九四年分税制改革的背景原因成效及问题

浅谈我国1994年的分税制改革开放以来，我国中央与地方财政关系在不断地演变，1980—1993年间采用了三种财政承包的财政体制。

1994年的分税制改革在规范中央和地方财政关系的方面迈出了决定性的一步。

这一改革显著提高了中央政府利用税收和支出政策进行宏观调控的能力。

但它也存在着不足和有待完善的方面。

一、起源和背景20世纪80年代初至90年代初，我国经济体制改革的一个基本主线是“搞活、放权”。

以财政包干为核心的财政管理体制集中反映了这段时期中央与地方之间的分配关系。

这种包干的财政体制调动了地方各级政府发展经济的经济性，增加了中央与地方财政分配的透明度，扩大了地方财政自主权和地方社会经济发展的自主权。

我国经济的空前发展和沿海地区的迅速崛起无不受惠于这种体制。

但是，随着社会主义市场经济的发展，财政包干体制的弊端日益显现，不再适应社会经济的发展，其表现是：1、地方政府控制了有效税率和税基。

一是地方政府利用合法的和不合法的税收减免来调节其实际税收努力。

从名义上讲，几乎所有税种的税基和税率均由中央决定。

但在承包制下，地方政府只要完成了承包合同中规定的上缴指标，其各种减免税的行为基本上不受任何约束。

二是地方政府财政收入渠道多元化，并有自主权。

由于预算外收入既不需与中央分享，又不受中央控制，于是地方政府通过各种收费和基金增加预算外收入。

从1978年至1991年，地方预算外收入与地方预算内收入的比例由0.66：1上升到了0.84：1。

1993年一些地区的企业要向各级地方政府缴纳上百种的税费，实际税收负担达90%以上。

2、加剧了地方保护主义。

由于按企业隶属关系来划分收入，而企业利润仍是财政收入的重要组成部分，地方政府为保护所属企业多收入多上缴，必然对外封锁市场，排斥外地产品流入，阻碍本地原材料外流，妨碍全国统一市场的建立，造成人为的体制性“诸侯经济”。

3、国家财力趋于分散，中央财政收入比重下降。

由于我国经济发展的不平衡及制度安排不规范，地方组织预算内收入的积极性不高，甚至“藏富于民”。

1998年第4期热点问题○国家计委财金司财政处财政税收体制改革的成就、问题及建议一、1994年以来财政税收体制改革的主要成就1994年进行的财税体制的全面改革,初步建立起了与社会主义市场经济要求相适应的新财税体制的基本框架,对中央与地方的关系、国家与企业的关系都进行了较为成功的规范,国家财力明显增强。

11建立起了以增值税为主体、消费税和营业税为补充的新型流转税制度,消除了由于原产品税和工商统一税重复征税而不利于专业化生产和社会化大生产的弊端,有利于企业改善组织结构,促进生产的专业化和社会化。

21统一了内资企业所得税制度,改变了对内资企业按所有制性质设置所得税的做法,从制度上体现了公平税负的原则,有利于不同所有制的企业按市场经济的要求进行公平竞争,强化了市场对资源的配置作用。

31促进了国有企业经营机制的转换。

按新企业所得税制度的要求,国有企业在实行“企业财务通则”和“企业会计准则”的基础上依法纳税,税后利润按资分配,克服了承包制在国家与国有企业的分配关系上一户一率和讨价还价的弊端等。

41规范了中央与地方的财政关系,初步建立了稳定的中央与地方的财政收入渠道。

分税制既改变了过去中央对地方实行财政包干带来的被动局面,也有利于调动地方各级政府理财的积极性。

51财税管理进入了规范化、法制化轨道。

《预算法》、各种税收法规等陆续出台,使国家与企业的关系、中央与地方的关系及各级政府的财政管理基本上建立在法制化的基础之上。

61财税体制的全面改革中,各种利益关系处理得当,保证了新旧体制的平稳过渡,促进了财政收入的增长和经济的发展。

1994年、1995年财政收入占GDP比重下降的速度明显减缓, 1996年、1997年连续实现了财政收入快于经济增长的良好格局。

二、现行财税体制运行中存在的问题11财政收入占GDP比重过低的状况短期内难以改变。

1996年财政收入占GDP比重比1995年提高了011个百分点,其原因是农业丰收和粮食提价使农业税超收,股票二级市场火爆使证券交易印花税大幅度超预算等。

论1994年分税制改革的得失摘要根据建立社会主义市场经济体制改革目标的要求，1994年在全国范围内全面实行了分税制财政体制改革。

分税制在我国己经实行了将近20年，它是为适应社会主义市场经济体制的需要而从国外引入的一种财政管理体制，在提高中央财政收入，增强宏观调控能力，推进公共财政体制建设，构建转移支付制度等方面发挥了巨大的作用。

但毕竟我国的分税制是在旧体制上的基础上所推进的温和的、渐进式的改革，受各种因素的影响，还有很多需要改进的地方。

特别是这几年分税制已经出现了很多不适应，甚至是阻碍经济发展的情况，社会各界对分税制改革的呼声越来越大。

因此，本文将在认识分税制改革的基础上，再对分税制出现的问题进行剖析和解决。

关键词：分税制，改革，法律Commenting on the tax-distribution system in 1994AbstractAccording to the request of building of the socialist market economic system reform goal, across the country to implement the tax-distribution financial system reform in1994. System has been implemented for nearly 20 years in our country, it is in order to adapt to the needs of socialist market economic system and a financial management system, introduced from abroad in improving the central fiscal revenue, strengthen macro-control ability, promoting the construction of public finance system, constructing the system of transfer payments has played a huge role. But, after all, our country is on the old system of tax allocation on the basis of advance by the mild, incremental reform, is influenced by various factors, there are a lot of room for improvement. Especially in recent years governments there are already many don't adapt to, and even hinder the economic development, the social from all walks of life to the tax reform calls for greater and greater. Therefore, this article will be in the know, on the basis of the tax reform, and then to analysis and solve the problems of tax-distribution.Key words：Tax-distribution System,Reform,Law目录摘要 (I)Abstract (II)目录 (III)前言 (1)一、分税制的概念 (1)二、分税制的意义 (1)(一)实行分税制，能充分体现财政制衡原则 (2)1、便于进行转移支付 (2)2、便于监督财政支出 (2)(二)实行分税制，有利于国家进行宏观调控 (2)(三)实行分税制，能够满足市场经济的要求 (3)三、我国分税制的成果 (3)四、我国分税制实施中存在的问题 (3)（一）中央与地方事权和财政支出划分不明确 (3)（二）中央与地方事权和财权划分不匹配 (4)（三）中央对地方转移支付不规范 (4)五、完善我国分税制改革的建议和措施 (5)（一）逐步建立规范化的财政转移支付制度 (5)1、渐进式转移支付制度改革 (5)2、加大过渡期转移支付力度，明确过渡期转移的规模 (5)（二）规范预算外收入和体制外收入 (6)（三）完善税制改革 (6)1、调整增值税 (6)2、统一内外资所得税 (6)3、扩大消费税税基 (7)4、提高资源税税率、扩大征收范围 (7)小结 (7)参考文献 (7)前言2014年，中国迎来了分税制改革20周年。

九四年分税制改革的背景、原因、成效及问题作者：冯游游来源：《课程教育研究》2019年第50期【中图分类号】F812.42 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2019）50-0247-01中华人民共和国建国后逐步按照苏联模式建立起了一套政企不分的政治经济管理体制。

从总体上看，建国初期这套财政税收体制在建国初期集中权力恢复发展经济、整合全国有限的社会资源，集中力量办大事上起来到了非常重要的作用。

但是随着1958年“大跃进”运动的失败，这套财政税收制度的弊端逐渐凸显。

为此，国家在这之后到1979年间先后进行了多次财政税收改革，这些改革使“不同企业和部门之间利税的财政负担的差异很大，造成它们之间苦乐不均，不能平等参与竞争。

”[1]这一时期财政税收制度的最大弊端在于“中央忙于上收下拨，制定各种繁琐的规章制度;地方则疲于执行各种规章制度，应付上缴下收，费劲心思与中央讨价还价，获取更多的比例分成。

”随着改革开放政策的实施，原有的财政税收体制这个“上层建筑”已经不能适应当时的“经济基础”，为了消除老财政税收制度的种种弊端，中央政府实行了体制外（非国有部门）优先的“增量改革战略”。

“对国家财政主要基础的国有部门，则采取一些‘放权让利’的个别措施，用以给以企业一定的物质激励，使它们的活力有所增强，同时也给国有企业一定的自主权”。

中央政府先后实行了“财政分灶吃饭”制度和“财政大包干”制度，可以说后者是前者的继续和发展。

设立之初是为了巩固中央的统一领导和统一计划，在保证中央的开支的情况下，明确各级财政的权利和责任，充分调到中央与地方两个积极性。

该制度在实施之初也确实起来了促使各级政府增产增收的效果，但其产生的弊端却也非常大，甚至超过了它所带来的好处。

具体表现为以下几方面：“首先，各地区之间‘苦乐不均’，鞭打快牛现象出现，承包制成为一种寻租的体制，激励人们从利用公共权力寻租取得好处;其次，它强化了市场割据与流通阻滞，妨碍了国内一体化市场的形成，80年代后各地区、各部门在行政保护下大搞低水平的重复建设，按照行政意图追求门类齐全的工业体系，使各地区的经济结构相同，经济效益低下”。

九四年分税制改革的背景原因成效及问题一、背景原因1.1 原有税制的弊端九四年，是我国经济改革开放进程中一个重要的节点。

当时我国的分税制度存在一些弊端，主要表现为中央财政过于集中，地方财政缺乏自主权；财政收入分配不合理，地方政府积极性不高；税收征收体系不完善，造成税收漏征和重复征税等问题。

这些问题严重制约了地方政府的发展和改革，需要进行改革。

1.2 经济发展需求九四年，我国正处于全面深化改革的关键时期，经济发展迫切需要新的财政体制来支持。

新的财政体制应当能够激发地方政府的积极性，增加地方政府的财政预算自主权，使得地方政府能够更好地开展投资、改革和创新。

1.3 国际经济环境的影响九四年，国际经济环境发生了重大变化，我国也需要适应新的国际经济环境。

新的分税制改革应当能够推动我国经济的进一步发展和全球化进程，提高我国在国际金融和贸易市场上的竞争力。

二、成效2.1 增加地方政府的财政预算自主权九四年分税制改革后，地方政府的财政预算自主权得到大幅提升。

地方政府可以根据自身的经济发展需要，自主安排地方财政预算，优化财政支出结构，提高财政支出效益，更好地推动地方经济的发展和改革。

2.2 激发地方政府的积极性分税制改革使得地方政府的税收收入增加，政府的财政收入得到保障，地方政府的积极性得到激发。

地方政府可以更好地开展基础设施建设、经济产业发展、公共服务改善等工作，推动地方经济的发展。

三、问题3.1 地方政府财政管控能力不足九四年分税制改革后，地方政府的财政收入增加，预算自主权增强，但是地方政府的财政管控能力并未得到相应提升。

部分地方政府出现了过度支出、财政浪费等问题，导致地方政府债务风险增加。

3.2 财政收支不平衡分税制改革后，地方政府财政收入增加，但财政支出也相应增加，导致部分地方政府的财政收支出现不平衡的局面。

地方政府需要更加合理地安排财政预算，引导财政支出更加趋向于实体经济发展，避免对地方经济造成不必要的财政压力。

浅析分税制改革及其引致的地方财政问题前言分税制改革是中国税制改革的一个重要组成部分，它的出台是为了解决财政分权和财政管理问题。

分税制改革之后，国家与地方分别负责不同的税收征收工作，加强了地方财政收入的独立性，推动了财政体制的改革。

然而，分税制改革不仅给地方政府带来了新的机遇，也带来了一些问题和挑战，本篇文章我们将浅析分税制改革及其引致的地方财政问题。

分税制改革分税制改革背景1994年2月，中共中央、国务院联合发布《关于深化国家财政体制改革的决定》，提出了分税制改革的方针。

根据方案，国税分中央和地方税两个部分，由中央征收一部分税款后再按一定比例分配给地方政府，地方政府还有自己的收入来源。

分税制改革的目的分税制改革是为了解决财政分权和财政管理问题。

它通过明确中央和地方税收职责，推进财政分权，加强地方财政收入的独立性，推动财政体制的改革。

同时，分税制改革还可以推动政府的财务公开，通过信息公开可以加强社会监督。

分税制改革的利弊分税制改革对于地方政府来说，既带来了机会，也带来了挑战。

利：1.地方财政更显独立。

由于税收、预算及政府支出管理等权限的下放，地方政府掌握了更多的财政自主权。

2.增强了地方政府的经济责任感。

在责任逐渐明确的情况下，地方政府为了保证税收增长、履行预算承诺，愿意投入更多的资源。

3.促进地方经济增长。

分税制改革后，地方政府拥有的更多的财政资源有助于支持区域内经济建设，推动当地经济增长。

弊：1.财政管理难度加大。

财政管理更加复杂，分税制改革的实施，需要加强财政管理制度的完善及人才储备。

2.重心下移，地方财政支出增加。

地方政府在收入上获得了更多的确权，同时由于财政权下放，地方政府支出在分税制改革后明显增加。

3.财政收入分布不均。

分税制的实施使得地方税负下降，但是国家税负上升。

这样就造成财政收入分布不均。

地方财政问题地方财政在分税制改革后，存在着一些问题，例如：经费来源和筹措不足由于地方政府自身经济能力的问题，部分地方在分税制改革之后，地方政府耗费大量经费支撑地方建设，最终导致经费不足。

1994年税制改革的内容【原创版】目录1.1994 年税制改革的背景和意义2.1994 年税制改革的主要内容3.1994 年税制改革的影响和成果正文【1994 年税制改革的背景和意义】1994 年税制改革是我国社会主义市场经济体制建立的重要举措之一，旨在适应我国经济发展的新形势，进一步优化税制结构，提高税收征管效率，促进国家财政收入的稳定增长。

此次税制改革对于建立现代税收体系，发挥税收在资源配置、收入分配和宏观调控等方面的作用具有重要意义。

【1994 年税制改革的主要内容】1994 年税制改革的主要内容包括以下几个方面：（1）增值税改革：将增值税作为主体税种，扩大增值税的征税范围，降低税率，简化税制。

增值税改革的实施，对于促进我国产业结构调整，提高企业经营效率具有积极作用。

（2）营业税改革：取消营业税，将其并入增值税，简化税制，降低企业税收负担。

（3）所得税改革：改革企业所得税和个人所得税制度，使其适应市场经济的要求，促进企业发展和个人收入合理分配。

（4）其他税种改革：对消费税、资源税、关税等税种进行调整，优化税制结构，提高税收征管效率。

【1994 年税制改革的影响和成果】1994 年税制改革对我国社会经济发展产生了深远影响，具体表现在以下几个方面：（1）税收收入稳定增长，为国家财政提供了有力保障。

税制改革后，税收收入呈现稳定增长态势，为我国财政收入的稳定增长奠定了基础。

（2）税制结构得到优化，税收征管效率提高。

税制改革后，税制结构得到简化和优化，税收征管效率得到提高，降低了税收征管成本。

（3）促进产业结构调整和优化。

增值税改革等措施，对于促进我国产业结构调整，提高企业经营效率具有积极作用。

（4）促进收入分配合理化。

所得税改革等措施，对于促进企业发展和个人收入合理分配具有重要意义。

九四年分税制改革的背景原因成效及问题九四年分税制改革是指中国在1994年进行的一项重大税制改革，其背景原因、成效和问题如下：背景原因：1. 经济转型需求：中国在上世纪九十年代进行了经济体制改革，由计划经济向市场经济转型。

原有的税制已经无法适应市场经济的需要，需要进行改革。

2. 分税制的不合理性：原有的税制模式是中央政府将税收划归中央预算，地方政府仅能依靠中央政府的财政拨款进行开支，这种分配方式不利于地方政府积极性和自主性的发挥。

成效：1. 财政分权：分税制改革后，中央和地方政府之间的财政和税收权力实现了划分。

地方政府获得了更多的财政和税收自主权，能够根据地方经济的需要进行财政调控和决策。

2. 政府权力下放：分税制改革后，中央政府相对于地方政府的权力下放，减少了政府干预经济的程度，有利于优化资源配置和提高经济效益。

3. 地方财政收入增加：由于分税制改革后地方政府获得了更多的税收自主权，地方财政收入大幅增加。

这有助于地方政府提高基础设施建设、社会保障等公共服务的投入，改善民生福祉。

问题：1. 收入分配不均：分税制改革后，地方政府财政收入增加的也可能导致地区之间收入差距的扩大。

一些经济发达地区获得的财政收入更多，而相对欠发达地区的财政收入较少，导致地区发展差距进一步拉大。

2. 财政管理混乱：分税制改革后，中央和地方政府都有一定的财政和税收拨款权限，容易导致财政管理混乱，资金流转不畅，影响财政管理效率。

3. 效率低下：分税制改革后，地方政府需要承担更多的财政责任，但有些地方政府能力有限，财务管理能力不足，导致资源浪费和效率低下的问题。

九四年分税制改革对于中国的财政体制改革起到了重要的推动作用，使地方政府获得更多财政自主权，推进了经济转型和地方发展。

也存在一些问题需要进一步解决，比如收入分配不均和财政管理混乱等。

中国1994年的税制改革1994年，中国对在第二步利改税基础上形成的税制实施全面改革。

这次税制改革是在发展社会主义市场经济的历史背景下，参照国际惯例进行的。

因此，这次改革的意义无论是从它所涉及的范围还是从变革的深刻性上来说，都超过前两步利改税。

可以说，1994年的税制改革是改革开放以来中国税收改革过程中的重要转折点，是中国税制建设上新的里程碑。

一、1994年税制改革的背景中国经济体制改革的目标似乎建立社会主义市场经济体制。

市场经济体制不仅要求国家在税收上为企业提供公平的纳税条件，同时也要求政府不能直接干预企业生产和经营。

作为一种经济杠杆，税收的统一性、权威性、普遍性、针对性、灵活性等诸多特点是其他经济杠杆所不能代替的。

因此，建立和发展市场经济需要对传统税制作出相应改革。

具体来说，其必要性体现在以下几个方面：建立市场经济的需要市场经济要求统一税法、公平税负、简化税制、合理分权、发挥中央与地方两个积极性没，规范分配格局。

原税制内外不一致，造成税负不平；税制过于繁杂，不便于征管；中央与地方的收入分配不合理，不便于理顺分配关系，不能适应市场经济的要求，因此必须进行改革。

加强宏观调控的需要宏观调控是国家为了保证国民经济快速、协调、健康地发展，采取经济的、法律的乃至行政的手段，对经济运行施加影响，适当干预，这是当代市场经济国家普遍采用的作法。

当前，在中国新旧体制转换过程中，出现了许多新的问题和矛盾，必须加强宏观调控，而税收是国家实施宏观调控的重要手段。

因此，建立一套新的、完善而健全的税收制度，对于解决当前的问题和长远规划都是十分必要的。

（三）整个经济体制配套改革的需要经济体制改革是一个系统工程，正在进行的财税体制金融制度、外贸制度、国有资产管理体制等项改革之间的关系是互为条件、互相依存、互相促进的。

税制改革是其中不可缺少的重要一环，税制改革搞好了，可以为深化其他改革创造有利条件。

同样，税制改革与完善，也离不开其他方面的改革的深化。

分税制改革11公管一班06杨昭珊摘要：1994年，分税制改革的出现是为了拯救中央财政危机。

分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制。

实质上通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税(有时还有共享税)，来处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系。

但地方税收体系至今没能成型，在快速的经济发展过程中，仍需不断的探索及完善分税制改革。

关键词:财政税收分税制一、分税制改革的背景上世纪80年代末到90年代初，由于中央财政收入严重不足，甚至发生过两次中央财政向地方财政“借钱”并且借而不还的事。

此举是为了保证中央财政的收支平衡及正常运转，但却严重的伤害打击了地方政府的积极性。

当时，中国经济快速发展，可税收收入却没有跟上脚步，有数据显示从1979年到1993年，我国的财政收入占GDP的比重逐年下降，大体上每年下降一个百分点还要多。

然而税收收入下降，发展仍在不断继续，偌大一个中国的建设无疑需要大笔的资金投入，农产品收购补贴需要钱，各种铁路航空建设需要钱，国家重点型企业也需要资助，可是中央财政捉襟见肘，没有地方能挤出钱来。

于是，在所有人都明白再不进行改变，中央财政将会垮台的困境下，分税制财政管理体制改革诞生了！二、分税制改革的主要内容（1）中央与地方的事权和支出划分。

中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的社会事业发展支出。

地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展所需支出。

（2）中央与地方的收入划分。

实行分税制后，税种和各税种形成的税收收入分别按照立法、管理和使用支配权，形成了中央税和地方税(中央和地方共享税)。

其中：中央税是指税种的立法权、课税权和税款的使用权归属于中央政府的一类税收，地方税是指立法权、课税权和税款的使用权归属于地方政府的一类税收。

共享税是指在税收实践中，某些税种的收入并不一定完全归属于中央或地方政府，而且按照一定的比例在中央政府和地方政府间进行分配，收入共享。

九四年分税制改革的背景原因成效及问题九四年分税制改革是中国经济改革开放以来最重要的财税制度改革之一。

在此之前，中央和地方政府依靠固定的税收划分，导致中央财政收入不足，地方财政压力过大，经济发展不平衡。

分税制改革主要是解决这些问题。

改革的背景是中国经济快速增长中出现的财政收支不平衡。

1993年，地方政府占国内财政支出的比重达到52.2％，同年地方政府债务占总债务的比重超过50％，这些都严重影响了国家经济的平衡发展。

因此，中央政府希望通过建立适当的财税制度来重构财政体系，解决财政收支不平衡问题。

分税制改革的主要成效是实现中央与地方权责明确。

改革后，中央政府将全国税收划分为税基和税率两部分，税率作为中央收入，税基则分配给地方。

地方政府负责认定税源、收税、监督税务、承担赤字和财政规划，而中央政府则主要负责宏观调控和纳税人监督。

这种分配实现地方责任与地方收益之间的匹配，有利于优化财税分权结构。

但是，分税制改革也存在许多问题。

改革后，中央收入过分依赖企业所得税和消费税，而地方政府认为国家抽走了有利于地方经济的税收来源，使得一些地方财政短缺。

而且，一些地方政府的税收代理费用高，并且广泛利用税收动机，沉迷于经济增长的追求。

这是因为税收资源分配没有充分考虑地方经济的发展，没有完备的财政绩效管理制度、监督和制度保障机制。

为了进一步实现中央和地方的权责划分，发挥财税制度在促进经济发展中的作用，中国政府应通过以下措施完善分税制改革：一方面，应考虑到地方经济发展差异，探索实施差别化分税制，以实现地方财力的平衡和发展；另一方面，中央和地方应协调好财政支出，确保财政支出的合理性和经济效益；同时，还需建立完整的财政绩效管理制度，实现中央和地方的财政资源的有效管理与监督。

分税制起源及改革措施分税制是指中央政府和地方政府之间的税收分配制度。

在中国，分税制是在改革开放以后逐渐形成的，成为中央财政和地方财政合作的基本经济制度。

分税制的实行，对于中央和地方财政管理都产生了很大的影响。

本文将从分税制的起源、分税制的改革措施以及分税制的影响三个方面进行详细的探讨。

一、分税制的起源中国的分税制起源自1994年，这一年，中国进行了一次财政制度改革，将税收的征收权进行分割，使中央和地方财政产生了相对独立的情况。

国家税收的主要收入为增值税、企业所得税、消费税等，中央按照财政分成比例来分配给地方政府。

这一新的财政制度被称为“分税制”。

在改革开放后，中国经济飞速发展，地方经济的发展也变得越来越重要，原来的税收制度已经无法满足国家的财务运作需求。

因此，政府改革了原来的税制，采取了新的分税制，为中央和地方政府之间的税收分配制定了新的规则。

这样一来，地方政府可以自主财务运作，自主拓展经济发展模式，这也成为分税制得以形成的重要原因。

二、分税制的改革措施分税制改革是一个持续地过程，不断地进行改革完善可以让整个制度更加健康有序地运转。

2006年，政府进行了一次较大的分税制改革，开始逐步调整地方和中央之间的收入分配比例。

调整后，中央政府增加了30%的税收收入，地方政府从2001年的95%下降到85%。

在分税制现行政策下，征收的税收资金被按比例分配给中央和地方政府。

国家税收的主要收入为增值税、企业所得税、消费税等，而地方政府还有自己的所得税、房产税、土地增值税等财政收入。

目前分税制改革的重要措施包括：1.提高中央和地方财政权责的明确度。

中央和地方政府之间应该明确权责划分和分配关系，从而实现财政资源的有效分配和避免混淆。

2.深化财政体制改革。

要调整和优化财政收支体制，建立健全财政预算管理制度。

3.加大对地方财政需求的批准力度。

中央财政在配合地方财政支出方面应该加大力度，以更好地促进地方经济发展。

4.制定产业政策。

九四年分税制改革的背景原因成效及问题二十世纪九十年代初期，中国国家开始进行了分税制改革，这是中国改革开放以来的一次重大税制改革。

这次改革的目的是逐步建立起现代税收制度，对于促进经济发展和社会进步具有重要的意义。

本文将从背景、原因、成效和问题几个方面进行探讨九四年分税制改革的相关内容。

一、改革的背景中国税制改革的背景可以追溯到上世纪80年代的初期，当时的税收制度已经不能适应中国国家经济的迅速发展，同时也存在诸多问题。

原有的税制存在一些缺陷，如税收过于集中、收入缺乏稳定性、财政收支不平衡等问题。

这些问题直接制约了国家财政的发展和经济的增长，所以当时的国家领导层认识到必须对税制进行改革，以适应经济发展的需要。

相应的，国家领导实施了一系列的经济改革政策，并逐步调整了税制。

1987年，国家开始试行分税制，全国范围内的分税制改革成为一个重要议题。

在这一过程中，逐渐形成了九四年分税制改革的背景。

二、改革的原因九四年分税制改革的实施正是基于上述问题的存在，以及适应社会发展和经济建设的需要。

具体来说，该改革的原因主要有以下几点：1. 加快地区发展。

在过去的税制下，中央政府向地方转移的税收比例过高，地方财政有限，导致地区发展不均衡。

为了缩小地区发展差距，需要对税制进行改革。

2. 平衡财政收支。

实行分税制改革后，中央和地方两级政府的税收份额确定分明，有利于平衡财政收支，提高财政运转的稳定性。

4. 促进经济发展。

税制是国家宏观调控的重要手段，改革后的税收体制有利于促进经济发展和社会进步。

5. 逐步建立现代税收制度。

九四年分税制改革是中国税制改革的一个重要步骤，实行分税制有利于逐步建立现代税收制度，提高税收征管的效率，增强财政监管的能力。

三、改革的成效九四年分税制改革的实施，给我国的经济和社会发展带来了一系列的积极成效，主要体现在以下几个方面：1. 加快地区发展。

实行分税制改革后，各地方财政收入大幅增加，地区发展效益明显提高，地区间的财政收入差距缩小，地方财政总体得到了改善。

1994年开始实行的分税制改革，经过10年的发展，已颇有成就，但仍然存在着一些问题，最突出的就是导致了基层财政困难和地区间差距的日益扩大。

其中转移支付制度的薄弱和不规范则是导致地区间差距拉大的因素之一。

问题之一：基层政府财政陷入困境1、分税制使基层政府财源缩减，只能把筹资目光集中于农业。

分税制改革中一项重要的制度变革，就是把一些原来由地方财政支配的收入划归中央政府所有，从而改变了地方财政收入的来源结构。

在这一制度安排下，基层政府为了自身收入的稳定，就把筹集收入的关注点由1994年以前的偏向工业，部分地转向了农业。

但是，规范的农业各税数量是有限的，难以提供基层政府正常运转所需要的资金。

处于财政级次最低层的乡镇财政，在巨大的支出压力下，为了弥补财政收支缺口，不得不在制度外采取非规范的筹资行为，形成了“费大于税”的局面。

继之而来的农村税费改革，使得已经大大降低了的基层政府收入来源进一步枯竭，使乡镇政府机关的运作只能依靠上级的转移支付。

特别是对于以农业为主的地区，取消农业税对基层财政的影响更大。

2、其它导致基层政府财政陷入困境的体制因素。

一是过多的财政层次导致处于分税体制末端的基层财政收入来源有限，不稳定。

省以下，特别是县乡两级处于政府级次的末端，转移支付链条过长，在经过了多级次财政的缺少透明度的转移后，到政府级次末端已所剩无几。

二是基层政府职能转换导致政府资金缺口加大。

省以下地方政府还要承担额外职责，如工资调整须由地方负担的部分等。

职能范围的扩大加剧了基层政府的收支矛盾。

三是机构臃肿、冗员过多也是乡镇财政紧张的重要原因。

乡镇政府机构设置的审批程序没有严格规定，造成机构设置随意性大，机构和人员不断膨胀。

问题之二：区域间不平等地区差距的存在，导致基层政府收入来源的不平等；在转移支付制度不规范的条件下，基层政府收入的不平等反过来又加剧了地区间的差距。

基层政府收入不平等带来的重要危害之一，是导致了教育、公共卫生、基础设施等公共产品供给的不平等。

分税制实施以来取得的成就及待提高之处1994年分税制改革在较短的时间内迅速提高了中央财政收入占财政收入总额的比重，初步实现了中央与地方财政关系由行政制衡向机制制衡的转变。

十多年来，分税制改革取得很大成效，但分税制改革也遗留了中央与地方事权和财政支出划分不明确、中央与地方事权和财权划分不匹配、中央对地方转移支付不规范等问题。

为此，迫切需要从规则约束和权力与利益关系的重新调整两方面深化分税制改革。

一、分税制改革的背景及主要内容1993年11月，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，要求将现行的财政包干制改为合理划分中央与地方事权基础上的分税制。

1993年12月，国务院颁布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定自1994年起，改财政包干制为分税制，在科学界定财政收支范围的基础上，合理划分中央财政与地方财政的分配关系。

分税制财政管理体制，简称分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。

其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。

它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。

分税制改革旨在强化税收征管，堵塞财政收入漏洞，保证国家财政收入尤其是中央财政收入的稳步增长。

（一）具体内容一是中央与地方的事权和支出划分。

根据现行中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的社会事业发展支出。

地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展所需支出。

二是中央与地方的收入划分。

根据事权与财权结合的原则，按税种划分中央与地方收入。

将维护国家权益、实施宏观调控所必须的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划分为地方税，充实地方税税种，增加地方税收入。

分税制改革对中小企业的影响分析随着经济全球化的加速推进，中国的市场环境越加竞争激烈。

在这样的环境下，中小型企业成为了市场的主要力量。

然而，这些企业面临的经济压力不容小觑。

分税制改革作为财税改革的重点领域之一，对于中小企业的发展将产生很大的影响。

本文将对分税制改革对中小企业的影响进行深入分析。

一、分税制改革的背景为了适应市场的需求，中国在改革开放初期实行了中央和地方两级税制。

然而，随着市场经济的发展，这种税制已经无法适应市场经济的发展需要。

因此，中国于1994年开始实施分税制改革，将税收收入分为中央和地方两级部分。

这种改革为中小企业的发展创造了更好的环境。

二、分税制改革的优势和不足1.优势（1）中央与地方各自管理自己的财政，有利于分权，中央、地方两级政府可以更加高效地利用资源。

（2）改革后企业所得税直接纳入地方财政，地方政府为吸引投资、发展企业，将加大支持力度，有助于中小企业的发展。

2.不足（1）纳税人的负担会增加，企业成本将增加，进而影响企业的发展。

（2）税收调整的合理性、企业收益水平的差异性导致地方之间的财政公平性差异大，地方财政分配模式可能出现的失衡。

三、分税制改革对中小企业的影响1.税制转移的影响分税制改革的实施，使得一部分原来由中央财政承担的税收被转移给了地方政府，因此地方政府在税收利润与企业发展上的决策权越来越大。

对于中小型企业而言，税制转移对其发展影响较大。

首先，中小型企业在税收转移后的企业所得税中享有红利，如若地方财政支持政策得到实施，则中小型企业将能够从中受益。

与此同时，税收转移易导致地方政府对基础产业的投资和优惠政策不足，使中小企业无法获得足够的发展空间。

如果中小企业不能够平衡处理税收与利润之间的关系，不仅无法避免税收增加而导致企业成本增加，还面临更加激烈的市场竞争，以及更加苛刻的盈利压力。

2.地方政府支持政策的影响地方政府支持政策的制定有助于中小企业的发展，尤其是在贸易自由化、扩大内需、提高技术、推进创新等方面。

1994年分税制改革背景从“财政包干”到“分税制行政性分权的“财政包干”是中国20世纪80年代末到90年代初的主要财政模式，其要点是“划分收支，分级包干”，并根据不同地区的情况，采取六种不同形式（收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、上解额递增包、定额上解、定额补助）。

根据党的十四届三中全会通过的{关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康发展，1993年。

12月15日国务院下发国发[1993]85号文件，决定从1994年1月1日起改革原有的财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。

所谓分税制改革就是按中央与地方的事权，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管：科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。

1.中央与地方事权、财权的划分划分中央与地方之间的财力分配主要是以行使政府职能所需的支出多少为依据，即财权与事权相统一。

中央主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地方经济发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。

中央财政支出具体包括：中央统管的基本建设投资、中央直属企业的技术改造和新产品试制费、地质勘探费、由中央财政安排的支农支出、国防费、武警经费、外交和援外支出、中央级行政管理费、由中央负责的国内外债务的还本付息支出、公检法支出、文化、教育、卫生、体育、科学等各项事业费支出。

地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。