２１３ １ １３年己月（中） Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ｛Ｉ；Ｊ占缸金
对我国行政立法听证制度
周 颖 的思 考
摘要在行政立法大量涌现的今天，听证作为程序正义的体现，越来越显现出其重要性。西方国家在行政立法听证上已 取得了很多成功经验 而在我国，行政立法听证制度建设起步晚、发展还不完善 因此，需要在正确认识问题的基础上，借 鉴国外经验，发展行政立法听证制度，保障行政立法的民主性与合法性。 关键词行政立法听证公民参与 中图分类号：Ｄ９２２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—０５９２（２０１０）０２—０４０—０２
随着行政权的Ｈ益扩张，政府，或者说广义的行政机关己小
仪仪足立法机关的执行机关，其小身也拥有了。＿。定的 法权，即 行政 法权。 行政 法权作为‘种行政权力，仍然无法巡免被
滥用的町能。而旧时，在 法的意义上，行政。矗：法 生的行政法 规所涉及的棚对人足７、‘泛的，普遍的。 此，倘若不对行政立法
加以一定的规制，必然会产生 权力滥用而导致的对公民权益的
损害。这就使得在行政立法的过程中引入民主的程序显得尤为
重要。听证，作为一利，公众参与的机制，可以在程序上规范行政 立法的过程，使行政立法更具民主性。
一、行政立法听证概念的提出
听证（ｈｅａｒｉｎｇ），足指行政机关在做出有关行政决定之前，听 取行政相对人的陈述、 辩、质证的程序。它是防止行政专断、保
障公民权益的有效途径。它是同前阳方普遍认同和采用的…・干巾
行政程序。…般认为，听 程序町追溯到英同的普通法ｈ的自然 公Ｊ下原则。它又被关同继承和发扬，并发展成为比它更加有名的
“正当程序原则”，后 成为听证制度的渊源 行政听证实则足对
正当程序原则在行政立法领域的落实，其重 性Ｈ益显现。“如 果行政程序法 确立听证制度，则该法不足以成为行政程序法。”
当今 国已普遍在其行政法ｒＩ１ 规定了听证程序的适用，听证制度 已经成为现代行政程序法的核心制度。
政府规制的要素研究
摘要： 政府规制理论是一个比较成熟的理论，对其研究呈现多元趋势。本文从规制的构成要素方面进行研究，主要包括规制主体、规制对象、规制依据、规制形式以及规制内容，其中，规制主体和规制依据（法律制度）是研究重点。
abstract： the theory of government regulation is
relatively perfect and the research to it shows multiple
trends. this article conducts the research from the
regulation of the elements， including regulation subject，
regulation object， regulation on the basis of form and
content of regulation. wherein， we are focus on the
regulation subject and regulation basis （legal system） .
关键词： 规制；要素；主体；依据
key words： regulation；elements；subject；basis
中图分类号：d033 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）24-0325-05
0 引言
如果以1887年美国州际商务委员会（icc）的成立为标志，规制机构在现代社会中已经存在了了100多年，政府规制制度的建立，标志着政府开始直接对经济进行合法的干预。今天，政府规制已经进入日常生活的方方面面，各行各业无不渗透着政府的影子，我们已经很难想象生活在一个没有政府规制的世界中。 1 规制的含义
据考证，规制一词是“regulation”或“regulatory constraint
（on）”的译文，有的译为“规制”，也有译为“管制”。随着规制理论的发展，学者们从经济学、政治学、法学等各个角度对规制进行了研究。一般而言，政府部门和行政学家们多称之为“规制”，意在强调政府的监督作用而非直接行政命令；经济学家们则偏爱“管制”，突出对自由市场经济运行的影响；法学家们则习惯称为“规制”，他们更加强调“regulation”必须以法律法规作为其正当性和合法性的来源①。
｛Ｉ｝ｌＪ占缸金 ２０１３・７（中） ◆学术前沿 我国行政立法存在的问题探析 闰玉金 摘要随着“大政府”的发展趋势，行政立法以其兼具行政权和立法权的特性已经在现代政府对社会事务进行的管理中 扮演着不可替代的重要角色。然而我国的当前的行政立法中却存在诸多问题，不利于政府职能的实现。本文通过对我国行 政立法中的问题进行分析，并提出相应解决对策。 关键词行政立法行政权立法权 作者简介：闺玉金，中国政法大学法律硕士学院２０１２级法律硕士（非法学）研究生。 中图分类号：Ｄ９２２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－０５９２（２０１３）０７－２３７－０２ 行政立法有广义和狭义之分。广义的行政立法指所有有权 国家机关依照法定程序和权限，对行政管理领域的规范性文件的 制定活动。而所谓的狭义行政立法是指有关行政机关在法定权 限范围内依据一定的程序对行政法规、规章等规范性文件的制定 过程。本文采用的是广义的概念。在我国法律体系中，行政立法 也无疑是我国法律体系的一个重要的组成部分。回首我国改革 开放的三十年，行政立法的数量已经相当壮观。根据２０１１年初 全国人大常委会工作报告提供的数据显示，截至２０１０年底，全国 人大及其常委会制定的现行有效的法律共２３６件，地方性法规 ８６００多件，行政法规则有６９０多件。行政规章的数量更是多得 惊人，据统计，早在２０００年ｌＯ月底，国务院各部门和地方政府制 定的规章就已经达到３００００多件，大大超过立法机关的立法数 量。在我国行政立法的规模不仅庞大，而且地位也十分重要。 一、我国行政立法存在的问题分析 （一）立法的统一性存在缺陷 宪法作为我国的根本大法，任何立法都应该与其保持一致， 行政立法也不例外。因此作为下位法无论在内容上还是形式上 都不能与宪法相违背，把宪法作为立法的根本指针。从行政立法 的主体来说，只有法律有明确授权的行政机关，才有权制定行政 法规，并且必须以本部门的职权范围为其立法的界限。从法律优 先的角度来说，行政机关制定的所有行政法规，只有不同宪法、法 律相抵触的前提下才能发挥效力，否则有权机关依据法定程序予 以撤销或者宣布其无效 具体的说，首先，作为宪法的原则，对包 括行政立法的一切法律法规的内容起着原则性的规制和引导。 其次，宪法也不是一成不变，也要适应社会的发展进行相应的修 改和完善，以其作为依据的下位法，也要和宪法在内容上保持一 致性。再次，上位法已经为行政机关的立法权划定了明确的界 限，此即为行政机关立法活动雷池的边界，行政机关不能逾越半 步 否则将被宣布无效。然而，此种越权的行为在某些领域却时 常出现。比如上海饱受诟病的私人车牌拍卖制度，就存在下位法 越权的现象。 （二）行政立法对法律责任规定薄弱 行政机关的职权与责任，社会成员的权利与义务应该作为行 政法规、规章的核心内容加以规定。“对等”规则是行政立法主体 在配置职权与责任、权利与义务时应该严格遵守的，力求做到职 权与责任对等，权利与义务对等。然而，遗憾的是我国行政立法 过多的赋予行政主体及其行政公务人员的法律权利，而对其法律 责任的规定显得较为缺乏。首先是对承担行政责任主体规定的 不足，并且行政法规、规章也较少的规定直接责任人员对自己的 过失应当承担的责任：还有承担责任的范围规定显得不足，行政 侵权行为在行政管理活动中经常出现，但是法规、规章在此处却 规定的尤其显得薄弱；再次是行政机关对自己的违法行为应该承 担何种形式的责任规定的也略显单薄，含糊不清。行政机关的活 动在社会生活中已经无孔不入。对行政相对人来说，从摇篮到坟 墓的各种事物，都受着政府这只看不见的手的调控，而行政责任 规定的缺失必然使行政机关在执法过程中的制约减少，责任意识 淡薄，使行政的相对人遭侵害的可能性大大增加。 （三）立法滥用，随意性大 ． 我们说良法是符合社会发展规律的法律，是对社会生活中公 序良俗的提炼和升华。一部法律要想人们接受，首先这部法律对 事实的规定必须是符合事物发展的客观规律，不仅是合法的，而 且也应该是合理的。然而生活中我们经常看到的是，一些掌握立 法权的部门或者是领导者，往往是急功近利，只看到当前的短期 效益，而对事物发展的客观规律，立法的合理性，人民的接受度视 而不见。很显然，以此为目的立出来的行政法规、规章自然会受 到来自社会各界的批评，百姓对行政机关的权威性性和可信任度 也会大打折扣。比如前一阶段公安部拟出台的关于机动车闯黄 灯扣六分的惩罚措施，这一信息披露之后引起社会上的一场轩然 大波，遭致社会各界的讨论与批评。公安部迫于社会舆论压力最 后这项法规最终没有出台。我国现阶段正处于社会的转型期，各 种社会矛盾丛生。任何社会矛盾冲出的产生都是各种社会因素 综合作用的结果。但是我国行政机关常常把这种现象产生的原 因归结为立法不健全的结果。从而解决各种问题都采取一刀切 的也是最有效的行政立法的方式加以解决。我国行政立法实行 的是行政首长负责制，行政首脑享有行政立法的最终决定权。行 政首长权利的过大纵然有利于提高行政管理的效率，但同时受制 于行政首长个人能力、知识结构、价值观念等的偏差，会给行政立 法的恣意滥用提供很大的制度空间，甚至会导致有时个别领导人
第２６卷第７期 ２０１０年７月 贵州师范学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖ０１．２６．Ｎｏ．７ Ｊｕ１．２０１０
论我国电子政务中政府信息公开的立法规制
吴卫军 ，杨 杰２
（１．２．电子科技大学政治与公共管理学院，四川成都６１００５４）
摘要：对我国电子政务中政府信息公开进行立法规制是规范行政主体信息公开行为的基本要求，是实现 公众知情权的客观需要，也是电子政务活动法治化发展的必然选择。我国电子政务中信息公开立法存在立法 过于分散、层级偏低，立法内容粗疏、操作性不强等问题，立法尚有诸多空白等缺憾。应＂－３从提升立法层级、强 化立法的针对性入手，从实体与程序两个层面对电子政务中的政府信息公开行为进行有效规制。 关键词：电子政务；信息公开；立法规制 中图分类号：Ｉ）９２２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—７７９８（２０１０）０７—００１３—０３
Ａｎ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ￣Ｅ・－－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ
Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ
ＷＵ Ｗｅｉ—ｉｕｎ ，ＹＡＮＧ Ｊｉｅ
（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ， Ｃｈｅｎｇｄｕ，Ｓｉｃｈｕａｎ，６１００５４） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｏｕｒ ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｆｆａｉｒｓ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ ｉｓ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｏｆ
ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ ｂｅｈａｖｉｏｒｓ ｏｆ ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｓｕｂｊｅｃｔｓ．Ｉｔ ｉｓ ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｒｉｇｈｔ ｔｏ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｔ ｉｓ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｌｅｇｉｓｌａ－ ｔｉｏｎ ｏｆ ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｈａｓ ｍａｎｙ ｆｌａｗｓ：ｂｅｉｎｇ ｔｏｏ ｄｉｓｐｅｒｓｉｖｅ，ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｌｙ ｌｏｗ— ｌｅｖｅｌｅｄ，ｏｆ ｗｅａｋ ｏｐｅｒａｂｉｌｉｔｙ，ｏｆ ｒｏｕｇｈ ｃｏｎｔｅｎｔ，ｏｆ ｍｕｃｈ ｂｌａｎｋｎｅｓｓ ｏｆ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ，ｅｔｃ．Ｔｈｕｓ ｔｈｅ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｕｐｇｒａｄｅｄ ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ．Ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｉｔ ａｔ ｔｈｅ ｔｗｏ ｌｅｖｅｌｓ ｏｆ ｅｎｔｉｔｙ ａｎｄ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｅ—Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ；Ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ
