怒江傈僳族自治州县域内义务教育均衡发展的对策研究——以贡山独

基于怒族基础教育困境浅析中国教育政策能力限度摘要：本文以教育人类学的视角，在查阅文献的基础上，通过对贡山独龙族怒族自治县丙中洛乡基础教育的考察，分析了该少数民族聚居区在基础教育中取得的成绩，并深入探讨了现阶段基础教育中存在的困境和垦待解决的问题。

针对国家解决这些问题所实施的一系列教育政策是否能够起到积极有效的作用，笔者作了进一步的考察研究，并针对此教育政策能力的限度问题，提出浅薄的几点建议。

关键词：怒族；丙中洛；基础教育；教育政策能力限度一、贡山怒族简况历史上明确记载怒族情况的是乾隆年间余远庆《维西见闻录》上记载当时贡山怒族有“面刺青文,首勒红藤”之俗。

当然这种纹面遗痕到现在已经仅存几十例在独龙族中了。

从语言系属上看，贡山怒族和独龙族同属汉藏语系缅语族，语言未定，语言和风俗等方面与独龙族有着极为密切的联系，不仅语言大都相通，词汇、语法也基本相同，习俗方面也有共同之处。

贡山怒族主要集中在贡山丙中洛乡，所以本文对怒族基础教育的考察主要以丙中洛乡为例。

[ 郭凤鸣,怒族基础教育现状调查分析—以贡山独龙族怒族自治县丙中洛乡为例[C]. 2007年全国博士生（教育类）学术论坛, 2007,19(10):119.]《营蒲桶志》记载了丙中洛的学校教育开始于宣统二年（1910年）在打拉所设立的“第一初级小学校”。

民国时期，国民党从1920年到1949年长达三十年的统治期内，用拉夫凑数、强迫派遣等手段在丙中洛仅开办过一所学校。

但当时的学校不认真教书，反以办学为名，搜刮群众，引起各族民众的强烈不满。

1951年4月，丙中洛第一省立小学建立；1955年，丙中洛第一省立小学改名为贡山县第二完全小学，就是现在的丙中洛完小。

1968年，创立了贡山县第二初级中学，即现在的丙中洛中学。

[ 郭凤鸣,怒族基础教育现状调查分析—以贡山独龙族怒族自治县丙中洛乡为例[C]. 2007年全国博士生（教育类）学术论坛, 2007,19(10):121.]二、丙中洛乡怒族基础教育现状丙中洛乡位于怒江僳僳族、贡山独龙族的北部，东邻迪庆州德钦县，南连捧当乡，西接与缅甸接囊的独龙江乡，北邻西藏林芝地区察隅县。

阿璐和龙龙在信息挖掘完整度和思路辐合度这两个指标上均取得了较高的成绩。

说明两名学生能够对题目信息进行充分的认知和理解，并且朝着问题解决的方向展开思考，解题思路直指问题的核心。

２．２问题空间数学问题情境与学生的知识积累及其对问题的认知和理解，构成了数学问题空问，本研究从学生横向的解题路径长度和纵向的节点深度两个指标上，对案例学生问题空间维度的题解能力进行比较分析。

２．２．１路径长度下图２．５是案例学生在问题空间解题路径长度这一维度上的表现，从六位学生每次考试的路径长度百分制平均分来看，其在总体上不断增强的趋势明显，如图２．５所示。

图２．５路径长度指标学生表现增长趋势从总趋势来看，学生解决数学问题时，路径长度逐渐增长，尤其是在后期，增长幅度较大，从最低分５１．８９分增长到９４．４４分。

这说明学生在应对难题时，具有更丰富的解题思路和解决问题的信心。

从案例学生个体来看，六名学生在路径长度这一指标上的表现具有各自的特点，其百分制得分，如图２－６所示。

３．１案例学生质性分析３．１．１笃志而淡定的金金金金作为美术特长生，在第一学期的前两次月考中，对复习和考查的内容都掌握得较好，成绩较为理想，但由于没进行相应的问题解决能力的训练，所以，其问题解决能力维度的得分较低。

在贡山一中高三学生中报考美术专业和音乐专业的考生，由于要在１１月至第二年的１月份，从贡山经六库，到昆明，去学习艺术专业课，并在昆明参加相应的艺术类的统考或非统考，因而耽误了第一学期后半学期的文化课复习。

所以，在第二学期一开始所进行的四次模拟考试中，金金的数学成绩很不理想。

随着第二轮复习的进行，金金的数学成绩和题解能力均有提高。

题解成绩从最低时的５３．５７分，提高到最高时的９１．０７分；数学考试成绩从最低时的３３分，提高到最高时８６分的成绩，并且题解能力得分和数学考试成绩的提高保持了较高程度的同步相关，如图３．１所示。

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贡山县省定民族完小义务教育均衡发展工作汇报材料尊敬的各位专家、老师们：让每位学生都享有相对均衡的教育资源是学校的责任,为此我校在全面贯彻教育方针，规范办学行为；加强教师培训，提高教师的教学水平；实施素质教育，开足开齐课程；深化教育改革，走特色之路等方面做了大量工作。

对照《云南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》文件精神和县教育局《关于做好贡山县义务教育均衡发展迎检准备工作通知》文件要求，现将我校义务教育均衡发展情况汇报如下：一、办学基本情况我校的前身是由阿墩子弹压委员夏瑚于1910年创办的茨开汉语学堂，现已有107年历史了。

1998年被指定为全省17所省定民族完小之一。

2005年学年初，被并入了茨开中心校，隶属于中心校。

学校占地18121㎡，运动场地6305㎡，校舍面积7392㎡（其中学生宿舍3178㎡，教师周转房1000㎡），绿化面积1300㎡，教学及辅助用房3364㎡，藏书24395册。

学校现有23个教学班，在校学生874人。

教职工68人，其中专任教师60人，56人高于国家规定学历，专任教师达标率100%，中级以上专业技术职称38人，县级以上骨干教师3人。

学校所有工作均按照义教均衡指标实施，且全部达标。

二、推进我校义务教育均衡发展主要做法（一）加强组织，落实责任，有序推进1.成立领导小组，责任分工。

为使学校义务教育均衡发展工作能高标准完成，根据贡山县教育局通知精神和要求，我校成立了由校长、学校行政班子及教师代表组成的均衡发展工作领导小组。

组长：余华（校长）副组长：丰六康（副校长）、李新和（副校长）组员：李彬（业务员）、和芳（业务员）、和国艳（业务员）、各班主任、年级组长2.领导小组下设办公室，有序推进义务教育均衡发展各项工作。

一是加强组织学习。

认真组织学习州、县各级下发的文件，严格按照评估标准，查找问题，采取有效措施。

及时检查评估进展情况和指导、协调评估工作，领导小组定时、定人、定地点召开会议，交流、汇报各组工作进展情况及存在问题，及时进行整改，并及时做好资料的收集整理工作。

2012年第02期吉林省教育学院学报No.02，2012第28卷JOURNAL OF EDUCATIONAL INSTITUTE OF JILIN PROVINCEVol .28（总302期）Total No .302收稿日期：2011—12—08作者简介：党建宁（1976—），男，甘肃正宁人，兰州商学院，讲师，硕士，研究方向：教育信息化。

云南怒江少数民族地区教育发展现状及对策研究党建宁（兰州商学院，甘肃兰州730020）摘要：关注民族地区教育发展是当今教育的一个重要课题，但由于地势偏远、经济落后、文化制约等因素，少数民族地区教育发展存在诸多问题。

本文以云南省怒江傈僳族自治州贡山县为例，通过实地调研，对少数民族地区教育发展做了初步探究，并提出了相关见解。

关键词：怒江；少数民族；教育发展；对策中图分类号：G750文献标识码：A文章编号：1671—1580（2012）02—0119—02一、怒江州贡山县少数民族地区教育现状（一）教育资源有限，少数民族学生求学难作为少数民族地区的代表，贡山独龙族怒族自治县是怒江傈僳族自治州的贫困县之一，当全国正在酝酿普及高中教育的改革时，这个偏远地区却不得不面临学生求学难、流失率高的严峻事实。

通过对所获资料的整理分析，笔者发现这里受教育人口比例低，平均受教育年限短，学生特别是女学生入学率低，辍学率高，完学率低。

而且贡山县最近几年学生失学率呈增长态势。

按教育发展规律，小学、中学、高中应平衡发展，呈“正方形”或“梯字形”走向，但贡山县却呈“三角形”状，年级越高，流失越多。

这其中有经济原因，有观念原因，也有教育资源不足的原因。

（二）读书无用论盛行，学生普遍厌学情绪严重通过对当地少数民族家庭的走访，发现当地群众对于教育的认识有待提高，人们表现出一种急功近利的浮躁心态。

有人说“一个病人可以拖垮一个家庭，一个学生同样也可以拖垮一个家庭。

”70%的家长都不愿意让孩子上大学，认为读书浪费钱，外出打工是更好的生存途径。

zhong guo min zu jiao yu中国民族教育2010·4云南省怒江傈僳族自治州泸水县地处中缅边境，位于怒江大峡谷南端。

全县总面积3203.04平方公里，总人口16万人，居住着傈僳、独龙、景颇、纳西、彝、怒、白、汉等21个民族。

现有中小学和幼儿园107所，在校学生2.5万多人。

由于历史、地理等因素，泸水县经济社会发展长期滞后，人口分布分散，基础教育薄弱，城乡教育发展水平不均衡，教育事业历史欠账多。

如何提高教育事业发展水平，一直是泸水县委、县政府和教育行政部门关注并着力解决的问题。

近年来，泸水县以科学发展观为指导，树立促进义务教育均衡发展的理念，把农村教育摆在教育事业重中之重的位置，合理调整农村中小学布局，开展了集中办学工作。

根据“以人为本、方便入学、规模适度、提高效益”的学校布局调整原则，按照经济社会发展状况及人口和教育资源分布情况，适时调整农村学校布局，扩大寄宿制学校规模，集中财力办好寄宿制学校。

通过开展集中办学工作，优化了教育资源配置，促进了当地义务教育的均衡发展。

自力更生，筹集资金集中办学大力实施“教育强县”战略，推进农村集中办学，加快农村教育发展，始终是泸水县工作的重点。

泸水县从2001年就开始开展集中办学工作，全县学校数量从2001年的273所减少到2009年年底的107所，共撤并学校166所。

特别是2006年以来，加大了农村集中办学工作力度，推进了学校标准化建设，努力改善农村学校办学条件，缩小城乡教育差距，为义务教育均衡发展奠定了坚实的基础。

泸水县农村集中办学工作的主要目标包括：1.集中财力，建立农村寄宿制学校。

2.把所有初级中学集中到鲁掌镇，小学集中到乡镇政府驻地，打破行政区划，安排学生直接到指定的中小学就读。

3.集中力量，用5年的时间（2009年至2014年）实现“县办中学、乡办小学、村不办学”的工作目标，高标准完成硬件建设。

4.推行教育管理体制和学校管理机制配套改革，改革财政资金投入方式、教师人事制度、分配制度和管理模式，全面提升教育教学质量。

少数民族区县农村小学均衡发展问题及对策“普九”工作完成后，学校的办学条件得到了很大改善，学生无学上的现象得到了解决。

随着“普九”工作的进一步深化，义务教育的另一问题“学校均衡发展”得到重视。

如何让教育实现公平，各级各类学校均衡发展，已成影响基础教育正常发展和义务教育成果巩固的一个主要因素。

研究设计本研究以地处渝东南边陲的一个少数民族自治县为例，该县属于经济欠发达的国家级贫困县，人口65万，少数民族占52.6%。

本研究选择了该区域内的12所有代表性的农村小学作为研究样本。

其中，乡（镇）中心校4所，村完小4所，村民小4所。

本研究采用听、查、问、访相结合的研究办法，对12所农村小学的设施设备、教学管理、教师素质、教学质量等进行对比研究。

主要目的是进一步发现少数民族地区县域内农村不同类型小学存在的问题，为各级领导制定农村小学均衡发展目标、策略、措施提供一定参考依据。

三类农村小学现状分析（一）三类学校硬件设备情况及分析调查中发现：12所农村小学具备一定的办学条件，几乎所有学校都修建了宽敞的教学楼，配置了完备的课桌凳，绝大部分学校有硬化的体育场地，校园清洁卫生，美观大方，文化氛围浓厚。

教师们有单独的办公室、寝室，保证了教师的正常办公和生活。

但从（表1）中看出，仍没一所学校能达到重庆市小学办学水平硬件设施A级指标。

硬件上主要存在的问题有，第一，学校实验器材严重不足。

走访中发现不少学校从“普实”验收后就一直未配置实验器材，很多易损的器材早已不知去向。

座谈时老师们说，由于学校挂图、演示器材缺乏，很多时候只能口述实验。

同时还发现学校对实验管理重视力度不够，很多学校的实验器材摆放不规范，老师用了器材后不按时归还，学校教导处对老师是否在课堂中开展实验不做考核，只重视学生期末考试的笔试成绩。

第二，图书严重匮乏，特别是村完小和村民小，几乎看不见老师和学生在学校阅览室借阅图书和学习，从（表1）看出三类农村小学生均拥有图书约为1.5册。

关于解决怒江发展问题的政策探讨作者：韩振海来源：《中国经贸导刊》2012年第12期云南省怒江傈僳族自治州（以下简称怒江州）位于滇西北横断山脉，地处“三江并流”区域，西邻缅甸。

全州总面积1.47万平方公里，辖泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县4县，总人口53.6万人。

长期以来，受自然、历史、社会等多方面因素制约，经济社会发展严重滞后，人民群众生产生活条件恶劣，至今还是云南省乃至全国最贫困、最落后的民族自治地区。

研究解决好“怒江发展问题”，已经成为新时期深入推进西部大开发、使怒江州各族人民共享改革发展成果的重要任务。

一、怒江州是中国特殊困难地区的缩影“怒江发展问题”，是集（极端）贫困、民族（众多）、（地处）边疆、（高寒）山区等多种特殊因素于一体，在全国集中连片特殊困难地区极具代表性的问题。

主要体现在：一是贫困问题突出。

怒江州4县均为国家扶贫开发工作重点县，按照1196元标准，96%以上的独龙族和90%以上的怒族、普米族和傈僳族群众还处于贫困之中。

2010年，怒江州农民人均纯收入仅2005元，居全国最后1位。

贫困发生率高达35%，比全国高出32个百分点，是全国贫困覆盖面最广、贫困程度最深的地级民族自治地区。

二是民族问题特殊。

怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，境内有傈僳、独龙、怒、普米等22个民族，少数民族人口占总人口的92.4%，居全国30个民族自治州第2位。

怒江州还是典型的直过民族聚居区，全州4县有2县是整体直过，29个乡镇有18个乡镇是整体直过，直过人口占全州总人口的62%。

其中，独龙族、怒族是怒江州特有的少数民族和急需国家重点扶持的较少人口民族。

三是边境情况复杂。

怒江州地处我国西南边陲，与缅甸接壤，边境线长450公里，占中缅边境线的20%。

境内有基督教、天主教、藏传佛教、本主教等四种宗教，信教群众12.3万人，占总人口的近四分之一。

自上世纪80年代以来，有21个境外非政府组织在境内活动，14个境外广播电台用傈僳、独龙、怒、藏等多种民族语言进行24小时不间断广播。