监理工程审查施工组织设计要点

监理审查施工组织设计或专项施工方案要点

国务院于2003年11月12日针对建筑行业颁布了《建设工程安全生产管理条例》以下简称《条例》并于2004年2月1日起正式实施。《条例》中第十四条明确规定了“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”并在第五十七条明确了相应的法律责任。为认真贯彻《条例》、指导和督促监理单位落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作，切实加强建设工程的安全管理，建设部于2006年10月16日又下发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（以下简称《意见》，在第一、（一）3条进一步细化明确了监理审查施工单位编制的施工组织设计中安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合强制性标准的主要内容，这是落实安全生产监理责任、加强建设工程安全管理，做好安全监理事前控制，体现“安全第一、预防为主”方针和“以人为本”科学发展观的一项重要保证措施。本文就依据“意见”中要求审查的主要内容结合实际工作作予表述。

1、安全技术措施是安全生产活动的保障

（1）施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是施工单位保证安全施工的纲领性和操作性文件。由于建筑工程项目具有特点不同、复杂程度不同、施工阶段不同、露天高空及作业环境不同等特点，所采取的技术措施和参与人员不同，所以要求编制的施工组织设计或专项施工方案要有针对性，要针对不同工程的特点，分析可能出现不安全的因素，制定相应的安全技术措施，采取有效的防范对策，以严密的计划组织来保障安全施工，确保安全生产目标的实现。

（2）要做好对安全技术措施或专项施工方案的审查工作。监理人员首先要从思想上加强安全管理意识，提高履行安全监理职责重要性的认识，在专业上要掌握一定的安全管理知识和安全技术内容，要有一定的专业工作经验，要熟悉安全生产相关的法律、法规、规范、标准及强制性条文，才能做好对安全技术措施或专项施工方案的审查工作，才能发现和判别其是否符合强制性标准，是否有针对性，是否对安全生产有保证。

精品文档

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项目监理机构对施工企业编制

施工组织设计与专项施工方案的审查要点

（2008修改本）

广西建筑科学研究设计工程建设监理公司

二00八年一月

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一、施工组织设计审查要点：

（一）、程序性审查：

（1）、有编写人、审核人、审批人签章；

（注：①、编写人为：项目经理；审核人为：项目部技术主管；审批人为：公司法人一级的技术负责人；②、如何知道其签字的真实性呢？可从公司资质、营业执照证书查证）；

（2）、审查其对本项目特点是否有针对性？有效性？可操作性？

（注：如审查满堂脚手架：除审查计算式，计算结论之外，还看是否有可操作的：平面图、立面图、侧面图、大样节点图，做到工人能看图就会施工的程度）

（二）、强制性标准符合性的审查：（要求将方案中相关内容中相关规范中的强制性条文均编入）

（1）、施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；

（2）、基坑支护与降水、土方开挖与边坡防模板、起重吊装、脚后架、拆爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；

（3）、施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；

（4）、冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；

（5）、施工总平布置是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

（6）、《施工组织设计》中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，是否符合工程建设强制性标准要求。

（三）、相关内容的审查：

（1）、检查施工单位在工程项目安全生产规章制度和安全监督机构的建立、健全及专职安全员配备情况；各分包单位安全生产规章制度的建立情况；

（2）、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；

（3）、审查项目经理、专职安全生活管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；

简析监理工程师如何审查施工组织设计

施工组织设计作为施工单位指导施工的纲领性文件，涉及合同、经济、技术、管理等领域。《建设工程监理规范》GB50319—2000 中第5.2.3条之规定 “工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计(方案)报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位”。监理工程师有效审查施工组织设计，不仅仅是监理规范规定的工作，它更反应监理工程师的业务水平和服务意识，无形中树立了监理的地位。如何审查施工组织设计，可谓仁者见仁，智者见智。笔者根据和多位国家注册监理工程师的交流和探讨，结合相关法律法规文件，从三个方面简析监理工程师对施工组织设计进行审查。

一、程序性审查；

所谓的程序性审查，指施工单位在开工前编制施工组织设计，附上报审表，报监理部审查时监理工程师针对编制、审核、审批程序是否合理。重点审查是不是由项目技术负责人（即项目总工程师）负责编制；是否由上级技术部门审核会签；是否经过公司技术负责人（公司总工程师）审核批准，签字是否完善。监理工程师千万不要未经过施工单位公司总工程师审核批准就开始审查，你不是施工单位的技术总工，职能分工不一样。监理之监者—监视、监督、监管，不是直接参与生产者；理者—管理、疏理、佐理，表明了是协助者；其核心是控制、管理、协调。我们的产品不是生产，只是服务而已。

二、合法性审查；

合法性审查指施工组织设计是否符合《建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规之规定。监理工程师在审查时主要审查三个方面：

2.1审查承包单位的资质等级等（一般在招投标阶段，作为贵州监理市场，实际上监理还没有介入）。如有分包单位，重点审查分包单位的营业执照、资质等级、安全生产许可证是否具备。分包范围是否符合法律法规、合同约定。

2.2施工组织设计报审表上由项目经理签字报审，盖章为项目章就可以。但是施工组织设计落款为承包单位，必须加盖公司公章。

施工组织设计审查要点

1 施工组织设计审查要求

1.1 项目所在公司工程部经理(或合同承办人员)应在工程承包合同正式签订后，应要求施工单位在20天内提交实施性项目施工组织设计。

1.2 项目所在公司工程部负责督促监理单位项目总监理师组织审查实施性施工组织设计，并提交书面审查意见。

1.3 工程部收到监理单位的施工组织设计审查意见后，由工程部经理组织各专业工程师对照监理单位的审查意见和施工组织设计进行审查。

1.4 参与审查人员填写《施工组织设计审查意见表》，由工程部经理决定是否需要施工单位重新修订施工组织设计，或提交补充文件。

2 文件形式审查

2.1 施工单位提交的施工组织设计必须是加盖公司印章，并与工程合同签订单位一致。同时必须有施工单位技术负责人的批准签名，或同意该施工组织设计的声明函件。

2.2 监理单位提交的审查意见书应由项目总监理师签署，意见书的内容应能清晰反映监理单位对下述第3条内容的全面审查。

2.3 所有不符合形式要求的施工组织设计或监理审查意见书，均必须退回原单位予以更正。

3 文件内容审查要点

3.1 施工组织设计与承包合同条件的符合性审查

a) 工程开工、竣工日期、总工期应符合承包合同要求。若较承包合同总工期有延长，必须经原批准工程承包合同的批准人书面批准。

b) 工程质量等级及质量措施要求不得低于施工承包合同约定的承诺。

c) 施工成本的增加不能超过合同约定的工程造价。若引起合同内工程造价超过工程承包合同数额，必须经原批准工程承包合同的批准人书面批准。

d) 施工承包合同内规定可以按施工组织设计确定的措施方法增加合同外工程造价部分的措施费用应严格控制，必须采用的，应单独编制工程预算进行审查。

3.2 施工方案及施工方法的审查

a) 施工方案应与施工环境适应与协调。施工环境包括：工程地质状况、水文地质条件、周边建筑物结构及基础形式、运输道路等级及允许作业时间、原材料及半成品供应状况、是否使用商品砼、施工噪声干扰、工程结构特点、当地政府部门建筑市场管理规定、政府部门对专业施工的要求等。