着力建设安全生产体系

安全生产“双控体系”建设工作方案

为深入贯彻落实国家和省、市、区关于加强安全生产工作的系列安排部署,加快推进全区安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“双控体系”）建设,着力遏制各类生产安全事故发生,根据《安全生产法》和《贵州省安全生产条例》相关规定,结合我区实际,特制定本方案。

一、目标任务

（一）总体目标

深入贯彻落实省、市、区关于“双控体系”建设的决策部署,按照xxxx年xx月25日市人民政府桐梓县大河煤矿“双控体系”暨企业标准化建设现场推进会和xxxx年1月25日全区安全生产调度会议的要求部署,扎实推进“双控体系”建设,有效运行“双控体系”并同步完成信息化管控,构建点、线、面有机结合,区、镇（街）、村（居）无缝隙对接的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

（二）主要任务

1.xxxx年5月31日前,全区风险分级管控和隐患排查治理体系信息平台基本建成。煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹（批发企业）、金属冶炼等高危行业80%的企业,建材、机械、轻工、纺织等行业60%的规模以上企业,交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化娱乐、消防、水利、林业、农机、民爆、教育、旅游等行业领域50%的企业建成风险分级管控和隐患排查治理体系,并纳入信息平台管理。

2.xxxx年1月1日开始,按照《贵州省安全生产条例》规定,全区要利用信息系统移动执法终端开展监督检查,把“双控体系”建设情况作为安全检查的必检项目和首检内容纳入执法计划。各负有安全监管职责的部门要统一对照清单查隐患,对照清单执法,把各类安全检查发现的隐患全部录入系统平台,在线跟踪隐患整改。同时结合每一起事故的调查,认真梳理暴露出的问题,并纳入隐患排查的内容之中,真正汲取事故教训,防范同类事故发生。

二、组织领导

为切实加强“双控体系”建设工作的组织领导,特成立汇川区安全生产“双控体系”建设工作领导小组,其成员如下：

圈　企业生产安全港　ＧＵＡ　ＧＸＩＤｌＡＮ　ＹＥ　临桂供电公司在２００７年至２００９年连续　三年实现安全无事故基础上，截止６月１６日，　已实现年内连续无事故１６７天的安全生产记　录，创年内安全周期１个，实现跨年度安全记　录１２６３天，确保“三个不发生”目标的实现。　２０１０年是“安全管理年”，根据广西电网公　司“六个更”的安全生产方略，临桂供电公司始　终把实现“安全年”目标，保持长周期安全稳定　作为一切工作前提，严格按照“安全管理年”活　动要求，积极推行安全精细化管理，切实加强　安全标准化建设，着力夯实安全生产基础，构　建起“大安全”体系，全面提升“大安全”效能，　确保电网、人身和设备安全稳定。　●　陆　文　静　于　凤　娥　

２０１０．６（总第１２２期）　堡全　兰塞董　窒全篁　墨　电力企业中安全生产保证体系和安全监　督体系构成了电力企业安全管理的有机整体，　两个体系各自发挥作用，并协调配合，是电力　企业搞好安全生产的关键。临桂公司高度重视　安全生产管理，认真贯彻落实上级安全生产工　作指示精神，扎实落实安全生产责任制，加强　安全网络建设，强化安全保证体系。按照“纵向　到底、横向到边”的原则建立和完善了安全生　产保证体系和安全生产监督体系，做到了领导　重视，基层部门密切配合，各司其职，各负其　责，相互协调，把安全生产做实、抓细，以保证　安全生产目标的实现。　一方面在安全生产保证体系中建立健全　了以公司安全第一责任人为核心、以各基层为　干线，包含生产指挥系统、政治思想工作系统、　群众监督系统、青工队伍系统和制度系统。另　一方面成立了以总经理为主任的安全生产委　员会，负责安全生产监督工作，公司安全监察　部门负责日常监督检查工作，各部门及班组设　立了专职安全员，分别负责本部门、本班组的　日常监督检查工作。　安全生产责任制是企业安全管理规章制　度的核心。建立、落实自上而下的安全责任体　系，是保证电网安全的有效手段。每年，该公司　从上到下都要签订安全生产目标责任书，真正　把安全生产责任制落实到每个部门和每个岗　位，层层分解安全目标责任，层层签订安全目　标责任，每个部室、班组及职工都明确自己分　担的职责，在全公司形成个人保班组、班组保　部室、部室保全公司的安全防护体系。通过检　查、监督、考评、奖惩等各项措施的实施到位，　使安全生产责任制得以落实。　全亘　竺　堡　近几年，临桂公司强化标准化作业，加强　了对基层班组作业指导书的学习和培训，通过　细化工作标准，强化标准执行，使安全生产各　项工作系统化、模块化、专业化、精细化。每一　次施工，都将工作现场的工作任务、作业范围、　安全措施和危险点分析一一列出，使每一个工　作班成员和各级管理人员都能对现场的情况　一目了然，做到心中有数，真正实现了现场作　业任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全　措施清楚，从而真正达到程序化作业要求，有　效克服了工作随意性、盲目性，消除了违章作　业隐患。通过班前防范、班后总结整改闭环化　的安全性评价，使到位管理人员能更加切实履　行到位职责，防止出现“走过场”和“盲从游览”　的现象，有效地提升了现场安全管理水平，形　成了持续改进、不断完善的良好机制。　该公司一直将加强施工现场管理作为开　展安全工作的切入点和突破口，牢固树立“只　有不到位的管理，没有抓不好的安全”的理念，　严格执行现场管理的制度化，以精细化管理为　手段，对各生产上的安全薄弱环节加大检查力　度，力求隐患及时发现，及时处理。去年１２月，　是电网建设的收官重要期，也是现场安全生产　的敏感期。该公司投入了大量的时间、人力和　物力，严密监督、控制作业现场的安全生产。当　月，各级安全生产管理人员现场安全监督检查　５１次，共１３０人次，纠正习惯性违章１８处。为　确保迎峰度夏各项工作落实到位，今年５月份　以来，该公司领导多次突袭深人基层，深入现　场、深入一线，检查安全生产工作。每到一处，　该公司领导都详尽细致查看工作票、现场安全　措施卡、开工会记录、施工方案等，确保安全规　程规章制度执行不走样。　墼童皇堡　堡　堕童　业　安全监督工作直接涉及到对人的管理，如　果单纯采用严肃处理、严厉处罚，不能使员工　广西临桂供电公司建设大安全体系　筑牢企业生产安全港　从思想上对安全管理产生认同、不能心　悦诚服地接受教育，就可能使员工产生　逆反心理。临桂供电公司把思想工作与　严格的奖惩有机地结合起来，并做到在　奖罚上制度化、规范化，避免随意性和　盲目性。　今年年初，在更换四塘站１号主变　时，施工单位班前会只是草草走过场，　开会内容千篇一律，根本没有结合施工　现场实际情况来开展。另外在起吊工作　时，没有清理现场，作业臂下有人。对于　这几处违章作业行为，公司对工程负责　人及员工进行了思想教育，指出了违章　后果的严重性，并责令其当场纠正。４月　初，有一施工任务是将东临机械厂专变　和新架线路Ｔ接到会仙站ｌＯｋＶ会仙工　业园线瑞星矿业支８号杆上。公司突袭　检查，发现现场接地线没有编号，班前　会工作负责人未签字，另外施工现场靠　近公路，施工方没有采取相应地安全措　施。面对这一系列违章问题，公司严格　按照相关安全管理规定，果断给予施工　方扣３分，并罚款９００元的严厉处罚。　２００９年，农网完善化和“卡脖子”工　程建设时间紧、任务重，临桂供电公司　加大对施工作业现场的安全监督力度，　把管理和监督的关口前移到现场，严格　班前班后会、安全技术交底和危险点分　析预控制度，现场检查、反违章工作由　安全帽、安全带、工作服等表面现象不　断提升到标准化操作、规范化作业等综　合安全管理方面。全年安全监督人员共　下现场检查近４００人次，并将在监督检　查过程中发现的违章行为和安全隐患　予以曝光，对工作班组人员进行了及时　地批评、教育、处罚，并现场责令有关人　员进行了整改。　铁的制度，铁的纪律，铁面无私的　安监队伍，保证了各项安全制度不折不　扣地落到实处。　堡　皇　壅　星　安全文化根基　为提高职工的安全意识和安全素　质，该公司建立完善了《安全教育培训　制度》等一系列业务培训制度。注重从　安全目标考核、安全教育、技术培训等　方面加强员工的安全生产意识，坚持开　展职业技能业务培训，鼓励一线员工不　断学习，不断进步，以良好的学风促进　专业水平和实际操作技能的提高。　在临桂供电公司，安全教育是新员　工进企业之前的必修课程，而各种形式　的安全教育活动更是贯穿于职工的生　产和工作中。通过开展“安全月”、“安康　杯”竞赛、“安全伴我行”演讲比赛等安　全教育活动，通俗易懂的形式和手段，　潜移默化地强化员工的安全意识。２００９　年，该公司开展“安全知识考试前培　训”、“三种人资格培训”及《安规》、“两　票”、“危害辨识与风险评估”、“消防安　全管理及安全工器具日常管理”等学习　培训共４３６人次参加，人均参加学习培　训达１．３次。完成新员工及农电工岗前　学习培训及考核７０人次，转岗人员培　训、考试２３人次。　今年以来，该公司通过外送培训、　公司培训、班组培训三种方式，在不同　层面结合“安全月”等各有利时机开展　符合实际的业务培训，聘请具有较高专　业水平的专家讲课，根据人员素质不　同、岗位不同，采取定期和集中培训，大　大提高了员工的思想、技术和业务素　质。５月中旬，该公司利用办公网络和手　机短信平台，推出了“安全学习手机在　线”，每周一期，以双“十大禁令”、南网　方略、班组安全文化建设及２０１０年三　级安全生产工作会议精神为主要学习　内容，开辟了“随身、随时、随地”学习的　新途径。　通过多形式、多渠道的培训和宣　传，在公司内外形成浓厚的安全文化氛　围，形成以点促面、以月促年、以安全促　发展的良好局面。　筻堡室全　坚持以人为本，强化安全生产的监　督管理，从根本上树立“大安全”理念。　ＧＵＡＮＧＸＩＤＩＡＮＹＥ　店　它搽　临桂供电公司不仅从行政、生产管理上　建立健全安全生产保证体系和监督体　系，还建立了一套思想政治工作与安全　生产紧密结合的思想保障体系，即由党　委书记为第一责任人，党委委员、各党　支部书记为成员，带领工会、共青团，贯　彻执行电力安全生产方面的政策和指　示，督促领导干部和职能部门认真履行　自己的安全职责，教育员工不断增强安　全意识，提高员工的思想政治觉悟和主　人翁责任感。通过这一保障体系，带动　党、团员发挥先锋模范作用，自觉遵章　守纪，随时关注员工思想及基层安全生　产动态，保证思想政治工作到位，组织　基层党、团组织在安全生产中发挥监　督、保障作用。　今年，该公司创新党建工作思路，　开展了“党员联组保安全”活动。充分发　挥党员先锋模范作用，以点带面，确保　党员身边无事故，有效保障安全生产，　严把安全生产现场的监督管理，促进安　全管理水平提升。５月，该公司团委结合　“安全管理年”活动的工作要求，组织团　员青年开展了主题为“安全生产青年　争先”系列活动，活动内容包含了“安全　生产青年当先”主题签名、宣誓活动，安　全用电宣传活动等，增强了团员青年的　安全意识及团队凝聚力，营造了“安全　管理年”的良好氛围。　通过采取制度、培训、监督等多位　一体强化安全生产，从而达到规则使其　不能，教育使其不违，监督使其不易，严　惩使其不敢，明赏使其不怠的良性循环　效果，从根本上保证安全生产。　安全生产只有起点，没有终点。　１２６３天的安全成绩凝聚着临桂供电公　司每一位员工的辛勤和汗水，同时也为　今后的工作提出了更高的要求。安全生　产是一项长期、复杂的系统工程，公司　将一如既往地坚持“安全生产预防为　主”的方针，与标准化、创先、党建等工　作紧密结合，强化全员安全意识，严把　生产一线安全关，全面提升安全管理水　平，续写安全生产新的篇章。　（作者单位：广西临桂供电公司）　２０１０．６（总第１２２期）　

1.

在企业安全管理组织架构中，班组所属的层级是： √

A

决策层

B 管理层

C 执行层 D 操作层

正确答案： C

2. 下列选项不属于安全管理体系的环节的是： √

A 检查纠正 B 工作规划

C 制定目标 D 程序确定

正确答案： D

3. 以下对管理评审的表述，错误的是： √

A 不涉及具体环节的落实情况 B 是ISO体系的重要组成部分

C 是一个PDCA循环过程 D 从整个安全管理的角度出发

正确答案： A

4. 判断安全管理的效果如何的主要依据是： √

A 危害源确认 B 风险评估

C 危害分析 D 风险管理

正确答案： D

5. 下列对制度的理解，不正确的是： √

A 制定制度时应明确最终成果 B 制度应具有预防性

C 制度不需要数据和记录的支持 D 制度的执行需要成本

正确答案： C

6. 下列对制度的预防成本与失败成本的关系的理解，正确的选项是： √

A 同增同减关系 B 正比例关系

C 杠杆关系 D 互不影响

正确答案： C

7. 企业安全制度是否有效，其判断标准不包括： √

A 是否与领导意愿挂钩 B 是否做好跟进工作

C 是否配备检查表 D 是否由专人负责检查 正确答案： A

8.

下列选项不属于HSE管理体系主要内容的是：

√

A

制定方针目标 B 实施与监测

C 不合格产品检查 D 风险评价与风险管理

正确答案： C

9. 下列对安全目标的理解，错误的是： √

A 目标应具有一定的挑战性 B 目标的难度越低越好

C 目标应符合企业实际 D 制定目标时应提前考虑具体实施情况

正确答案： B

10. 对安全生产管理体系的理解，不正确的是： √

A 需要持续改进、不断发展 B 应形成完整的循环体系

C 有输入有产出 D 不需要进行反馈

正确答案： D

判断题

11. 企业的安全管理应保持一种直线上升的状态。此种说法： √

基于风险的安全管理体系建设

摘要：为了提升企业安全管理水平、促进全员落实安全生产责任，本文分析了国内企业安全管理体系建设现状，提出了基于风险的安全生产管理体系。结果表明，有效的安全管理体系应着力于聚焦安全生产风险、体现安全生产客观规律，以持续提升企业安全管理水平和绩效。

关键词：风险；安全管理；管理体系；安全文化

近年来，政府部门对企业的安全监督管理日趋严格，特别是《中共中央关于推进安全生产领域改革发展的意见》的出台及《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）的实施，更为具体、更加严厉地强调了企业的安全主体责任，如何落实企业的安全主体责任，关键是要有健全的安全生产管理体系，管理体系是提升企业核心竞争力、促进企业健康稳定发展的基础。

1.

国内企业安全管理体系建设现状分析

改革开放以来，国内企业引进了各种各样的关于安全方面的管理体系。客观地说，这些管理体系对促进企业安全生产管理的提升起到了一定的作用。但由于受国内外文化差异性、体系标准的适应性、使用者的目的性等因素影响，加上缺乏具体应用方法的思考和研究，体系应用效果并不理想，缺乏生命力。究其原因，主要是没有立足于自身管理系统的构建与完善角度来应用体系，导致写的是一套，做的又是另外一套的“两张皮”现象普遍存在。但不可否认的是，实行体系化管理在国内外已有很多成功案例，一些著名企业都有其自身的管理体系。本文正是基于这样的认知，研究了基于风险的安全管理体系建设的原则和方法。

1.

安全生产管理系统 安全生产管理构成一个系统，其中系统是指由若干个元件（要素）按一定秩序、规则组成的，能按预期的规律运行的整体。安全生产管理是针对人们在安全生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理涉及管理对象、管理目标、组织保障、管理方法与过程等方面的要素。从系统原理来看这些要素也形成了一个相互作用和相互依赖的关系，构成一个安全生产管理系统。