关于商业银行支持新型城镇化建设的思考

用。
（ 三 ） 现 代 农 业 发 展 目标 某市在现代农业发展方面主要是建设 大型 的蔬菜基地 、采摘 园、以 及以农业为基础 的各类产业。在实现新农村 、城镇化建设的 同时，建设 大型的现代农业项 目，一方面解决搬迁农 民的就业问题 ，一方面扩大地 区经济产值 ， 使 百姓的生 活质量有 所提 高 ，让资 源更加 有效 的得 到使
议。 某 市 新 农 村 、城 镇 化 、现 代农 业 目标 规 划 按照国家政策要求 ，努力推进城镇化建设 、新农村建设和现代农业 发展建设 、某市拟在未来几年内分别建设省 、市 、县级新农村示范村若 干个 ，城镇化建设 主要包括某市六大省级产业 园区建设 、新 区大学科技 园 区、以及旧城 改造和棚户区拆迁安置等项 ；现代农业项 目 目前主要 围 绕现代农业科技 园区的农业科技示范中心、农林科技文化 中心 等项 目建 设 ，使传统农业项 目 逐步走向现代化、科技化 。 （ 一 ） 新 农 村 发 展 目标 某市新农村建设拟在未来几年内建设 的多个新型农村示 范村 ，重 点 是将分散居住的农 民集 中到新型的农村社 区之 中，集 中管理 ，按照社 区 管理模式集 中提供市政服务。提高农 民的生活水平和待遇 ，将集体土地 集中管理 ，形成大规模科学的集中种植 ，同时吸引更多 的投资 ，鼓励农 民到工厂工作 ， 鼓励农 民自主创业 ， 在 大力推进工业化 的同时使农 民的 生活质量 、土地 的使用效率有所提高 ，实现城市建设和居 民生活质量共 同上升的双赢 。
一
地 ；亦可采用土地发展权转移制度 ， 将土地置换 ；或者将土地集 中起 来 进行工业建 厂、集 中农业开发等，在保证农民权益的条件下合理使用 土 地 ，使土地价值不断增值 ，土地 的利用效益不断提高。 三 、银 行业在支持新农村、城镇化 、现代农业的发展方面面临 的状

开发性金融对我国城镇基础设施建设的金融支持模式
城镇化项目尤其是城镇公共基础设施具有超前性、公益性、社会性，以及资金投入量大、建设周期长、沉没成本高、需求弹性较小等特点，普遍被认为是信用风险最严重的领域。由于政府财力有限，加上单纯的财政补贴等“输血”的方式效率较低，仅靠财政资金难以完全满足社会建设的需要；商业金融机构更加注重利润目标，出于风险和收益的考虑，不太愿意涉足社会发展的瓶颈领域；资本市场则设有较高的门槛，诸多社会领域发展项目难以进入。而国家开发银行发挥资金大额长期的优势重点支持了该领域的发展。
城镇化与金融发展水平存在显著的正相关关系。金融发展为城镇化建设提供了强有力的资金支持，促进农村经济的发展，提高农民收入与消费水平，为城镇化的产生提供必要条件，也为城镇化建设中的基础设施建设、促进区域经济发展以及农村劳动力转移提供了资金保障。城镇化水平的提高又可以通过生产要素的不断集聚，使市场规模得以扩大，从供需两方面促进金融中介的发展。一方面，城镇化为社会发展提供充足的劳动力，促进生产的发展，增加产品供给，壮大了实体经济的规模，为虚拟经济的健康发展起到了支撑作用。另一方面，城镇化为城镇带来了大量潜在消费群体，而这一消费群体的需求是巨大的，需求的增加势必扩大市场规模，进而从增加消费的层面拉动经济增长。
开发性金融支持城镇化效果的地区差异分析。运用面板模型测算国家开发银行城建贷款对我国东、中、西部地区城镇化的作用效果。结果显示，我国东、中、西部地区的城镇化率与国家开发银行的城建贷款都显著正相关。国家开发银行的城建贷款增加1%，东部地区城镇化率的变动率增加0.0896%，中部地区城镇化率的变动率增加0.132%，西部地区城镇化率的变动率增加0.119%。
开发性金融支持新型城镇化的思考
城镇化是我国经济高速发展的主要动力，也是我国建设经济强国的必由之路。我国的城镇化是当前世界上规模最大的城镇化，也是一项艰巨复杂的系统工程，面临着资源、资金、技术、制度约束等多方面的瓶颈。资金不足是深层次的信用和市场落后、制度缺损的突出表现。国家开发银行作为我国促进城镇化建设的主力银行，积极运用开发性金融理论，通过四项建设，完善投融资体制，创新金融支持模式，整合各方资源，充分发挥规划先行和中长期投融资优势，为推进我国城镇发展起到了重要作用，加速了我国经济社会的发展。

示， ２ ０ １ ２ 年 中 国城 镇 化 率 ５ ２ ． ５ ７ ％， 而按 户 籍 人 口
计算 。 城 镇 非 农 户 口的人 口与全 国人 口的 比例 为 ３ ５ ％。 同时 ， 城 市 发 展 与 资源 环 境 的 矛 盾 日益 凸 显， 城 乡居 民收入 差距扩 大 。 处在 城市 和农 村夹 层
出加 快新 型城镇 化发 展 的战 略性举 措 。
、
对 新 型城 镇化 的若 干 认识
（ 二） 新 型 城镇化 的 主要发 展趋 势判 断 １ ． 新 型城 镇 化 仍 需 产 业 集 聚 。 新 型 城 镇 化需 要产业 、 要素 、 人 口在空 间的 高度 集 聚 。 而 产 业 的 集聚 是 人 口与要 素 集 聚 的前 提 和基 础 ， 也 是 城镇 化 的支撑 。 未来 ， 城镇 化仍 然依 赖 于 由不 同 产业 或 相 同产 业 的 企 业 在 城 镇 的集 中而 形 成 的产 业 集 聚， 通 过 产 业 集 聚 的发 展 可提 高 城镇 对人 口和要
一
的进 城 务工 者群 体 无法 融 入 城镇 ， 城 乡二 元 户 籍
制度 成 为城镇 化进 一步 推进 的瓶 颈 。 此外 ， 在不 断 扩 展 的城 镇 中 ， “ 城 中村 ” “ 小产权 房 ” 等 大 量 存 在。 在 城 乡二元 结 构 问题 未 能有效 解决 的情 况 下 ， 城镇 内部 二元 结构 问题 又暴 露 出来 。 为此， 围家提
ＦＵＪ ｌ ＡＮ ＦＩ ＮＡＮ
热 点 透 视 — — 新 型 城 镇 化 与 金 融 支 持 研 究纵 论
金 融 创 新支 持 新型 城 镇 化 建设的 实 践 探索
以 中国 民生 银行 福 州 分行 为 例

营市为例 ， 指 出金 融机构通过提供 资金等 多方 面的服务推 动 基础设施 建设、 农业现代化 建设等 ， 另一方 面也指 出参与新 型城镇化能够刺激 商业银行丰 富金 融供给 ． 倒逼金融机构 转 型升级 ， 并指 出了在 这过程 中存在 的矛盾和 问题 ， 给 出了合
理建议。 关键 词 ： 新兴城镇化 ： 金 融 支持 ： 路 径
（ 二） 健全社会保 障体系 ， 规 范企业用工行为 健全覆盖城 乡居 民的社会保障体系 ，完善参保政策 ， 将 符合 条件人员全部 纳入城镇 企业 职工基本养 老保险覆 盖范 围。进一步完善失业保 险制度 ， 增强失业保 险基金 风险防范 和保 障能力 ， 巩 固扩大 基本医疗保 险覆盖 面 ， 加快完善 工伤
Ｆ Ｉ Ｎ ＡＮ ＣＥ Ｅ Ｃ ＯＮ ＯＭＹ 金 融经 济 能， 其路径可以是民间金融的合法 化。农村 城镇 化作 为经济 结构调整和促进城乡统筹发展的重要推手 ， 必然伴随农村要
镇金融生态环境 ，如胜利合行在农村地 区推出网上银行 、 手 机银行 、 银联无卡支付等 电子支 付渠道 ， 并通过金融 知识 下 乡等多样化方式 ， 使金融服务 网络不断延伸 ， 改善 了农 村 的 金融生态 ， 使城乡居 民享有均等化的现代金融服务。
农村城镇化进程 引致 了异质性金融需求 ， 与之相适应 的 金融制度 ， 既不 同于长期 以来形 成 的以大城市 、 大工业 为导
向的信贷资源配置战略所决定 的商业金融制度安排 ， 也有别 于 以传统农 户的小额 生产或消 费为扶持对 象的政策农 贷制 度安排 ， 因此不可能在现有金融 系统内单 独依靠 对某 种金融
位优势， 对区域内不同县市的相关产业进行进一步优化整合 ， 集中精力做强做大优势产业 ， 增加产业 聚集能力 以及市场 竞