47-论中国科普及其法制保障

论中国科普及其法制保障刘为民一、理论背景与法制意义《中华人民共和国科学技术普及法》的颁布、实施，揭开了我国科普事业的历史新篇章。

如果说中国的现代化起点应该追溯到上个世纪的“五四”时期,那么“科学、民主”的思想旗帜交相辉映，缺一不可;在近百年来的历史进程中，紧密关联着中国社会的各个方面，直接影响到中华民族的前途命运；并决定着未来的发展方向、生存质量及国际地位。

进入21世纪的中国公众科学素质问题，也是“五四”时期科学思想影响下现代文化建设的重要组成部分，可谓源远流长，历久弥新。

作为社会主义精神文明建设的历史资源，和现代民主法制思想一样，在经历了“非典”事件等突发性公共卫生危机考验后，更加明显地展示出科学理性精神与现代法制管理的内在关联与重要社会职能。

因此，在与时俱进的中国科普事业中，《中华人民共和国科学技术普及法》的贯彻实施工作，已在一定程度上成为我国公众科学素质得以不断提升的关键。

所以，在大力倡导科学态度、立场与科学知识、方法的同时，加强民主法制建设，及时地运用法律保障来推进科学精神传播与科学文化建设，是中国科普与时俱进的社会需要；也是全面协调发展、提高我国“小康”社会水平的时代反映。

北京、上海、广东、昆明、浙江等地与有关科技部门负责同志联系现实工作实际（参见本课题调查报告之一），召开会议，总结经验，制定措施；并发表意见，一致认为：依法科普，势在必行. 同时，还要看到近几年来，伴随科普事业迅速发展并取得了巨大的成就，我们在具体工作中也越来越多地遇到了中国科普管理业务与技术层面的特殊性、针对性、功利性与复杂性问题。

尤其是《中华人民共和国科学技术普及法》的颁布实施，给我们的科技传播工作指明了方向，铺平了道路。

但怎么样从纳入现代管理科学规范的角度，贯彻落实“科普法”的各项具体要求，还缺乏具有量化标准、操作性强的监测、评估办法。

本文正是针对这个问题并根据城乡尤其是农村科普工作的实际需要，尝试初步探讨了若干思想性、政策性突出的科普管理与监测问题。

二、科学素质监测的法制理论基础公众科学素质的理论研究，将逐步纳入科普法制化管理的系统监测和社会调查，是我们今后工作中一项十分重要的基础性与开拓性工作。

这在世界各国，都同样做出过类似的努力。

早在70年代，美国就已经将公众的科学素养调查作为一项长期的战略性研究任务；欧共体各国也不定期地进行本国公众科学素养的专门性调查研究；印度等发展中国家也开始重视此项工作。

我国从90年代初在引进、借鉴国际先进经验的基础上，开始对我国公众科学素养进行专门性调查。

1992、1994、1996和2001年，由中国科协主持进行了4次大规模的公众科学素养调查工作，取得了大量的有效数据和丰硕的研究成果。

调查显示，2001年中国公众达到基本科学素养水平的比例为1.4%，较1996年0.2%的比例提高了1.2%，充分显示了我国近年来科普工作取得的突出成绩。

这些数据和研究成果为党和政府指导科普工作的决策与相关学术研究提供了重要的思想基础和科学依据；有力地推动了我国科普工作的深入发展；同时，相关的一系列研究方法和数据也得到了国际社会的广泛承认，并迅速进入了前沿国际交流领域。

一大批研究成果在国内得到广泛的充分肯定，为国家的“科教兴国”战略决策提供了参考依据，为指导各地科协系统的科普工作发挥了重要作用。

1999年12月江泽民主席在致全国科普工作会议的信中指出：“科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的决定性因素。

未来世界各国的综合国力竞争，将越来越首先表现为科技实力的竞争。

我们要在下个世纪实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，必须大力提高全民族的科学文化素质。

科学技术被亿万人民群众所掌握，就能更好地成为利用和开发自然、推动社会文明进步的巨大力量。

”2000年4月12日，他又为中国科技馆二期新展厅题词：“弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法”。

再次强调了传播、普及科技知识在新世纪的伟大战略意义。

2002年6月颁布的《中华人民共和国科学技术普及法》从“实施科教兴国战略和可持续发展战略”的高度，指明了“发展科普事业是国家的长期任务”；建立了科普工作的“组织管理”原则，明确要求“各级人民政府领导科普工作，应将科普工作纳入国民经济和社会发展计划，为开展科普工作创造良好的环境和条件。

”同时，“新闻出版、广播影视、文化等机构和团体应当发挥各自优势做好科普宣传工作。

”一年多来，“科普法”的贯彻落实，对于新世纪我国公民科学思想素质的教育和提高，从而推动经济建设的深入发展和思想方法、理论研究、社会生活方面的与时俱进，都起到了不可替代的指导和奠基作用。

三、科普法制监测管理的作用虽然我国科普工作取得了前所未有的巨大成绩，但仍然面临许多经济、法制等多方面的理论问题或实际问题。

首先，我国长期以来科普事业的政府投资一直处于低水平的状态，严重制约了我国科普工作各个方面和层次的充分发展与落实。

这一情况是造成我国科普事业难以长足进步与效能提升的重要原因。

科普事业的蓬勃发展，离不开整个社会的共同参与；尤其是大众传媒方面，用于科普的质量和数量都亟待加强。

这些问题仅仅依靠过去传统的公众科普调查和常规的科普统计工作，都不能真正解决。

根据“科普法”里关于“保障措施”、“法律责任”的相关规定，我们通过建立对科普工作过程的跟踪监测，充分了解各地各层面各系统科普工作进展的真实情况，并及时地发现问题和解决问题，才能最终提高科普工作的实效，落实《中华人民共和国科学技术普及法》中的各项要求。

具体地说，就是要开展科普法制监测工作并最终建立科普法制监测信息系统，从而发挥其执法功能与管理作用：第一，可以动态跟踪我国“科普法”指导科普工作的实施进程、状态和目标的落实程度，及时对相关政策的实施效果进行监督、评估和预测，以判断科普工作相关政策的正确与否、合理与否，以及科普工作是否向预定的目标迈进。

随时发现科普工作进程中出现的问题，以便尽快采取措施而“防患于未然”，同时也为相应的科学决策和有效的管理提供坚实的技术支持。

第二，为科普研究工作和国家科普工作的科学决策提供基础数据。

通过开展科普监测工作，可以获得大量翔实的科普工作数据，而这些数据是通过正规的其他统计渠道无法获得的，这些基础数据对于科普研究工作和国家的科普工作决策具有重要价值。

第三，方便社会公众了解我国的科普工作状况和科普信息。

通过建立我国科普工作信息系统，将监测到的全国各地科普工作的基础信息公布到互联网上，让社会公众及时了解我国与时俱进的科普工作和科普信息，发挥广大人民群众对科普工作的监督作用，调动其参与科普活动的积极性。

第四，便于先进的科普工作经验的传播和推广。

科普工作信息系统将及时发布全国各地的科普动态信息，科普工作开展较好的地区的科普内容、科普方式也将在互联网上发布，便于其他地区学习和借鉴，以促进全国科普事业的繁荣发展。

第五，有利于督促地方政府扎扎实实搞好科普工作。

通过建立一套相对独立的科普工作监测系统，有效地避免个别地方政府虚报和瞒报科普工作基础数据的行为；另外，全国各地的科普工作信息集中在一起，对科普工作落后的地区也会造成一定的推动力与形势压力，这都有助于督促地方政府扎扎实实地搞好本地区的科普工作。

四、关于“科普”内涵的理论界定长期以来，我国的“科普”是指“科学技术普及与推广”，其基本含义是“普及科学知识，推广科学技术，使科学家的科研成果转化为生产力。

”归纳建国50年的科普工作，大致可以将科普工作分为如下三个方面：（一）通过各种传媒向公众进行科学技术的宣传；（二）通过学校教育向学生进行科学技术知识的传授；（三）通过各种类型的职业培训，传授和推广与生产密切关联的科学技术知识，尤其是实用技术。

从下面的论述可以看出，这一具有中国特色的科普含义与现代国际社会对科普的理解有区别也有共同点。

现代国际社会对科普的定义，可以用一句话来表达，即公众对科学的理解（public understanding of science）。

80年代中期，英国皇家学会、大不列颠皇家学会和英国科学促进会共同组建了英国公众理解科学委员会，致力于英国的科普事业，在成立前夕发布了报告《英国：公众理解科学》。

该报告宣称：“公众对科学技术更好的了解，是促进国家繁荣昌盛的重要因素，……是整个国家重要的长远目标，必须持续不断地努力才能实现。

”“增强公众对科学的理解，是保障整个国家福祉而迫切需要进行的一项工作。

”1994年，美国总统签发了国家政策报告：《为了国家利益的科学》，提出了发展科学的5项“国家目标”，第五项就是作为科普主要职能的“提高全民科学素质”。

报告认为，“为了迎接21世纪的挑战，美国应当成为一个科学普及的社会。

”科学普及已构成当今世界发达国家一项重要社会事业，它是通过现代化的各种传媒手段和社会活动，向社会广大公众传播科学，让公众理解科学参与科学，最终促进科学事业和整个社会的发展。

在现代社会中，科普的重要社会职能是提高全体国民的科学文化素质。

科学普及的内容，包括普及科学知识、科学思想、科学方法和科学精神。

其中，最基本的是科学知识。

科学思想和科学精神是科学知识的升华，是深层的科学素质。

科学知识传播是科普的最基本内容，应该包括科学技术知识和各种应用技术。

但是，应用技术的传授和推广，并不能替代科普，它仅是科普的一种初级形式。

我国的科普包括农村科普，要从这种初级阶段走出来，向科学普及的高级阶段进展。

五、科普监测指标体系与内容为了准确掌握我国科普工作的状况，我们根据数据的来源和渠道把科普工作评价指标体系分为两大类：一类是科普统计指标体系，该类指标体系数据获得的主要渠道是政府职能部门，它包含的重点内容是科普经费、科普人员、科普基础设施等一些基础性、易统计的指标，反映的是某一时段科普工作的现状；另一类是科普工作动态监测指标体系，该类指标体系反映的是科普工作的动态发展变化情况，这类指标一般是比较分散、且不易统计的指标。

根据我们的理解，科普工作动态监测应包括以下几个方面的重要内容：科普设施运营状况、非专职科普设施运营状况、媒体科普工作状况、科普节日科普活动状况、中小学科普活动状况和农村科普工作状况。

科普设施是指以向社会公众传播科学技术知识为本职工作的事业单位，它包括各类博物馆（包括自然科学博物馆、专业科技博物馆、天文馆、水族馆、设有自然科学部的综合博物馆、历史博物馆）、科技馆和青少年科技活动中心、青少年科技馆（站）等。

因科普设施的面积、人员和经费状况都已包含在统计指标体系内，监测的内容主要包括科普场馆开放时间安排、接待参观者的数量、展览的内容和方式等几个方面。

非专职科普设施是指从事科学研究和科学观测不以科普为主要目的事业单位，它包括气象台站、天文台、环保监测站、大学科研机构开放实验室（台、站）等。