美国高校资助政策及对中国的启示

ＣＡＮＧＳＡＮＧ　美国５２９教育储蔫计戈ｊ＆启示　英震宋倩倩陈新春　摘要随着我国高等教育大众化阶段的到来，大学生学费问题也Ｅｔ益引起了社会的广泛关注，如何帮助普通家庭　解决１３益高涨的大学学习费用已经成为关系和谐社会建设的症结所在。美国推行的“５２９教育储蓄计划”，解决了相当一　部分家庭子女接受高等教育的经费问题，对我国现行的教育储蓄政策具有很强的借鉴和参考价值。　关键词美国教育储蓄计划５２９计划　随着规模的扩大和成本的增加，．再加上２Ｏ世纪７０年代初　全球性财政危机的影响，单纯地依靠政府公共财政拨款已经远　远不能满足高等教育对经费的需要；由于经费短缺，通过提高学　费向学生和家长转嫁财政负担已成为各美国大学，特别是私立　大学缓解财政危机的首选办法。据美国大学联合会统计报告显　示：２００８～２００９年度公立大学、私立大学学费和过去十年大学　学费的平均增长率分别为６．４％、５．９％和６％，远远超过了通货膨　胀率和普通家庭的收入增长速度【】Ｊ。教育开支对于大多数家庭而　言，已经成为除房产之外的最大投资；政府意识到青少年接受高　等教育的重要性，也知道大学费用上涨的幅度，因此以各种方式　帮助青少年承付学杂费和鼓励家长提早储存子女教育基金。其　中大力推行的５２９教育储蓄计划（５２９计划包括预付学费计划　和教育储蓄计划两种，本文不再对预付学费计划进行介绍）翻，对　我国解决大学生高等教育费用问题有非常大的启发意义。　一、美国５２９教育储蓄计划解读　由于２０世纪８０年代高校学费的快速上涨，很多家庭已经　不堪重负，为此密歇根州于１９８６年提出“州预付学费计划”，帮　助本州居民筹措子女将来接受高等教育的费用；１９９６年美国联　邦实施的《新税法》第５２９条款规定，家庭收入中作为子女大学　费用部分，可以等子女有收入后再纳税，这极大地推动了该计划　的发展，据统计，截至２００９年，美国５０个州全部提供这类计划　供家长选择。虽然美国５２９教育储蓄计划主要由州政府提供，其　计划各不相同，但计划的实施要点可概括为以下几点：　１．开户条件和账户要求：５２９教育储蓄计划的参与者没有年　龄和收入限制，其资助人（父母、祖父母、外祖父母均可）可以为　受益人开设不止一个账户，资助人可以通过银行扣款等多种方　式注入资金；每年注入资金（最高６５０００美元）中享受赠款和隔　代资金转移免税的金额为１３０００美元。５２９计划由各个州自行　实施，其业务一般不仅限于该州居民；一些５２９计划项目的账户　注入资金总金额可高达３０万美元。　２．资金的经营和管理：其资金的经营管理由政府委托的信　托公司进行，个人需交纳一定的费用；资助人可以自己选择不同　的投资计划，从而实现账户资金最佳的投资效益。５２９教育储蓄　计划的账户资助人拥有对帐户的所有权和控制权，他／她可以　随时更改受益人（距上次更改时间最短为１２个月）。　３．资金使用和处理：５２９教育储蓄计划的资金必须用于支付　受益人在美国政府认可的高校（包括部分海外高校）接受高等教　育的费用，费用部分可以包括学费、住宿费、书本费等。如果该子　女未能接受高等教育，其资金可以进行如下处理：（１）转给其他　相关亲属；（２）资助人提取该资金用于其他目的但必须缴纳增值　部分的收入税和１０％的罚金。　４．优惠措施。５２９教育储蓄计划资金在投资期间延税增值，　如果资金用于支付受益人的大学费用，将享受联邦政府的税收　减免优惠；同时一些州政府为了鼓励家长参与该计划，也提供了　一定的针对本州居民的税收减免。　二、我国实施教育储蓄的现状　我国的教育储蓄是指个人为了将来能够支付非义务教育阶　段（九年制义务教育之外的全日制高中、大中专、大学本科、研究　生和博士）所需的学费，按照国家有关规定在指定银行开户、存　人规定数额资金并享受一定优惠政策的一种专项储蓄【３】。　（一）我国教育储蓄的历史回顾。　１９９９年９月１日，中国人民银行批准中国工商银行开办教　育储蓄业务，并核准批复了《中国工商银行教育储蓄试行办法》，　鼓励城乡居民以存款方式，为其子女接受教育积蓄资金，对象是　在校小学四年级以上的非义务教育的学生。３０　１３，国务院发布　了《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》，开始对　教育储蓄所得实行税收优惠政策。　２０００年３月２８日，中国人民银行制定并颁布了《教育储蓄　管理办法》（以下简称《办法》），规定除邮政储蓄机构外的办理储　蓄存款业务的金融机构均可开办教育储蓄；另外在原来三年期　和六年期的基础上增加了一年期存期。　２００５年９月１４日，国家税务总局、中国人民银行和教育部　联合下发了《教育储蓄存款利息所得免征个人所得税实施办　法》，对学生身份作了统一的规定。　（二）我国教育储蓄的内容介绍　《办法》对教育储蓄的账户开立、储蓄方式、支取本息等方面　的规定如下：　’　１．在开户方式上，我国的教育储蓄采用实名制，即凭储户本　人（学生）户口簿或居民身份证到储蓄机构以储户本人的姓名开　立存款账户。　２．在储蓄方式上，《办法》第七条规定：教育储蓄为零存整取　定期储蓄存款。最低起存金额为５０元，本金合计最高限额为２　万元。存期分为１年、３年和６年，为零存整取定期储蓄；１年期、　３年期按开户日同档次整存整取储蓄存款计付利息，６年期按开　户日５年期整存整取利率计付利息。开户时储户和金融机构需　约定每月固定存入金额，分月存入，中途如有漏存，须在次月补　齐。　３．在支取方式上，《办法》第十条规定：教育储蓄到期支取时　

65486 高等教育论文

中美高校助学贷款制度差异性的启示

引言

国家助学贷款实施国家科教兴国战略，加快人才培养的重大举措，可以帮助贫困的在校大学生顺利完成学业，保证贫困学子可以得到公平的教育机会的有效途径。1999年中国人民银行发布了《关于开展个人消费信贷的指导意见》，开始允许银行开展助学贷款业务，国家助学贷款才开始正式实施。自1999―20xx年，累计998.90万人获得助学贷款，审批金额1032.08亿元。其中537.53万人获得校园地国家助学贷款，审批金额535.62亿元;国家助学贷款经历了15年的发展历程。15年来，国家助学贷款政策始终处在不断探索、改革和完善之中。财力保障不断加强、机构建设不断完善、制度机制建设不断健全、各项管理不断规范、诚信教育不断加强。美国高校助学贷款开始比较早，在1965年联邦政府就为高等教育助学贷款立法，启动第一个联邦助学贷款工程，在发展的50年时间里，贷款制度、贷款种类，风险防范等各方面发展相对成熟，值得我们多方面的借鉴。 一、中美高校助学贷款的不同之处

（一）中美贷款种类不同：中国高校助学贷款形式比较单一，就是国家政府在学生学习期间贴息，高校和财政给予银行风险补偿金。中国高校的助学贷款共涉及到贷款高校学生，高政府，和国家开发银行四方组成。而美国高校助学贷款的种类比较多，主要有以下四种类型：一是帕金森贷款（Perkins Loans），二十世纪八十年代设立，其宗旨是为国家利益，资助贫困本科生和研究所，培养人才，利率为5%，政府支付学生在校期间的利息，毕业后学生开始偿还，贷款偿还期限为10年，若学生参军或者从事国家需要的公益事业可以减免。二是斯坦福贷学金（Stafford Loans）是美国最大的学生资助项目，分为直接助学金和联邦家庭助学贷款，资助的对象包括专科生、本科生和研究生，资助的对象的比较宽，不必要一定要是贫困学生才有资格申请，不贫困的也可以申请贷款，因此斯坦福贷学金分为政府贴息和无政府贴息。第三是学生家长贷学金（Plus Loans）和学生补充贷款计划（SLS）此类助学金是商业银行贷款，国家担保，面对的是家庭困难且信誉良好的学生家长，此类助学金利率要稍高些。第四是联邦直接学生贷款计划（Federal Direct Student Loan）此类助学金是联邦政府直接出资设立，学生直接向联邦授权的学校申请，然后毕业后直接向联邦还款。 （二）贷款发放的机构和还款期限不同：中国的高校助学贷款是政府担保，然后国家开发银行负责发放贷款。发放贷款后在校期间政府贴息，毕业后开始还款，利率随银行的标准利率浮动，如果不能及时还清利息，下年度会产生银行的罚息，还款期限一般是10年。美国的发放机构比较多，贷款提供机构有联邦政府、联邦教育部、各商业银行、私人金融机构、信用机构及证券二级市场。学生可以自己需要选择贷款种类，银行利率一般为固定值，美国也会根据学生不同情况，划分不同的利息，对于经济困难，还款有压力的学生减免或少征利息，美国的还款期限为10-30年。

中美两国大学生资助理念比较及其启示

摘 要：中美两国在大学生资助的理念演变过程中表现出显著的差异，尤其在资助的功利意识方面取向不同，中国在大学生资助理念方面主要关注的是政治影响与社会和谐，体现社会主义的公平公正理念。美国对大学生的资助则倾向于服务国家发展的战略需要，同时也兼顾个人的需要，表现出强烈的功利主义价值取向。对二者资助主体观念异趣的比较，可以促进我国大学生资助观念的变革与拓展，为不断完善大学生资助体系建设提供一定的借鉴。

关键词：中美；大学生资助；理念；比较；启示

中图分类号：g416 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）21-0312-03

对贫困大学生实施资助从广义上讲，它是一个社会福利制度的延伸，从某种意义上而言，也可以称为一种社会救助，只不过在资助主体、资助形式、救助对象等方面，可能更加单一，并具有其特殊性和时效性。大学生资助所表现出来的这种特殊性，既与学生所处学校学习这一特殊人生发展时段有关，也与其所处地区、学校的经济社会发展程度有很大关联，尤其在不同的国情背景下，大学生资助的意识和观念都不可避免地存在着较大的差异。本文拟就中美两国在大学生资助理念方面存在的差异进行比较，来剖析当前我国大学生资助的观念变革及其发展的必要性，从而为新的历史条件下，我国大学生资助内涵的拓展与观念转型，提供有益的借鉴。

一、中国20世纪50年代以来大学生资助观念演变及特色 我国对大学生资助的主体变化与我国政治经济、社会文化的历史发展具体国情息息相关，在不同的历史发展阶段，资助主体也不尽相同，有时也会有较大差异，反映出来的资助理念与意识也是不一样的。新中国成立初期，随着新型社会形态的确立，人民当家做主的主人翁意识不断强化，教育的人民主体意识非常浓厚，人民政府的主体办学观念异常强大。早在新中国成立初期，中华人民共和国国务院、教育部等先后于1952年制定和下发了《关于调整全国高等学校和中等学校人民助学金的通知》和《关于调整全国各级各类学校教职工工资及人民助学金的通知》两个政策性文件，对我国大学办学形式及其经费资助方式予以明确规定。其中，在资助形式上以免费上学为主，同时还在资助学习的形式上给予相应的人民助学金，作为免费入学的配套性辅助政策，加以保障。这一时期的大学生资助从严格意义上讲，它还不完全是一种经济帮助，尽管从形式上看，新中国成立初期的大学生资助是以经济的方式表现出来的，但是，这一时期的资助主要强调的是政治地位、政治影响，突出的是人民政府办学的人民性的政治主体内涵，它所要表达的是大学教育是人民的教育这一政治影响力。所以，它具有丰富的政治意识形态特质，这与中西方传统的经济支持为主的资助方式还是有较大区别的，甚至在资助的意义上，并没有特别显现出“贫困”资助的意蕴，它在更多意义上，传达的是一种政治权利的实质性内涵。所以，资助的主体是人民政府，少有其他主体的介入，不仅资助的主体单一，而且资助主体的观念也比较单一，基本上倾向于资助的政治意义和人民当家做主的权利意识，经济资助仅仅是一种手段，其传递和表达的信息则是政治性的内涵。

经济生活　——Ｃ　∥￣蓐ＩＭＰＯＲＡＲ兰ＹＥＣ：　Ｏ！ＮＯ圭ＭＩＣ竺Ｓ　

【摘要】“慈善”已经成为中国当下讨论的热点话题，进来　

一系列事件都暴露出我国慈善事业上的不足。美国可以说是世　

界上慈善事业最发达的国家之一，对中美慈善事业在文化、政　

府管理、慈善主体和捐助主体方面差异进行比较，能够找出中　

国慈善事业的不足之处。本文通过借鉴发达国家的先进经验，　

不断完善我国的慈善事业，使其突破瓶颈，迅速发展。　【关键词】慈善　慈善组织　文化公信力　慈善主体　

一、引言　慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政　

府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。近几年来，慈善　

已经渗透到我们的日常生活中。２００８年汶川１大地震发生后，慈　

善事业发展到一个高峰，也让更多的人将目光转向慈善事业。　

但是之后又出现了各种不和谐的声音。质疑的高潮莫过于２０１　１　年６月的郭美美事件。该事件逐渐演变成了一场有关慈善的公　

共事件，并且引发了公众对慈善的最大的信任危机。郭美美事　

件之后，８０％以上的网民表示不会再捐款给红十字会。　

民政部（２０１０年全国慈善组织信息披露现状报告》显示，全　

国有４２％的慈善组织没有专门的信息披露办法，３７％的慈善组　

织没有专人负责信息披露工作，９０％的公众不接受目前的披露　

程度和方式。我国慈善事业的发展似乎到了一个瓶颈期，接下　来如何发展我国的慈善事业，是当前我们面对的一个重要问题，　

所以借鉴学习外国之成熟经验无疑具有现实意义。美国可以说　

是世界上慈善事业最发达的国家，在美国，慈善事业与市场经　

济的演进相适应，它的发展经历了漫长而又曲折的历史，并积　

累了许多经验，美国慈善事业的发展非常成功，这对我国慈善　

事业的发展无疑具有重要的启迪意义。　

二、中美慈善事业发展的对比分析　

１、文化上的差异　慈善文化的不同渊源使得中美慈善事业发展的基础不同。　

首先，西方基督教文化将慈善作为一种他律要求，中国儒家文　

化将慈善作为一种受内在道德力驱使的自律要求，基于宗教的