城市防洪规划编制大纲资料

城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲第一部分规划编制大纲一、规划背景与现状概况（一）规划背景1.区位条件2.地形地貌3.地质水文4.经济社会概况5.上位规划概要6.相关专项规划概要（二）城市排水防涝现状及问题分析1.城市排水防涝现状2.问题及成因分析二、城市排水防涝能力与内涝风险评估（一）降雨规律分析与下垫面解析（二）城市现状排水系统能力评估1.排水系统总体评估2.现状排水能力评估（三）内涝风险评估与区划三、规划总论（一）规划依据（二）规划原则（三）规划范围（四）规划期限（五）规划目标（六）规划标准1.雨水径流控制标准2.雨水管渠、泵站及附属设施设计标准3.城市内涝防治标准（七）系统方案四、城市雨水径流控制与资源化利用（一）径流量控制（二）径流污染控制（三）雨水资源化利用五、城市排水（雨水）管网系统规划（一）排水体制（二）排水分区（三）排水管渠（四）排水泵站及其他附属设施六、城市防涝系统规划（一）平面与竖向控制（二）城市内河水系综合治理（三）城市防涝设施布局1.城市涝水行泄通道2.城市雨水调蓄设施（四）与城市防洪设施的衔接七、近期建设规划八、管理规划（一）体制机制（二）信息化建设（三）应急管理九、保障措施（一）建设用地（二）资金筹措（三）其他十、附件（一）近期建设任务与投资列表（二）规划附图要求第二部分关于规划编制大纲的说明一、规划背景与现状概况（一）规划背景1.区位条件描述城市位置与区位情况。

2.地形地貌描述城市地形地貌概况。

3.地质水文描述城市气候、降雨、土壤和地质等基本情况。

4.经济社会概况描述城市人口、经济社会情况等。

5.上位规划概要（1）城市性质、职能、结构、规模等内容。

（2）城市发展战略和用地布局等内容。

（3）城市总体规划中与城市排水防涝相关的绿地系统规划、城市排水工程规划、城市防洪规划等内容。

6.相关专项规划概要重点分析城市防洪规划、城市竖向规划、城市绿地系统专项规划、城市道路（交通）系统规划、城市水系规划等与城市排水与内涝防治密切相关的专项规划的内容。

城市防洪预案编制大纲我国现有设市城市670座，其中有防洪任务的城市639座，占城市总数的95％。

据不完全统计，城市工农业总产值约占全国工农业总产值的66％。

因此，确保城市防洪安全事关我国经济发展大局，必须高度重视。

1998年长江、嫩江大水，九江市堤防决口，武汉、哈尔滨等城市堤防发生重大险情，直接威胁着城市安全，由于汛前制定了防洪预案，使得抗洪抢险工作组织有序，措施得力，有效地控制了洪灾的扩展和发生。

因此，编制城市防洪预案是城市防汛工作的重要内容。

根据《防洪法》和有关规定，各地防汛部门应组织编制城市防洪预案。

为了规范此项工作，统一格式和要求，特组织编写了城市防洪预案编制大纲，供各地参照执行。

第一章第一节编制依据《水法》、《防洪法》等国家有关法律、法规。

国家制定的有关方针政策。

流域规划及城市防洪规划等专业规划。

巳批准的防洪调度方案、流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案。

国家防总办公室制定的《防洪预案编制要点(试行)》(办河〔1996〕26号)等。

第二节编制目标从减轻洪水灾害、做到有计划、有准备地防御洪水，在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定防御方案、对策、措施，给各级防汛部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据等方面叙述城市防洪预案编制的目标，并对城市防洪预案编制目的、意义、必要性作出简要说明。

第三节编制原则贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合，能调动全社会积极因素。

各有关部门根据防洪预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。

编制城市防洪预案应密切结合防洪工程现状、社会经济情况以及城市发展规划，并在实施过程中不断加以修订、完善。

城市防洪预案应具有实用性和可操作性。

第二章城市概况第一节城市经济概况全市城区人口、面积、产值、固定资产，各种重要设施，包括特大型企业、交通干线、重要军事设施(需保密者除外)等。

城市防汛应急预案大纲范本一、编制目的为了有效预防、及时应对汛期自然灾害，保障人民生命财产安全，降低损失，特制定本预案。

二、适用范围本预案适用于本地区范围内应对汛期灾害的预防与处置。

三、工作原则1. 以人为本，安全第一。

2. 预防为主，防抢结合。

3. 统一指挥，分级负责。

4. 属地管理，条块结合。

5. 军民结合，联动协作。

6. 专群结合，保障有力。

四、组织结构1. 防汛指挥部：负责组织指挥防汛救灾工作。

2. 防汛办公室：负责汛期值班、通信联络、信息收集等工作。

3. 各部门职责：分工负责，落实各项防汛任务。

五、预防措施1. 加强领导，重点防范，对防汛防地质灾害实行专项治理。

2. 定期检查，发现隐患及时整改。

3. 建立健全观测体系，及时掌握汛情变化。

4. 完善排水设施，提高排水能力。

5. 加强宣传教育，提高群众防汛意识。

六、应急响应1. 蓝色预警：12小时内降雨量将达50毫米或已达50毫米以上，启动级应急响应。

2. 黄色预警：6小时内降雨量将达50毫米或已达50毫米以上，启动级应急响应。

七、应急措施1. 各级领导到岗，保持24小时通讯畅通。

2. 分析汛情，进行防汛抢险指挥决策。

3. 密切关注雨情、汛情和灾情变化，及时研究对策。

4. 启动应急抢险队伍，开展抢险救援工作。

5. 及时疏散危险区域群众，确保人民生命安全。

八、物资保障1. 准备充足的防汛物资，包括抢险设备、材料等。

2. 确保抢险车辆随时待命。

九、后期处置1. 汛情结束后，对防汛工作进行总结评估。

2. 对受灾群众进行救助和慰问。

3. 及时消除灾后隐患，恢复城市正常秩序。

十、培训和演练1. 定期组织防汛培训，提高防汛队伍素质。

2. 定期开展防汛演练，检验预案可行性。

本预案旨在确保城市防汛工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，为构建和谐社会提供支持和保障。

目录第一章城市概况 (1)第一节自然概况 (1)第二节社会经济概况 (1)第二章防洪、治涝现状和存在问题 (2)第一节洪涝灾害 (2)第二节防洪治涝现状 (2)第三节存在问题 (2)第三章规划目标和原则 (2)第一节规划依据 (3)第二节规划目标 (3)第二节规划原则 (3)第四章防洪、治涝水文分析计算 (3)第一节设计暴雨 (3)第二节设计洪水 (4)第三节设计潮水位 (4)第四节治涝水文 (4)第五章防洪工程设施规划 (5)第一节防洪规划方案 (5)第二节防洪工程措施 (5)第三节清障规划 (6)第六章治涝工程设施规划 (6)第一节治涝规划方案 (6)第二节治涝工程设施 (7)第七章非工程设施规划 (7)第一节防洪、治涝指挥系统 (7)第二节防洪、治涝预案 (8)第三节防灾、减灾 (8)第八章管理规划 (8)第一节管理体制和机构设置 (8)第二节管理设施 (9)第三节调度规划和管理经费 (9)第九章环境影响评价 (9)第十章投资估算 (10)第十一章经济评价 (10)第一节费用 (10)第二节效益 (10)第三节经济评价 (10)第十二章规划实施意见和建议 (11)附录、附图 (11)专题报告和附件 (12)《城市防洪规划编制大纲》(修订稿）【前言】规划编制简况【提要】规划主要内容第一章城市概况第一节自然概况城市的地理位置和面积；所在地区的地形、地貌、地质、土壤和气候等自然概况；市区及周边地区内影响城市防洪治涝安全的主要江、河、湖、海等的分布、演变情况、水文特征。

第二节社会经济概况城市发展沿革；现状行政区划、人口、耕地，固定资产、国民生产总值等社会经济简况；在国家、地区国民经济中的地位和作用；城市社会经济发展状况,城市总统规划.第二章防洪、治涝现状和存在问题第一节洪涝灾害以往洪、涝、潮灾害简况;历史上主要洪涝年份的雨情、水情和灾情，对城市发展的影响。

第二节防洪治涝现状影响城市防洪治涝安全的有关河道、湖泊、水库、蓄滞洪区等的情况；防洪、治涝、排水、防潮工程设施和非工程措施建设情况;城市防洪、治涝、排水、防潮的现状能力和标准,历史大洪水再现时可能出现的水情和灾害。

防汛度汛预案编制提纲一、编制目的1.1 做好本地区在汛期可能发生的洪水、暴雨灾害事件的防范与处置工作，使洪水、暴雨灾害处于可控状态。

1.2 保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.3 保障工程施工顺利进行，进一步做好汛期灾害防御和安全生产工作。

1.4 结合本地区工程建设的实际情况，为防止和减轻洪涝灾害，避免造成不必要的损失。

1.5 有计划、有准备地防御洪水、塌方以及突发性自然灾害，以确保工程施工人员的生命安全和国家财产安全。

1.6 积极推进本工程建设，确保汛期施工的顺利进行。

二、编制依据2.1 《中华人民共和国防洪法》（2017年修订）。

2.2 《中华人民共和国防汛条例》（2001年修订）。

2.3 《深圳市防洪防风规定》（2001年8月颁布）。

2.4 《突发公共事件总体应急预案》（深圳市人民政府）。

2.5 《深圳市经济特区河道管理条例》（2011年修订）等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程。

三、工程概况3.1 建设单位：XXX局。

3.2 设计单位：XXX设计有限公司。

3.3 施工单位：XXX建筑工程有限公司。

3.4 工程地点：深圳市XXX区域。

3.5 工程规模：XXX平方米。

3.6 工程投资：XXX万元。

四、组织机构4.1 防汛度汛指挥部：负责整个工程的防汛度汛工作的组织领导。

4.2 防汛度汛办公室：负责防汛度汛日常工作的组织实施。

4.3 抢险救援队伍：负责突发情况的抢险救援工作。

五、预防与预警5.1 预报：及时收集、分析气象、水文等信息，预测洪水、暴雨等灾害发生的时间、地点和强度。

5.2 预警：根据预报结果，发布预警信息，提前采取防范措施。

5.3 预防措施：加强工程设施的检查、维护和加固，提高工程抗洪能力；开展防汛宣传教育，提高施工人员的防汛意识；建立健全防汛制度，明确各级职责；储备足够的防汛物资，做好应急抢险准备。

六、应急响应6.1 级响应：洪水、暴雨等灾害预警信号发布后，立即启动应急预案，采取相应的防范措施。

防汛预案编制大纲一、总则1.1 编制目的为确保我国防洪安全，减轻洪水灾害损失，最大限度地避免和减少人员伤亡，科学实施防洪调度、抢险救灾，有计划、有准备地防御洪水，保障社会经济发展，制定本防汛预案。

1.2 编制依据本预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》以及国家、地方相关法规、政策文件，结合实际情况编制。

1.3 适用范围本预案适用于我国境内各地区、各部门的防洪防汛工作。

二、组织机构和职责2.1 组织机构成立防洪防汛指挥部，负责组织、协调、指挥防洪防汛工作。

指挥部成员包括相关部门负责人。

2.2 职责2.2.1 防洪防汛指挥部主要职责（1）贯彻执行国家及地方防洪防汛法律法规、政策文件。

（2）组织制定、修订防洪防汛预案，指导相关部门和单位开展防洪防汛工作。

（3）负责防洪防汛应急调度、抢险救灾工作，组织转移危险区域群众。

（4）协调有关部门，确保防洪防汛资金、物资、设备和技术支持。

2.2.2 指挥部成员职责各成员部门按照职责分工，负责本部门防洪防汛工作，协同指挥部开展防洪防汛应急响应行动。

三、预警和监测3.1 预警级别根据洪水灾害风险程度，预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别对应特别重大、重大、较大、一般洪水灾害。

3.2 预警监测（1）气象部门负责监测天气变化，提供洪水、暴雨等气象预警信息。

（2）水利部门负责监测河流、湖泊、水库的水位、流量等水文信息，提供洪水预警信息。

（3）自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村等部门负责监测本领域内的洪水灾害风险。

3.3 预警发布根据监测预警信息，指挥部决定发布或解除预警。

预警发布后，相关部门和单位应按照预案要求采取相应措施。

四、应急响应4.1 响应级别根据预警级别，应急响应分为一级、二级、三级、四级，分别对应特别重大、重大、较大、一般洪水灾害。

4.2 响应措施（1）一级响应：启动防洪防汛一级响应，全面部署抢险救灾工作，组织转移危险区域群众，确保人员安全。

1. 编制目的2. 编制依据3. 编制原则4. 适用范围二、防汛基本情况1. 防汛区域概况2. 防汛区域水系分布3. 防汛区域地形地貌4. 防汛区域历史防汛情况三、防汛组织体系1. 防汛指挥部2. 防汛指挥部办公室3. 防汛指挥部成员单位及职责4. 防汛指挥部下设机构及职责四、防汛预警与监测1. 预警系统2. 监测系统3. 预警信号发布4. 监测数据收集与处理五、防汛应急响应1. 应急响应级别2. 应急响应流程3. 应急响应措施4. 应急响应终止条件六、防汛抢险与救援1. 抢险队伍2. 抢险物资3. 抢险装备4. 抢险技术5. 救援行动七、防汛物资储备与管理1. 物资储备种类2. 物资储备地点3. 物资储备数量4. 物资储备管理八、防汛工程维护与管理1. 工程维护责任2. 工程维护措施3. 工程维护频率4. 工程维护记录九、防汛宣传教育与培训1. 宣传教育内容2. 宣传教育形式3. 培训对象4. 培训内容十、防汛应急演练1. 演练内容2. 演练形式3. 演练时间4. 演练评估十一、防汛信息报告与沟通1. 信息报告流程2. 信息报告内容3. 信息报告方式4. 沟通协调机制十二、防汛经费保障1. 经费来源2. 经费使用范围3. 经费管理制度十三、附则1. 预案修订2. 预案解释3. 预案实施日期注：以上提纲可根据实际情况进行调整和补充。

城市防洪规划编制大纲第一章城市概况第一节自然和社会经济概况自然概况城市的地理位置和面积（市区和近郊区的土地面积），所在地区的地形、地貌、气象和水文特性（气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等）。

河流、湖泊、洼地分布和演变概况。

社会经济现状市发展沿革，人口、工业、农业、固定资产、总产值和利税，该城市在国家、地区国民经济中的地位和作用。

社会经济发展规划近期该城市社会经济发展状况，城市发展规划。

第二节洪涝灾害历史上发生的洪、涝等灾害的情况。

主要洪、涝灾害年份的雨情、水情、灾情（淹没范围、水深、淹没历时）、经济损失（直接、间接）无形损失和人员伤亡等情况。

第二章城市防洪、治涝工程现状和问题防洪、治涝工程设施和非工程措施建设情况。

城市防洪现状、治涝能力和标准。

目前防洪、治涝存在的主要问题（工程措施，非工程防洪措施）。

第三章地形和地质第一节地形地形资料情况。

市区（包括近郊区）地形特点和主要江、河、湖、洼等的分布。

主要防洪、治涝工程设施、建筑物地址的地形特点。

第二节地质工程地质勘探、试验资料情况。

区域地质、地震基本烈度。

主要工程设施、建筑物的工程地质（地层主要物理力学指标）。

地区和防洪、治涝工程设施、建筑物的水文地质条件（含水层分布、地下水埋深、补排条件等）。

第四章防洪、治涝水文分析计算第一节设计洪水分析计算暴雨、洪水资料情况。

暴雨、洪水特性。

洪、涝灾害的类型、特点和成因。

历史上特大和大洪水特性。

代表站设计洪水的分析计算（洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线），控制断面设计洪水。

设计洪水水面线分析计算。

人类活动对洪水影响的分析研究。

第二节设计高潮位分析计算潮水位观测和资料情况，潮汐特性。

历史上发生的风暴潮的成因主要特性。

设计高潮位的分析计算。

第三节治涝水位分析计算暴雨、沥涝观测资料情况。

历史上发生的大涝的特性。

设计暴雨的分析计算（点暴雨、面暴雨、雨型等）。

设计涝水的分析计算（雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量，流量过程线）。

一、总则1. 编制目的为确保城区在遭遇洪水等自然灾害时，能够迅速、有效地采取应急措施，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

2. 编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规。

3. 适用范围本预案适用于城区范围内因洪水等自然灾害引发的各类防洪应急工作。

二、组织机构与职责1. 预案领导机构成立城区防洪应急指挥部，负责统一领导和指挥防洪应急工作。

2. 预案成员单位包括但不限于水利、公安、消防、卫生、交通、通信、民政、环保等部门。

3. 各成员单位职责（1）水利部门：负责防洪工程的建设、维护和调度；（2）公安部门：负责维护社会治安，确保交通秩序，组织人员疏散；（3）消防部门：负责火灾扑救和救援工作；（4）卫生部门：负责医疗救护和卫生防疫工作；（5）交通部门：负责交通管制和应急救援物资运输；（6）通信部门：负责通信保障和应急信息传递；（7）民政部门：负责受灾群众安置和救助工作；（8）环保部门：负责环境保护和污染事故处理。

三、预警与监测1. 预警机制建立健全洪水预警机制，通过气象、水文等部门获取实时水文气象信息，及时发布预警信息。

2. 监测体系建立洪水监测网络，实时监测洪水水位、流量、降雨量等关键指标。

四、应急响应1. 应急响应级别根据洪水灾害程度，将应急响应分为四个级别：一级、二级、三级、四级。

2. 应急响应流程（1）信息报告：各级防汛责任人接到洪水预警信息后，立即向应急指挥部报告；（2）启动预案：应急指挥部根据灾害情况，启动相应级别的预案；（3）应急指挥：应急指挥部统一指挥各部门开展应急工作；（4）人员疏散：根据洪水风险，组织人员有序疏散；（5）抢险救援：开展抢险救援工作，确保人员生命安全；（6）善后处理：对受灾地区进行恢复重建。

五、保障措施1. 物资保障储备充足的防洪物资，包括抢险工具、救生设备、医疗药品等。

2. 资金保障设立防洪应急专项资金，确保应急工作顺利进行。

城区防洪工程设计收集资料提纲根据江河洪水、潮汐洪水及山洪分别选用下列有关资料：（一）地形图资料1、工程总平面布置用图。

（比例1：500）2、拟建堤防平面及走向布置用图1：1000-1：5000。

3、城市坐标系统或工程坐标系统的测绘资料。

（二）河道交通桥、堤防纵横面图1、纵断面图水平1：1000-1：5000垂直1：100-1：5002、横断面图1：50-1：500（三）水文气象资料1、历年最大洪峰流量及洪水过程线。

2、历年暴雨量（根据需要收集不同历时暴雨量）。

3、历史最高洪水位。

4、设防河段的水位、流量关系曲线。

5、历年洪水调查资料。

6、历年最大风速，雨季最大风速风向。

7、气温、气压、温度及蒸发量。

8、河流含砂量（包括砂峰）。

9、地区水文图集及水文计算手册。

10、土壤冻结深度。

11、河流结冰、冰厚及开河融化流冰情况。

12、河道漂浮物情况。

13、河道和海滩变迁情况，河道岸线，河床冲淤变化及趋势。

（四）其它资料1、拟建堤防初步设计文件及审查批复文件。

2、汇水区域内的地貌和植被情况。

3、防洪规划、城市总体规划及与防洪有关的专业规划。

4、历史洪水灾害成因及其损失情况。

5、现有防洪工程的设计资料及运行情况。

6、人防工程及其它地下工程情况（与防洪工程有关部份）。

7、关于河道管理规定和法令。

8、城市地面沉降资料。

9、城市排水（旱流污水及雨水）现状、规划。

10、城市水环境治理规划资料。