,实现了信息共享、数据互通,推动了政务服务的智能化、便捷化。
三、强化监管,防止腐败行为为加强行政审批制度改革后的监管,我国采取了一系列措施,如建设“信用中国”平台、加强部门间信息共享、开展随机抽查等方式,实现了对审批事项的全程监管和事中事后监督。
通过推进“互联网+监管”,实现了对行政权力运行的全面覆盖和全程监督,有效防止了腐败行为的产生。
四、推动法治化进程在深化行政审批制度改革中,我国将法治化作为核心要义之一,大力推动审批事项的依法依规办理。
建立了以法律法规为基础的审批标准、程序和流程,准确划定了政府和市场之间的边界,保障了企业和个人的合法权益,促进了公平竞争和市场秩序的形成。
五、促进资源配置和产业升级通过深化行政审批制度改革,我国有效优化资源配置,减少了对审批事项的限制和垄断,促进了资源向效益较高和市场需求旺盛的领域集中,推动了产业升级和结构优化。
降低了行政审批的成本,鼓励了创新创业,激发了市场活力,为经济发展注入了新的动力。
《基层减负的现状与破解路径研究》一、引言在全面深化改革的过程中,基层减负成为了一个备受关注的议题。
减轻基层负担,提高工作效率,是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。
本文旨在分析当前基层减负的现状,探讨其面临的挑战,并寻求有效的破解路径。
二、基层减负的背景与意义基层减负,是指通过减少不必要的任务、会议、文件等,为基层工作人员减轻工作压力,提高工作效率,使其能够更好地服务于人民群众。
这一举措的背景是基层工作人员长期面临着繁重的工作负担和压力,影响了其工作积极性和效率。
其意义在于通过减轻基层负担,提高工作效率,推动国家治理体系和治理能力现代化,实现社会的持续健康发展。
三、基层减负的现状分析(一)现状描述当前,基层减负工作取得了一定成效,但仍然存在一些问题。
一方面,一些地方和部门仍然存在“文山会海”的现象,导致基层工作人员需要花费大量时间和精力去应对各种任务和会议。
另一方面,一些考核指标过于繁琐,给基层工作人员带来了沉重的负担。
此外,还有一些不合理的制度安排和资源分配问题,也影响了基层工作的正常开展。
(二)面临的挑战基层减负工作面临的挑战主要来自以下几个方面:一是制度性障碍,一些不合理的制度安排和资源分配问题难以在短时间内得到解决;二是思想观念的转变,部分领导干部对减负工作的重视程度不够,仍然存在“重形式、轻实效”的倾向;三是工作方法的创新不足,一些地方和部门在推进减负工作时缺乏有效的手段和方法。
四、破解路径探讨(一)制度层面的改革与创新要解决基层减负问题,首先需要在制度层面进行改革与创新。
一是要精简会议和文件,减少不必要的任务和考核指标;二是要优化资源分配制度,确保资源的合理分配和使用;三是要加强监督机制建设,对基层工作的开展情况进行有效监督和评估。
(二)强化培训与提升能力除了制度层面的改革外,还需要加强对基层工作人员的培训和能力提升。
一方面,要提高基层工作人员的业务能力和素质水平;另一方面,要培养其创新思维和解决问题的能力。
简政放权的意思简政放权是指国家采取一系列的措施,简化其行政管理流程,削减其官员权力,并鼓励市场经济的发展。
这种做法旨在促进经济的增长和社会的稳定,同时提高政府的效率和透明度。
简政放权的目的1. 促进市场经济的发展简政放权可以让市场经济更加自由发展。
政府可以让企业和个人更加自主地决定自己的经营和生活,这样可以在一定程度上减少政府的干预,提高市场的活力。
2. 加强政府服务的能力简政放权可以使政府更加专注于提供更好的公共服务。
政府可以通过优化自身机构、加强管理,提高服务的质量和效率,从而更好地满足人民群众需要。
3. 改善官员的工作情况简政放权可以减轻官员的工作负担,缓解官场上的压力。
官员可以专注于自己的本职工作,提高工作积极性和热情。
4. 优化政府资源的配置简政放权可以优化政府资源的配置。
政府可以将更多的时间和资源投入到本职工作中,提高资源的利用效率,同时减少不必要的开支。
简政放权的措施1. 减少行政许可政府可以适当减少一些不必要的行政许可,如一些注册和审批手续,这样可以让企业和个人更加自由地开展经营和生活。
2. 简化行政程序政府可以适当简化一些行政程序,减少流程和环节,这样可以提高工作效率,缩短工作时间。
3. 改善政府服务政府可以通过改善服务质量,优化机构设置,提高工作效率,提升服务质量,让人民群众享受更好的公共服务。
4. 降低政府干预政府可以适当降低对市场的干预,让市场和企业更加自主地进行经营和发展,提高市场经济的运行效率和活力。
总之,简政放权是中国改革开放进程中的重要一步,它可以使政府更加高效、透明和服务化,同时也可以为经济的发展和市场的稳定做出更大的贡献。
民营经济发展壮大的政策措施和举措提出意见和建议民营经济作为我国经济社会发展的重要力量,其发展壮大对于促进市场竞争、激发创新活力、提高人民生活水平具有重要意义。
为了进一步推动民营经济的发展,以下是一些建议和意见:一、优化民营经济发展环境1. 简政放权:继续深化行政审批制度改革,减少不必要的行政干预,提高行政效率,降低企业运营成本。
2. 公平竞争:加强反垄断和反不正当竞争执法,确保市场准入公平,打击各种形式的市场垄断和不正当竞争行为。
3. 法治保障:完善相关法律法规,为民营经济提供稳定可预期的法治环境,保护企业合法权益。
二、加大对民营经济的政策支持力度1. 财政支持:通过税收优惠、财政补贴、政府购买服务等方式,减轻企业负担,支持企业研发创新和技术改造。
2. 金融支持:改善民营企业融资环境,提高金融服务效率,拓宽融资渠道,降低融资成本,增加对小微企业的信贷投放。
3. 人才支持:实施人才强企战略,通过提供培训、引进高层次人才等方式,提升企业核心竞争力。
三、强化民营经济发展法治保障1. 法律援助:为民营企业提供法律咨询、风险评估、诉讼代理等服务,帮助解决法律问题。
2. 权益保护:加强对民营企业的知识产权保护,打击侵权行为,维护企业创新成果和商业秘密。
3. 纠纷解决:建立健全民营企业纠纷解决机制,提高纠纷解决的效率和公正性。
四、着力推动民营经济实现高质量发展1. 技术创新:鼓励民营企业加大研发投入,推动技术进步和创新,提高产品和服务质量。
2. 市场开拓:支持民营企业参与国际市场竞争,开拓国际市场,提升国际影响力。
3. 产业升级:引导民营企业向高附加值、高技术含量的产业转型,推动产业升级。
五、促进民营经济人士健康成长1. 教育培训:加强对民营经济人士的理想信念教育和业务能力培训,提升其综合素质。
2. 社会责任:鼓励民营经济人士承担社会责任,参与公益事业,树立良好的社会形象。
3. 激励机制:建立和完善激励民营经济人士创业创新的机制,激发其发展壮大的内生动力。
优化营商环境需要做什么一、简政放权,减少行政干预。
优化营商环境,需要政府简政放权,减少行政干预。
通过简化审批流程,降低市场准入门槛,让企业更加自由地开展经济活动,从而提升市场活力。
同时,政府应该尊重市场规律,放宽对企业的经营和管理限制,减少对市场的不必要干预,为市场主体提供更加广阔的发展空间。
二、优化服务,提升效率。
政府应该优化服务,提升效率。
通过提高公共服务水平,为企业提供更加便捷、高效、优质的服务,从而降低企业成本,提升市场竞争力。
政府应该加强公共设施建设,提高公共服务供给的质量和效率,减少企业面对的中间环节和繁琐程序,让企业在更加便捷的环境中开展经济活动。
三、公平公正,营造良好法制环境。
优化营商环境,需要政府营造公平公正的法制环境。
政府应该加强对市场主体的监管,保障市场公平竞争,维护市场秩序,保障企业合法权益。
同时,政府应该完善法律法规,加强对知识产权、商业秘密、公平竞争等方面的保护,为企业提供更加稳定的法制环境。
四、开放包容,促进创新创业。
优化营商环境,需要政府开放包容,促进创新创业。
政府应该加强对创新创业的支持,提供更加优惠的政策和金融支持,鼓励企业进行技术创新和产品研发。
同时,政府应该加强对中小企业的支持,降低中小企业面对的资金、人才、市场等方面的困难,为中小企业提供更加广阔的发展空间。
五、协作共享,打造统一信息平台。
优化营商环境,需要政府协作共享,打造统一信息平台。
政府应该建立信息共享机制,打破信息壁垒,实现信息互通共享,为企业提供更加便捷、高效的信息服务。
同时,政府应该加强信息化建设,建立统一的信息平台,为企业提供在线办事、在线咨询、在线投诉等服务,提升企业办事效率和服务体验。
六、标本兼治,有效监管。
优化营商环境,需要政府标本兼治,有效监管。
政府应该加强对市场的监管,加强对违法行为的打击,保障市场秩序和公平竞争。
同时,政府应该加强信用体系建设,建立信用评价机制,加强对企业信用状况的评估和监管,为诚信企业提供更加优惠的政策和支持,推动市场主体自觉遵守市场规则,营造良好的市场环境。
政府如何推动行政体制改革创新在当今社会快速发展的背景下,行政体制改革创新成为了政府提升治理能力、适应时代需求、满足人民期望的关键任务。
政府推动行政体制改革创新,需要从多个方面入手,综合施策,以实现政府治理体系和治理能力的现代化。
首先,明确改革的目标和理念是推动行政体制改革创新的重要前提。
政府应当以服务人民为中心,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,致力于构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
要打破传统的思维定式,摒弃官本位思想,将人民的需求和利益放在首位,努力提供更加高效、优质、便捷的公共服务。
优化政府职能是行政体制改革创新的核心内容。
政府需要明确自身的职责边界,做好“放管服”工作。
一方面,要简政放权,减少不必要的行政审批和行政干预,激发市场活力和社会创造力。
通过权力下放,让市场在资源配置中发挥决定性作用,使企业能够自主决策、自主经营,提高经济运行效率。
另一方面,要加强监管,创新监管方式,实现从“重审批轻监管”向“宽进严管”的转变。
利用大数据、云计算等现代信息技术,建立健全信用监管体系,加强事中事后监管,确保市场秩序的公平公正。
同时,要提升服务水平,优化政务服务流程,推进“互联网+政务服务”,实现政务服务的标准化、规范化、便利化,让群众办事少跑腿、不跑腿。
在推动行政体制改革创新的过程中,完善决策机制至关重要。
政府决策应当科学化、民主化、法治化。
建立健全重大决策的调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查等制度,确保决策的科学性和合理性。
拓宽公众参与决策的渠道,通过听证会、民意调查、网络问政等方式,充分听取社会各界的意见和建议,使决策能够反映民意、集中民智。
加强决策的法治化建设,严格按照法定程序进行决策,确保决策的合法性和权威性。
加强制度建设是行政体制改革创新的重要保障。
要建立健全权力运行制约和监督机制,防止权力滥用和腐败现象的发生。
完善政务公开制度,让权力在阳光下运行,接受社会监督。
推进政府机构改革,优化机构设置和职能配置,提高政府部门之间的协同性和工作效率。
教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见教政法〔2017〕7号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,完善中国特色现代大学制度,破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍,进一步向地方和高校放权,给高校松绑减负、简除烦苛,让学校拥有更大办学自主权,激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性,培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才,培育国际竞争新优势,经国务院同意,现就深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革提出以下意见:一、完善高校学科专业设置机制(一)改革学位授权审核机制。
深入推进学位授权点动态调整。
省级学位委员会负责审批学士学位授予单位及专业。
国务院学位委员会委托省级学位委员会组织硕士学位授权审核和博士学位授权初审。
稳妥推进部分高校自主审核博士硕士学位授权点。
对承担国家重大科研任务、符合学位授予标准的高校,新增硕士博士学位授权可不再要求培养年限。
国务院学位委员会要加强授权监管,完善学位授权准入标准,强化专家评审环节,开展学位授权点合格评估,对于不按照标准和程序办理、不能保证质量的,依法责令限期整改,直至撤销其博士硕士学位授权。
(二)改进高校本专科专业设置。
除国家控制布点的专业外,高校自主设置《普通高等学校本科专业目录》内的专业,报教育部备案;自主设置高等职业教育(专科)专业,报省级教育行政部门备案。
中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于进一步转变政府职能改革行政审批制度的意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2000.11.17•【字号】晋办发[2000]42号•【施行日期】2000.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于进一步转变政府职能改革行政审批制度的意见(晋办发[2000]42号)根据党中央、国务院的部署和省委、省政府的安排,我省党政机构改革工作已基本完成。
通过机构改革,各部门在转变政府职能,促进政企、政事、政社分开,加强宏观调控,规范办事程序,精简和分流人员,优化干部队伍结构,提高工作效率等方面取得了一定的成效。
但是,同建立社会主义市场经济体制的要求相比,同促进我省经济建设的需要相比,仍有较大差距。
存在的主要问题是:政府职能转变不到位,行政审批事项多,审批范围广,审批行为不规范,审批监管不力等。
为了进一步引深机构改革,切实推动政府职能的转变,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,现就省政府部门行政审批制度的改革提出如下意见:一、行政审批制度改革的指导思想、原则和目标指导思想是:以江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和党的十五大精神为指针,以邓小平同志的“三个有利于”为标准,规范政府在市场经济运行中的地位和职能,改革和完善管理内容、管理方式和管理手段,坚持依法行政,优化投资环境,提高工作效率,创造有利于我省改革开放和经济建设的良好环境,加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设。
基本原则是:(一)简政放权。
按照建立社会主义市场经济体制的要求,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,凡是能由市场调节的,能由社会中介机构提供服务的,能由企业自行决定的事项,该下放的下放,该移交的移交,该调整的调整,该取消的取消,要在全面清理的基础上,大力减少政府及其各部门的审批事项。
(二)规范管理。
简政放权的必要性:
①有利于完善社会主义市场经济体制,促进我国市场经济的健康发展;②有利于更加尊重市场规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高资源的配置效率;③有利于有利于提高宏观调控的科学性、有效性和针对性。
④有利于减少生产经营成本,激发市场主体的活力,促进我国经济持续健康发展。
简政放权是经济体制改革和政治体制改革的重要内容,也是处理好政府与市场关系、加快完善社会主义市场经济体制的必由之路。
所谓简政放权,从经济运行现实考虑,应有三层含义:一是由上到下的放权,即由中央政府向地方政府的放权,通过将符合产业结构调整方向、对稳增长见效快的项目的审批权下放,加快投资审批效率。
二是由政府向市场的放权,即将本来由政府主导的投资项目审批等事务,完全交给市场,或者由事前审批改为事后备案,切实减少政府对微观事务的管理,更大程度地发挥市场作用,增大企业的投资自主权。
三是由国有资本向民营资本的放权。
经济平稳运行既需要增强国有资本的影响力和控制力,更需要利用好规模庞大、灵活性强、投资意愿强烈的民间资本,而这就需要做到国有资本的有退有进,抓重点、放一般,为民营资本发展腾出更大空间。
国务院着力转变政府职能、加大简政放权力度,对于当前形势下稳增长和控通胀都有重大意义。
一方面,简政放权能增强经济活力,加快经济结构优化调整。
经济动力调整是一个中长期过程,毫无疑问,现阶段乃至未来一段时期,投资仍将是经济增长的主动力。
近期我国经济维持弱势局面,既有着消费持续不振的原因,也与投资增速尤其是基础设施投资增速的回落有关(4月,制造业和基础设施投资增速都有不同程度回落,且基础设施投资回落更明显)。
投资增速持续回落与社会融资显着增长共存的情况说明,决定当前投资态势的可能并非资金多寡,而是投资渠道和意愿。
在投资领域简政放权,将投资决定权交由市场,可谓是增强各类主体投资意愿、丰富投资渠道、提高投资效率的可行选择。
同时,将符合产业调整方向产业的投资决定权交给市场,也能够加快这些产业的培育和成熟,推动经济结构调整步伐。
另一方面,简政放权能够提高资本利用效率,弱化货币投放,减弱通胀压力。
美国次贷危机以来,与发达经济体货币政策盯住增长有所不同,率先企稳回升的国内经济更需要在稳增长和防通胀之间进行权衡。
当前通胀水平虽然温和(今年前4个月CPI同比为2.4%),但在当前经济弱势复苏下,为稳定经济增速,客观上需要为实体经济注入流入性、加大货币投放力度,而这将不可避免地推升物价,这与CPI内在运行的驱动因素一起,将逐步加大通胀上行压力,这种局面应极力避免。
通过简政放权,将大量的民间资本利用起来,作好资本存量的优化调整,就能减弱为支持增长而需向社会投放的融资规模,也即以存量的加法作好增量的减法,减弱货币投放对通胀上行的推动。
正如李克强总理所言,简政放权“开弓没有回头箭”,未来这一思路仍需稳妥推进。
当然,在向市场要活力的一般方向下,也要注重做好以下几方面事情:
一是警惕地方投资的过度膨胀。
中央向地方的放权,意味着在投资方面,地方政府有了更大的自主权。
在GDP绩效考核体系下,可能会激发地方政府的投资冲动,甚至会带来重复建设和无序竞争。
要防止出现像光伏产业这种全国一哄而上上项目的情况,避免出现新兴产业产能泡沫。
这就需要将审批的“松”与监督的“硬”结合起来,通过法律法规、产业政策、财税政策等加强引导和约束,将地方政府的投资动能控制在一个合理的水平上。
二是将提高经济增长质量贯穿于简政放权的始终。
推动简政放权,目的既是稳当前,更是利长远;既要稳速度,更要增效益。
正因如此,一方面,要通过适当的审批下放或取消,刺激投资意愿,增加投资规模,稳住经济增长速度;另一方面,要将增速的短期增长与质量的长
远提高相结合,重点取消那些符合产业调整方向、利于增强经济增长质量的行业审批权,重点为基础设施投资的增加创造条件,将提高经济增长质量贯穿在简政放权的始终。
事实上,本次政府简政放权的设计上已经体现出这一思路,但仍须进一步强调和坚持。
三是防止地方政府过度举债而增加系统性风险。
审批权的下放将增加地方政府上项目、搞建设的意愿,这就需要相应的资金投入。
在当前财政收入增速放缓(今年前4个月财政收入增速仅为6.7%,分别低于2011年和2012年同期24.7个和5.9个百分点)、土地财政受制于房地产调控的背景下,地方政府增加投资必然会面临资金缺口,如此一来,只能借助举债实现。
在应对2008年次贷危机期间,地方政府为保增长曾大幅举债,债务负担已明显增加。
虽然总体规模依然可控,但要防止地方政府过度举债、不规范举债、不透明举债而引致的系统性风险。
事实上,在现阶段下,为提供基础设施和公共服务,地方政府举债是难以避免的,也是发达经济体政府在城市基础设施服务提供方面所惯常采用的手段。
但问题的关键在于,要通过制度约束,促进政府举债的透明化、规范化,要鼓励地方政府借助市场化的举债方式,通过公开充分的信息披露,增强对地方政府行为的约束力,避免债务负担的过度膨胀和风险的刻意隐藏。
第一是理顺政府和市场的关系。
凡是市场能干的就交给市场干,充分发挥市场的作用,政府要干那些市场干不了的事情。
具体讲,企业作为市场的主体,要减少政府对企业微观经济行为的过度干预,减少不必要的审批;
第二是理顺政府与社会的关系。
原来政府包揽了大量的社会事务,现在要向社会下放权力,还权于民。
这样不仅能减轻政府负担,还能培养公众的责任意识;
第三是理顺中央和地方各级政府的关系,下放权力,调动地方主动性,释放地方活力,并让地方政府的财力和责任相匹配;
第四是理顺政府部门内部间的关系,解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。
体制改革是一个长期的过程,与之相关的管理机制也需要改革创新,包括良好的信息机制、决策机制、激励机制、绩效评价机制、监督和约束机制,这在政府机构职能转变中也同等重要。
中国财政分权的优势:
同样是转型经济,同样不具备发挥分权有效性的诸多制度保障,为什么中国经济能够如此迅速的发展并保持中央政府对经济的控制力呢?大多数文献认为,与印度自上而下推动的分权不同,中国式的财政分权向地方政府和企业提供了经济发展的激励,从而极大地推动了经济的发展。
从计划经济向市场经济过渡,中国利用经济分权的方式极大地调动了个人和政府的积极性。
其中,财政的分权是最重要的方面,如何合理划分中央和地方的利益关系、调动地方政府的积极性,始终是中国财政体制改革的要点和经济政治改革的突破口。
Qian和Roland(1998)指出,分权体制下的地方政府不会有激励向面临破产或经济绩效不佳的国有企业提供援助,因为这种援助会削弱地方政府对流动要素的竞争优势。
中国的分权制度安排为地方政府提供了市场化激励,使它们不断促进市场化进程。
然而中国财政分权最大的特点在于其特殊的政治激励。
分散的财政体制(经济分权)与垂直的政治体制(政治集权)相结合,弥补了中国经济本身所缺乏的制度环境,较好地发挥了分权的有效性。
这种体制特征对地方政府最重要的影响渠道是政府之间的标尺竞争。
在以GDP为政绩考核指标和上级任命官员的政治制度下,地方政府主要是对上负责,地方政府官员为了政绩有竞争GDP增长率的激励,形成了一种基于
上级政府评价的“自上而下的标尺竞争”
(张晏,2005)。
晋升激励使得地方政府官员有非常强的(政治)动力促进地方经济快速发展(周黎
安,2004),也成就了中国经济的政府推动增长模式。
经济快速增长的事实证明:中国式分权在经济发展早期是有助于经济增长和社会资源配置的。
但随着经济政治体制改革的逐渐深入,这种分权模式也逐步显现出它的劣势,经济成本和社会成本日益上升,可能会成为改革进一步深化和经济可持续发展的桎梏。
中国财政分权的劣势:
(一)“分税制”仅限于中央与省之间 (二)地方政府事权与财权不对称 (三)转移支付制度不完善。