烟草专卖重大行政处罚案件集体讨论制度

烟草专卖行政处罚案件的法律风险及其防控对策摘要：随着法治烟草建设的逐步推进和人们的法律意识和维权意识的明显增强，对烟草专卖行政主管部门法律风险防控提出了更高的要求。

为维护烟草市场的正常秩序，整顿卷烟市场，加大专卖违法犯罪打击力度，本文通过对烟草专卖行政处罚案件进行详细地概述，并分析其存在的法律风险，从而提出可行策略，提升法律风险的防控。

关键词：烟草专卖；行政处罚案件；法律风险；防控对策1.烟草专卖行政处罚案件概述烟草专卖行政处罚指的是烟草专卖行政主管部门为了维护国家和社会的公共利益，对违反烟草专卖行政管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或者其他相关组织所给予的法律制裁。

烟草行政处罚案件，是指对违反《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国烟草专卖法》以及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，以及其他有关法律规定，并在其管辖范围内，依法依规办理的各种案件。

由此可以看出烟草专卖行政处罚应具备的条件是：①烟草专卖行政处罚是公民、法人或者其他组织违反烟草专卖行政管理秩序应当承担的法律责任。

②应不应给予行政处罚，给予何种行政处罚，法律法规、规章有明确的规定时，才能给予相应的行政处罚。

法无明文规定时，不能给予烟草专卖行政处罚。

③谁行使行政处罚权，行使何种行政处罚，都应当由法律法规、规章明确规定，法无明文规定不能行使烟草专卖行政处罚权，即法无授权不可为。

④烟草专卖行政处罚应当有法定的依据，必须遵守法定的程序，否则，行政处罚无效。

1.烟草专卖行政处罚案件的法律风险2.1常见的法律风险问题①案件管辖权的不明确。

比如说，在无证运输案件当中，违法行为的一般情况包含了违法运输的起运地、途经地以及目的地，相关法律法规还并没有明确的规定归谁来管。

②证据的完整性存在瑕疵，未能全部查清违法当事人的全部违法事实，不仅导致案件经营效果不佳，相关证据不足、不清或不能形成证据链，对涉烟违法活动打击不力，也会由于定案证据的不足而造成定性不准处罚依据错误，从而导致败诉。

行政处罚案件集体讨论制度为了进一步规范和完善劳动保障监察工作，建立健全权责明确、行为规范、运转协调、高效边民的劳动保障监察执法体系。

防止错案、随意办案等问题的发生，真正做到依法管理、依法行政、违法必究、执法必严。

依据《中华人民共和国行政处罚法》、《劳动保障监察条例》和相关法律、法规的规定，特制定《劳动和社会保障局行政处罚案件集体讨论制度》（以下简称《制度》）。

一、重大行政处罚案件集体讨论制度（一）重大行政处罚案件的标准：1、违法案件的当事人是个人的，依照违法的事实和相关的法律、法规处以500元以上罚款的；2、违法案件的当事人是法人或其他组织的，依照违法的事实和相关的法律、法规应当处以20000元以上罚款的；3、对违法案件的当事人作出吊销许可证的。

（二）一般行政处罚案件提交案件审理委员会集体讨论，案件审理委员会组成人员包括：1、局长、分管局长2、劳动监察大队大队长、副大队长、信访法制科科长。

（三）重大行政处罚案件集体讨论的参加人：1、案件审理委员会全体成员2、案件调查人员及相关人员（四）重大行政处罚案件集体讨论的具体内容：1、办案人员及相关人员介绍案件的违法事实和拟做出的行政处罚意见；2、对重大行政案件的违法事实是否属实进行审查；3、对拟做出的行政处罚决定所依据的法律、法规是否适当进行讨论、审查；4、对拟做出的行政处罚决定是否符合法定程序进行审查。

5、根据平度市劳动和社会保障局关于规范劳动保障行政处罚自由裁量权工作意见。

确定处罚标准。

（五）经集体讨论形成的行政处罚结论，行政处罚决定一经作出，任何人不得擅自变更或撤销，并由全体参与人员签字生效。

（六）根据集体讨论的意见，由主办监察员做好《重大案件集体讨论记录》，装入劳动保障监察案件卷宗归档保存。

（七）填写《劳动保障监察案件处罚报批表》（八）制作行政处罚决定书并按以下程序送达：对单位拟处以20000元以上、个人500元以上及吊销许可证等重大行政处罚、先行下达《劳动保障监察行政处罚听证告知书》；当事人要求听证的。

新烟草专卖行政处罚程序规定（3）第三节审查和决定第三十七条烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查决定前，应当先由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署意见。

第三十八条烟草专卖行政主管部门负责人应当对案件处理审批表及法制工作机构或者专职法制工作人员的意见进行综合审查，依法作出是否给予行政处罚等决定。

对于拟移送司法机关的案件，烟草专卖行政主管部门负责人应当在三日内作出批准移送或者不批准移送的决定。

案情重大、复杂的案件，应当由烟草专卖行政主管部门负责人集体讨论决定。

第三十九条烟草专卖行政主管部门应当根据案件的不同情况，分别作出下列决定：(一)确有应受行政处罚的违法行为的，依法作出相应的行政处罚决定;(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;(三)违法事实不成立的，决定不予行政处罚并撤销立案;(四)违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第四十条烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知其依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、申辩权的期限。

口头告知当事人的，应当将告知情况记入笔录并由当事人签字或以其他方式确认;书面告知当事人的，应当按照本规定第四十三条向当事人送达告知书。

第四十一条当事人在规定期限内进行陈述、申辩的，烟草专卖行政主管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当采纳。

烟草专卖行政主管部门不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。

第四十二条烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当制作行政处罚决定书。

行政处罚决定书应当载明下列事项：(一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;(三)行政处罚的种类和依据;(四)行政处罚的履行方式和期限;(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(六)作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的名称和日期。

＃＃烟草专卖局烟草专卖行政处罚自由裁量权适用办法第一章总则第一条为规范烟草专卖行政处罚自由裁量权行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，保证全省各级烟草专卖行政主管部门严格、公正、文明执法，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《烟草专卖法实施条例》）、《＃＃烟草专卖若干规定》等法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称自由裁量权，是指烟草专卖行政主管部门在实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、幅度范围内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正效果等因素，合理确定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及按照什么幅度处罚的权限。

第三条本办法适用于＃＃各级烟草专卖行政主管部门。

第二章裁量规则第四条行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，以法律为准绳，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，并符合立法目的和立法原意。

在情势相同的情况下，对性质相同、情节相近、危害后果基本相当的违法行为，处罚所适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。

第五条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循公开、公平、公正原则。

第六条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚与教育相结合原则。

对违反烟草专卖法律法规的违法行为，应当根据烟草专卖法律法规或者《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令当事人改正。

责令改正的具体期限根据改正违法行为需要的条件和最短时间决定。

责令改正违法行为，可以直接写入《行政处罚决定书》，也可以单独下发《责令改正通知书》。

第七条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》规定的法定程序。

第八条烟草专卖行政主管部门应当建立行使行政处罚自由裁量权情况说明制度。

案件调查机构在案件调查终结报告中，应当说明其提出的不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚建议的理由，并附相应的证据材料。