1 公共产品的演化综述
公共产品是公共经济学的一个核心概念，对其属性的研究经历了一个漫长的过程，至今未形成定论。本文拟通过对公共产品的演进过程的梳理，为大家提供一个清晰的脉络以加深对公共产品概念的理解或为进一步研究提供参考。
一、公共产品概念出现之前的前期研究
公共产品，简单的说，即由公共部门提供的用来满足公共需求的物品和服务。最早对公共产品进行理论分析是18世纪英国经济学家大卫.休谟。他认为，某些对每个人都有益的事情，只能通过集体行动来完成。休谟在《人论性》中用草地排水的故事对此进行了说明：“两个邻人可以同意排去他们所共有的一片草地中的积水，因为他们容易互相了解对方的心思，而且每个人必然看到，他不执行自己任务的直接后果就是把整个计划抛弃了。但是要使一千个人同意那样一种行为，乃是很困难的，而且的确是不可能的；……因为每人都在寻找借口，要想使自己省却麻烦和开支，而把全部负担加在他人身上。政治社会就容易补救这些弊病。执政长官……可以拟定促进那种利益的任何计划”。之后，亚当·斯密在《国民财富的原因和性质的研究》第五编第一章“论君主或国家的支出”中从国家职能的角度对公共产品问题做出了分析。他认为，政府而君主或国家的三大职责是：“保护社会免受其他独立社会的暴行的侵略”，“尽可能保护社会的每一个成员免于社会每一个其他成员的不公正和压迫行为的伤害”，“建立和维持公共机构和公共工程”。至于原因，斯密如此解释：（1）市场在“看不见
2 的手”的作用下可以实现有效运转，政府只需做好“守夜人”的工作；（2）“那些对于社会很有益处的公共设施，就其性质而言，若是由个人或少数人办理，那么，就很难筹集到足够的资金，因此须由君主为之。英国经济学家约翰.穆勒继承了斯密的观点并有所发展。他在《政治经济学原理》一书中提出了国家必要职能的多样性：：一是对于一些非生产性资源的使用，应该由政府作出规定；二是为了增进普遍利益，政府必须履行如铸币、规定度量衡、铺设道路、修建灯塔、对土地和海洋进行勘测等职能；三是为弥补一些人认识能力的缺陷，政府也应行使一些特殊的职能，如免费的初等教育。
·公共经济学：就是经济学中专门研究政府经济行为，政府与人和部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的学科。
·公共物品 ：是指那些在一定范围内人人均可收受益，没有人被排斥的物品与服务。
·机会成本 ：为生产某种物品而放弃的物品称为生产这种物品的机会成本。
·合作收益 ：由于合作基础上的集体行动而带来的额外好处，成为合作收益。（本质是互利）
·帕累托效率：是指资源配置处于如下最优状态：在此状态下，除非牺牲某些人的实利，否则就不可以使任何人的福利有所 改进。
·生产性国家：国家制定和实施有效率的产权制度，保证人们合法地拥有安全，财产，收益分配，被公正对待和其他种种权利，从而激励人们将资源投入到具体生产性的用途之中，并且最大限度地发挥自己的聪明才智和生产潜力，这样，国家的存在就成为社会财富生产中一个十分重要的生产要素，使蛋糕得以增大-蛋糕的增大部分就是国家剩余。
·社会契约论：契约论任务国家是公民达成契约的结果：公民为了保护自己的利益，根据本性的要求，订立契约，把自己的一部分权利托付给统治者，同时公民通过向国家纳税交换国家提供的公共服务，从而开始了国家活动。
·科斯定理：如果产权得到明确界定，如果协商或谈判等活动发生的交易成本为零或很小，那么在有外部性效应的市场上，无论所涉及资源的产权属于那一方，交易双方总能够通过协商谈判达到资源配置的有效率状态。
·税负转嫁 ：纳税人在市场交易过程中通过改变价格的方式将一部分或者全部税收负担转嫁给负税人，这个过程称为税负转嫁。
·公共收费 ：指政府部门及其授权部门在向社会提供公共产品和服务时，依照有关规定收取的费用，其实质是用于补偿这些产品和服务的全部或者部分成本。
基尼系数（使用基尼系数作国际比较时要特别当心，尤其是对经济发展水平相差甚远的国家间比较时。在富裕国家中，即便具有较大的基尼系数，社会矛盾可能并不可怕，因为民众生活水平整体都比较高，只有少数人特别富；在相对贫穷的国家里，同样的基尼系数隐含的问题通常严重的多，这是因为：多数人贫穷，少数人暴富的社会更容易引发动荡。这就意味这，不应简单地依据基尼系数大小来比较发展中国家和发达国家的财富分配状况；发展中国家更应对较高程度的分配差距保持警觉，以免因此而连累经济发展。）
公共经济学课程简介
课程性质：公共事业管理专业基础课 学位课
周学时：3 预修课程：政治经济学与西方经济学
课程主要内容
公共经济学是利用经济学的分析方法，分析公共部门的经济、政治问题的一门新颖学科，借助马克思主义经济理论与西方经济学的基本原理，对公共部门的职能，职能范围，公共部门职能变化趋势进行分析。现代《公共经济学》在传统的主要分析政府的公共收支问题的基础上，引入了公共选择，政府寻租，政府采购等内容，使公共经济学分析研究的范围有了进一步的拓展，进一步充实了公共经济学的内容。公共经济学的学习至少在下列方面对我国的改革开放是有借鉴作用的：
1、政治体制改革。以经济学的供求关系变化理论分析多党制与一党制的利弊；分析三权分立的历史进步性；从人的经济人性质、资源配置的合理性与效率原则分析民主决策的重要性。
2、经济体制改革。包括公共产品理论、产权理论、委托代理论等说明市场经济条件下发展个私经济改革国有经济的意义。
3、机构改革政府职能边界的界定。财政与金融的权限问题、税收规模与基建规模问题，也就是老百姓的负担与知情权问题。
但从国内来看这一学科还不成熟，现在公共经济学理论中提倡与责难的不少内容正好与国内要实行的是相反的，有许内容与中国作为一个赶超型国家的实际与不相适应。所以我们学习这一学科始终要结合实际来学习与思考。
《公共经济学》教学大纲
一、课程的教学目的和基本要求
《公共经济学》是用经济学的方法，分析公共部门的经济与政治行为的学科，被一些人称之为真正的政治+经济的政治经济学。学习本门课程目的是要让大家了解相关的一些最为流行与先进的经济学原理、理论范畴。认识和掌握市经济条件下政府各种经济活动的必要性与边界。
既懂得如何做好政府经济工作。
又能监督政府的职能，为经济民主与政治民主作出贡献。它要求学具体掌握的主要内容有以下这些：
1、作为公共经济学的主要方法论基础有哪些？
1、公共经济：关于公共部门经济活动（收入与支出）的科学。
2、公共财政：公共经济学的别称。
3、帕累托效率：经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”，使资源配置具有效率性。
4、社会边际效益：人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。MSB
5、社会边际成本：每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。MSC
6、公共物品或服务：物品和服务向整个社会共同提供，全体社会成员联合消费，共同收益。
7、外部效应：一种经济交易结果对交易双方之外的第三方发生影响，而其又未参与该交易的任何决策。
8、社会公共需求：相对于私人个人需要而言，是社会作为一个整体或以整个社会为单位提出的需要。
9、公共财政职能：源配置职能；节收入分配职能；进经济发展智能。
10、外部效应：就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。
11、正的外部效应：给交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益。
12、负的外部效应：给交易之外的第三者带来的未在价格中得以反映的成本费用。
13、外部效应的内在化：指政府对外部效应的矫正措施。当某种物品或服务的私人边际效益或成本被调整到足以使得个人或企业的决策考虑其所产生的外部效应。
14、政府公共财政上的两类措施：矫正性的税收（对带有负外部效应的物品和服务的消费者征收相当于外部边际成本大小的税收，使私人边际成本和社会边际成本相一致）；正性的财政补贴（对带有正外部效应的物品或服务的消费者，使私人边际效益和社会边际效益相一致）。
15、公共物品或服务：全体社会成员共同提供的且在消费上不具竞争性、受益上不具排他性的物品和服务。特性：效用的非可分割性；消费的非竞争性和受益的非排他性
16、如何实现纯粹的公共物品或服务的配置效率：私人边际效益的综合（社会边际效益）恰好等于其社会边际成本，即MSB=∑MB=MSC。
