我国校长负责制的现状与改革思路
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我国校长负责制的现状与改革思路
作者:任晓璐
来源:《文艺生活·文艺理论》2010年第08期
摘要:校长负责制现已成为中小学校管理体制改革的重要环节,随着教育改革整体的全面深化,校长负责制的性质也相应随之变化,本文通过对目前我国校长负责制中存在的主要问题进行研究探讨,提出了在新的教育改革体制下,如何更好的完善校长负责制,促进学校教育蓬勃发展的新思路。
关键词:校长负责制;权力;监督;素质
中图分类号:G40-03 文献标识码:A文章编号:1005-5312(2010)15-0155-01
1985年公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出:“学校逐步实行校长负责制,有条件的学校要设立有校长主持、人数不多的、有威信的校务委员会,作为审议机构。
”1993年公布的《中国教育改革和发展纲要》)指出:“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。
校长要全面贯彻国家的教育方针,依靠教职员工办好学校。
”校长负责制的内涵发生了变化,对校长的综合素质提出了更高的要求,校长的角色与功能有了新的定位,同时也要求进一步加强对校长权力的监督和制约。
自改革开放以来,基础教育学校内部管理体制改革一直在推行,根据目前教育发展面临的新挑战,我国教育界提出,中小学内部管理体制改革的重中知重就是推行校长负责制,实行教师聘任制和全员聘用制。
一、我国校长负责制的现状
(一)校长权力过大
校长负责制作为众多学者呼吁的学校领导体制,是有效提高学校领导效能,推动教育改革与发展的必要前提,完善校长领导体制,建设和谐的学校领导班子是学校持续健康发展非常重要的途径。
但在过去几年教育的改革实践中,却存在校长的权利过大,学校事务被校长一手操纵的恶性现象。
校长做为学校最高行政的负责人,是学校的法人代表,其权力涵概了学校的决策权、人事权、财经权和指挥权。
(二)缺乏有效的监督
实行校长负责制其目的是促使党政分管,党委可以摆脱行政事务,做好本职工作,同时行政也可以建立自己统一的指挥体系,从而可以提升管理效率水平。
但在我国目前却出现了这样一种现象:校长负责制在赋予校长权力的同时,打开了集权的方便之门,在一定程度上,校长负责制提高了学校管理工作的效率,增强了校长对学校管理工作的责任心,但是在这种管理体制下,监督机制
往往是行同虚设,以至于在一些学校中,校长滥用职权,以权谋私,严重损坏学校的利益为自己谋取私利。
(三)校长权力滥用后缺乏补救措施
校长权力大又缺乏强有力的监督,以至于学校领导机制的不健全,民主管理制度不完善,校长利益与教师利益之间存在的分歧,校长自身的素质不够高等诸多方面限制了监督机构对校长权力滥用后所造成的不良后果不能够及时地加以补救,造成更恶劣的后果,阻碍了学校的发展。
二、对我国校长负责制的一些思考
(一)推行校长负责制的同时加强学校党委的领导,加强监督机制。
“党委领导下的校长负责制”是我国教育工作中的指导思想。
在中共中央颁布的文件中,明确提出了“实行党委领导下的校长负责制,在教育法的规定积极主动、独立负责的开展工作,保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。
”而对学校党委的职责则明确提出了,党委“讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题。
”从而清晰了党委和校长的权利。
校长做为一个学校内的最高行政长官,如果大权独揽,一方面不利于学校管理的效率,另一方面也容易滋生腐败。
只有在党委领导下,发挥大家的智囊团作用,克服校长个人经验知识上的不足,才能更好发挥校长负责制的作用。
并能有效的防止不良问题的出现。
而为了防止出现校长独大的局面,就要加强对校长手中权力的监督,要防止权力的滥用就必须以权力约束权力,在校长负责制下,监督机构权力的有限性带来诸多问题,如何构建有效的校长权力的监督机制,是解决校长负责制所面临的问题的关键。
在具体的学校工作中,既要给予校长宽松的工作空间,又要有所制约。
(二)全面提高校长的综合素质。
校长是一个学校的灵魂,评价一个学校如何,首先评价的是它的校长。
校长是教育方针政策的具体施行者,是教育工作者的领袖和学校的灵魂,是领导学校走上发展的领军人物。
一个领导者,其领导能力取决于其综合素质,校长作为学校的领导者,其综合素质,直接影响到学校教育的发展水平,关系着学校效益和教学质量。
因此,提高校长的综合素质,有非常重要的意义。
一个优秀的校长,首先应该具备良好的思想素质,政治上立场坚定,思想上特立先进,工作上具有创新精神,才能始终引领学校教育科学发展。
其次是要有高尚的人格和丰富的情感,自身言行能成为全校师生的楷模,尚德修身,以人格的力量影响全校教职工,即有利于教学工作的顺利开展,也能在手握权力时清明自身。
总之,只有进一步完善校长负责制,并使其适应新时代的需要,才能够卓有成效地落实校长负责制,促进学校教育全面协调的走上可持续发展。
校长负责制下的校长权利的行使,保障,制约等问题是长期困扰教育管理领域的问题,有待于实践和理论结合起来进行进一步的更深入的探讨。