我国公务员制度

浅谈我国公务员制度的发展

我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。

在1987年,中共中央在筹备党的十三大过程中,决定将《国家行政机关工作人员条例》修改为《国家公务员暂行条例》，并在当年的十三大上正式确定在我国建立和推行国家公务员制度。1989——1992年在国家几个部委及全国20个省市进行了试点工作后,1993年4月2日,国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行.2002年8月,中共中央组织部、国家人事部专门成立了公务员法起草领导小组负责开展公务员法起草工作。2004年年底国务院向全国人大常委会提出公务员法草案的议案。2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布,自2006年1月1日起施行.

公务员法是我国第一部有关人事制度方面的法律,填补了我国人事法律方面的空白,完成了我国公务员制度的立法阶段，对于我国公务员制度以及相关人事制度的完善有着重要的意义.

一、公务员法颁布前的制度和法规

（一)公务员暂行条例的相关法规

1、公务员法填补了我国法律体系的一个空白。我国的公务员制度，是为了提高行政效率，加强人事管理的科学化、民主化,在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革必须配套、同步进行的情况下产生的，并经历了一个从酝酿准备、决策、试点完善到全面推行的漫长阶段。公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律,是贯彻依法治国方略的重要举措，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。

2、必将推动干部人事制度改革的深入发展。公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍.

我国公务员制度的

一、概述

公务员是各级政府中行使管理国家事务和提供社会公共服务的主体。公务员制度在现代国家的政治制度和法律制度中占有重要的地位，是国家实施社会公共事务管理的必要工具、手段，是政府价值目标的主要载体。一国公务员制度的完善与否体现的是它的行政公权力合理配置程度，更代表着国家的法治化水平。而国家公务员考核是公务员制度中的重要部分，直接为公务员的奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等管理活动提供了依据，也为国家公务员制度引入了竞争机制和激励机制。

公务员考核就是公务员制度的关键内容，更是政府同时实现公共管理和依法行政的一项关键工作，但从我国的考核制度和课堂教学来看，存有不少问题，我国创建和实行公务员制度课堂教学相对较短，与日本等国较之，无论是在制度构筑，还是在实际操作中，与他们都存有差距，曝露出的问题也日益严重。虽然我国在制度设计上和考核工作都下了非常小的功夫，各部门制订了适当的实施方案，也接到了非常大的效果，但其中存有的问题，必须客观的直面，存有许多不人与自然的因素。

(一)法律规范不健全

我国的对公务员考核的有关规定大多过分归纳，难以定量。虽然对考核方式、考核对象的测评结果的采用并作了较为精细的建议，但对考核的内容、程序以及监督还是亟须健全。中国几千年重情轻礼的文化，各种错综复杂的人际关系直接影响着公务员考核的实行。由于缺少公务员考核有关的监督和救济机制，某些部门在考核中随意性小，不严格遵守程序，随其个人褒贬或者为了公务员部门及成员间的关系而走过场。

(二)考核机构的缺陷

我国公务员考核的主体的性质为非非常设机构，《公务员考核规定(实施)》对公务员考核的结构规定，公务员考核按照管理权限和规定的程序展开由机关公务员管理部门非政府实行。机关公务员管理部门在年度考核时可以成立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理部门及其他有关部门人员和公务员代表共同组成。这样的考核委员会临时成立，之后便又退出。所以在考核机构的素质和考核程序方面都很难确保考核的有效性。

我国公务员考核制度存在的问题及原因分析

公务员是指在国家机关及其部门、事业单位中担任专业技术、管理和行政等职务的人员。作为国家的管理者和服务者，公务员的能力和素质对于国家的发展和民生事业起着至关重要的作用。然而，我国公务员考核制度存在着一些问题，这些问题的存在给公务员队伍建设和政府效能带来了挑战。本文将对我国公务员考核制度存在的问题进行分析，并探讨其原因。

一、问题分析

1.1 贪污腐败问题

贪污腐败一直是我国公务员队伍中的严重问题。一些公务员通过滥用职权或受贿行为，违反法律法规，严重损害了国家利益和人民群众的利益。这与公务员考核制度不严格、监督机制不完善等因素密切相关。

1.2 考核内容单一

我国公务员考核制度存在考核内容单一的问题。目前，公务员考核主要集中在文书材料审查、考试及面试，注重知识能力的考核，而忽视了实际工作能力的考核。这样的考核制度无法全面客观地评价公务员的综合素质，容易导致用人单位对公务员的需求不能得到满足。

1.3 考核标准不明确 公务员考核标准不明确是当前公务员考核制度存在的另一个问题。考核标准的不明确导致考核结果主观性较强，容易产生人权侵害的问题。此外，很多公务员考核标准没有与时俱进，不能适应新形势下公务员队伍建设和工作需要的要求。

1.4 监督机制不健全

公务员考核制度的问题主要还表现在监督机制不健全上。由于监督机制的不完善，一些公务员考核结果难以公开透明，容易滋生腐败现象。此外，对公务员考核结果的监督和评估不够及时，无法及时发现和纠正问题。

二、原因分析

2.1 体系设计不合理

我国公务员考核制度问题的原因之一是体系设计不合理。现有考核体系没有将考核与激励机制及职称晋升等挂钩，导致公务员参与度不高，缺乏动力。应该建立激励机制与考核体系相结合的模式，将考核结果作为激励公务员的重要依据，以调动公务员的积极性和创造力。

2.2 缺乏科学性和客观性

公务员考核制度缺乏科学性和客观性是造成问题的另一个原因。目前的考核主要依赖主管部门的主观评估和人为因素，导致考核结果难以客观公正地反映公务员的实际工作能力和综合素质。应该建立科学、客观、公正的评估指标和考核方法，提高考核的科学性和客观性。

背景资料阅读1-7：我国公务员制度发展历程

（一）我国古代官吏管理制度

中国是一个历史悠久的国家。在封建时期，官吏管理制度历经了一个漫长的发展过程。

秦朝是我国历史中第一个建立高度中央集权的统一的封建帝国时期。在秦朝，秦始皇

做了很多变革。其中，在人事管理方面，废除了世卿世禄制，建立了官僚制。凡官职设置、

入仕途径、用人标准、管理办法等，都由皇帝亲自决定。由此奠定了国家统一任命和调配官

员的基本体制。

汉代选拔录用官员的办法主要是“察举”。察举制是汉代至隋代的一种选官制度，考

察推举始于汉高祖刘邦，至汉武帝时成为一种制度，即由公卿、列侯和地方郡守等高级官吏

通过考察把品德高尚、才干出众的人才推荐给朝廷，经过考核，然后授予官职。察举的科目

很多，主要有孝廉（孝敬廉洁者）、秀才（才能优秀者）、明经（通晓经义者）、贤良方正（能

直言极谏者）等。察举制的特点是以封建伦理道德为中心，注重声名取士，以荐举为主，

考试为辅。察举制是在中国古代产生的第一个系统的选官制度，它对当时社会以及后来的选

官制度的产生有至关重要的影响。

魏晋南北朝时期的主要办法是“九品中正制”。九品中正制的主要内容就是选择“贤有

识鉴”的中央官吏兼任原籍地的州、郡、县的大小中正官，负责察访本州、郡、县散处在

各地的士人，综合德才、门第定出“品”和“状”，供吏部选官参考。所谓“品”，就是综

合士人德才、门第（家世官位高低）所评定的等级，共分为上上、上中、上下、中上、中中、

中下、下上、下中、下下九品，但类别却只有上品、中品和下品（二品至三品为上品；一品

为虚设，无人能达到；四品至五品为中品；六至九品为下品）三类。在德才与门第中，定品

时一般依据后者，叫“计资定品”。所谓“状”，乃是中正官对士人德才的评语，一般只有

一两句话，如“天才英博，亮拔不群”、“德优能少”等，这是对东汉后期名士品评人物的

制度化。九品中正制创立之初，评议人物的标准是家世、道德、才能三者并重。但由于魏晋

时充当中正者一般是二品，二品又有参预中正推举之权，而获得二品者几乎全部是门阀世族，