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长株潭都市圈协同发展研究：现实阻滞与优化对策
沈素素;黄梓峻
【期刊名称】《中共南京市委党校学报》
【年(卷),期】2024()1
【摘要】推进都市圈协同发展,是实现区域协同、促进区域经济发展的必然选择。
本文从内部协同与外部协同两个角度,对长株潭都市圈协同发展过程中存在的问题进行深入剖析,并从促进长株潭都市圈内部协同、增强中心城市辐射效应、推进产业整合、加快公共服务协同、推进生态文明建设等方面提出相应的优化对策建议,以期为推进现代化都市圈建设提供借鉴。
【总页数】7页(P90-96)
【作者】沈素素;黄梓峻
【作者单位】湖南省委党校决策咨询部;湖南省委党校
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1.不断创新都市区协同发展机制至关重要——长株潭城市群、武汉城市圈协同发展机制建设的启示
2.基于多源数据的都市圈划定方法研究——以长株潭都市圈为例
3.长株潭都市圈城镇化耦合协调水平测度及优化对策研究
4.公共图书馆赋能长株潭都市圈协同发展的实践探索쭈
5.生态文明背景下都市圈交通-产业-空间协同发展对策研究——以长株潭都市圈为例
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城市群发展进程中的生态环境问题及对策摘要长株潭城市群作为我国一个重要的发展区域，在自身城市化过程中也存在着城市发展与生态环境之间的矛盾问题。
因此，本文从生态学的角度出发，对长株潭城市群的生态环境资源进行综合评定,同时寻找出其发展过程中所带来的环境污染问题。
通过深入分析，最终提出相应的改善对策,以期为长株潭城市群的可持续发展提供有益参考。
关键词城市群；生态环境问题；协调发展；长株潭1研究背景从1997年至今，长株潭区域经济一体化经过了10多年的发展，经济发展势头良好，基础设施建设逐渐完善。
然而，与发育程度较高的长三角和珠三角等城市群相比，长株潭城市群目前处于城市群形成和发展的过渡阶段，整体竞争力在国内几大主要城市群中处于落后位置。
其中，生态环境方面的问题在很大程度上制约了长株潭城市群潜在的城市群体效应，使其整体性竞争优势难以得到发挥。
长株潭城市群社会经济持续高速发展，然而其能源却处于短缺状态。
目前，长株潭地区90%以上的能源都无法自给自足。
另外，城市群的生态环境由高度发达的经济，高度密集的城镇和人口所影响，易遭到破坏。
加之，长株潭城市群的工业结构中重工业比重较高（煤炭、建材、有色金属加工等行业所占比重较大），长株潭城市群地区的生态环境不容乐观。
2生态环境问题分析2.1城市群的生态系统长株潭城市群生态系统是一个在自然地理和行政单元上涵盖长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳8个城市，由其生态环境资源系统和社会经济系统复合而成的人工生态系统。
其中，对生态环境资源系统的研究具有重要的现实意义，其主要问题有：1）水资源：长株潭地区水资源较为充沛，但季节性缺水、工程性缺水、水质性缺水这些现象却较为严重；2）土地资源：城市化和工业化的快速发展要求更多的土地资源，而现实情况却使得土地供不应求的矛盾更为突出；3）能源：能源自给率低，使得长株潭地区的能源压力加剧。
2.2城市群的环境污染问题长株潭经济发展正处于从粗放型向集约型的转型时期，促进城市发展快的同时更不能忽略环境破坏和污染加速等问题。
现代经济信息长株潭生态绿心地区面临的现实困境与发展对策——以雨花区跳马镇为例丁 咚 周 敏 中共长沙市雨花区委党校摘要：2011年湖南省人民政府批准通过了《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》，跳马镇作为长株潭生态绿心保护区的核心区域，“绿心”保护区域面积大、任务重。
2015年跳马镇从长沙县划入了雨花区，迎来了新的发展起点。
然而因绿心规划严格、基础设施落后、经济条件薄弱其发展受到了严重的制约。
文章从目前跳马镇发展面临的主要困境入手分析，提出了跳马镇创新发展的对策建议。
关键词：生态绿心；跳马镇；创新发展中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)009-0478-022015年初，经湖南省人民政府批准，跳马镇行政区划由长沙县划入雨花区，成为了雨花区唯一的乡镇，迎来了全新的发展起点。
2017年跳马镇的常住人口为74526人、财政收入7600万元、财政支出14701万元；全镇以花卉苗木为主打的农业产值近12亿元、工业企业总产值4.545亿元；年接待旅游人次65万人，旅游收入6000万元；规模企业营业收入32771.6万元、规模企业税收952万元。
然而，跳马镇与雨花区其他街道相比，规划建设起点偏低、基础设施严重滞后、经济基础条件相对薄弱，面临着较为突出的发展瓶颈。
同时，跳马位于长株潭绿心保护的核心区域，生态优势、资源优势没有充分发挥出来，随着跳马镇区位优势的提升和绿心保护规划的实施，绿心保护与经济发展之间如何求得平衡，是跳马发展的现实两难困境。
一、目前跳马镇发展面临的主要困境（一）发展定位不统一：省、市、区三级对跳马镇的发展定位各有侧重跳马镇特殊的地理位置、积淀的发展基础使得其承载了不同维度、各有侧重的发展定位和历史使命。
湖南省级层面强调对绿心地区的生态保护：2011年湖南省人民政府批准通过了《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》，其中跳马镇总面积的97.13%划为生态绿心保护区域，其中禁止开发区78.41平方公里，限制开发区90.12平方公里，控制建设区仅为3.406平方公里。
长株潭城市群规划分析姓名：甄学号：201017020114 班级:城规10-01班一、长株潭城市群简介：长株潭城市群是指以长株潭为中心，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳以及江西萍乡等城市在内的空间区域，它是我国中部隆起带的南极核，也是我国最具有发展潜力和省际影响力的新型城市群之一。
长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，两两相距不足40公里，结构紧凑。
2007年，长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。
1、长株潭城市群的规划目标和功能定位：形成长株潭三市空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。
成为我国中西部地区具有综合优势和强大竞争力的主要城市密集区之一2、长株潭城市群规划构思：规划构思着重以空间发展规律为研究的核心，结合土地、旅游、文化、生态、环境、交通、城镇、产业等多专题的综合研究，在区域层面提出了空间管治的细则，突出四大空间类型的协调：——生态环境保护空间的协调，明确划分不同类型的生态功能区。
——产业集群载体空间的协调，协调不同类型的产业区布局，提出“双核四带”的产业空间结构。
——基础设施导向空间的协调，区域基础设施一体化建设，如统筹京广和沪昆铁路客运专线选址与城市的协调。
——城市开发建设空间的协调，处理好不同功能空间的衔接，实现有机过渡，如提出了边缘型空间的概念，即对限制开发区域提出指标控制和建设标准要求。
3、长株潭城市群的空间结构：湖南省于2005年10月正式公布长株潭城市群区域规划，从城市群发展的途径提出了对长株潭经济一体化的新的具体规划。
该规划所界定的长株潭城市群分为两个层次，第一层次为三市市域共2.8万平方公里，第二层次为规划的目标区域，即长株潭城市群的核心区域，包括长沙市2893平方公里，湘潭市870平方公里，以及株洲市740平方公里。
城市群核心地区呈现“一主两副环绿心”的空间结构：以长沙为主核心，株洲、湘潭为两个次核心，三市结合部金三角地区为绿心。
长株潭城市群发展的对策研究
摘要：随着全球经济的发展,城市群已成为21世纪世界经济发展的主战场。
长株潭城市群作为中部崛起的中坚力量，其发展有着非常重要的现实意义。
本文通过各项经济指标分析长株潭城市群的发展成果和不足之处，并对如何促进长株潭城市群的发展提出相应的对策建议。
中图分类号： f290 文献标识码：a 文章编号：
一、长株潭城市群的发展概况
长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市。
面积2.8万平方公里，是湖南省经济发展的核心增长极。
长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，两两相距不足40公里，结构紧凑。
长株潭城市群具备独特的发展条件、优势和潜力。
一是自然生态和资源条件良好；二是城际和对外交通日益便捷；三是科研实力雄厚，拥有国防科技大学、中南大学、湖南大学等多所高校和多名国家两院院士；四是产业基础良好，是国家老工业基地，是六大国家综合性高技术产业基地之一。
长株潭城市群是我国京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的接合部，区位和交通条件优越。
自1982年湖南提出建立长株潭经济区至今，已经走过25年，在诸多方面取得了突破。
主要表现在以下几个方面：
第一，长株潭城市群gdp总量不断攀升。
在长株潭城市群高速
发展的07-10年这四年中，三市的gdp总量不断攀升。
其中长沙的gdp总量从1790.66亿元增长到了4547.06亿元，株洲从605.3亿元增长到了1274.8亿元。
湘潭也在五年的发展中gdp突破了900
亿元大关。
第二，城镇居民可支配收入不断增加。
2007-2010年长株潭三市平均城镇居民可支配收入的变化。
很明显，在经济快速发展的前提下，城镇居民的可支配收入也呈直线上升状，在4年中增长了近40%（见图1）。
图12006-2009年长株潭三市平均城镇居民可支配收入单位：元
fig 1 the average disposable income of urban residents in changzhutan agglomeration
资料来源：根据湖南统计信息网数据整理计算
the data is stemmed from the statistical information of hunan.
第三，国内贸易总额增长，地区产业结构不断优化。
2006-2009年长株潭社会消费品零售总额的快速增长说明了，长株潭在一体化的发展过程中，极大的刺激了区域内部贸易总额的发生，同时推动着地区产业结构的不断优化。
规模以上工业产值不断攀升，第三产业比重不断增加，长株潭城市群在推动湖南乃至中西部经济结构转型上起着至关重要的作用（见表1）。
表12006-2009年长株潭三市社会消费品零售总额
资料来源：根据湖南统计信息网数据整理计算
the data is stemmed from the statistical information of hunan.
二、长株潭城市群建设中存在的问题
在取得骄人成果的同时，我们也要保持清醒的头脑，正确看待长株潭城市群在发展过程中所暴露出来的问题。
（一）中心城市集聚带动作用不足
长沙作为长株潭的政治经济中心，集聚了该地区最多的资源要素和财富，要实现长株潭更好更快的发展，长沙作为省会城市必须发挥核心带头作用。
但就目前的水平看来，长沙的领导力和带动力还明显不够，主要体现在其城市的竞争力还有待提升。
首先长沙的人才竞争力处于全国中等偏上的水平，在人才竞争力的八个二级指标中，长沙在知识水平指数和交往操守指数上较为落后。
长沙的企业竞争力除研发设计指数和生产过程指数表现稍好之外，其他6个二级指标指数也都处于比较落后的水平。
自主创新和模仿设计能力整体较弱，产品品牌竞争力不足，企业营销和服务水平较低，国际竞争力薄弱都成为了制约长沙企业发展的关键因素。
而另外两个软实力-长沙生活环境竞争力和商务环境竞争力上，长沙也有很广阔的提升和发展空间。
（二）操作平台乏力
长株潭一体化的口号最早是上个世纪八十年代提出来的，甚至
比开发上海浦东的提议早了8年，但是20年过去了，相比长三角城市群的成熟发展，其步伐可以说是步履蹒跚。
究其原因还是执行它的操作平台实力不够强大、决心不足、力度不够大、措施不够坚决。
一体化的政策、规划虽已颁布，但如何有效实施，一直缺乏强清晰的思路，强有力的措施和手段，议而不决或决而不行的现象在一些领域比较明显，这都成为了制约长株潭快速发展的关键因素。
（三）地区利益难以平衡，缺乏协作机制
虽然区域间行政区划界限有所淡化，但区域内政府行政关系复杂，给地区之间的协调带来很多掣肘因素。
部门利益和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。
以长株潭为例，三市之间的利益难平衡，官本位时隐时现。
缺乏相互协调的机制使得区域内的城市建设和经济规划缺乏相互问密切联系，区域内文化、科技、教育等软资源也处于割裂状态。
三、长株潭借鉴美国两大城市群发展的启示与对策
(一)打破传统思维将城市群做大做强
1、跳出思维局限
受我国当前基本国情的制约，城市群的建设主要集中在东部沿海一带，如长三角、珠三角、环渤海城市圈，中部和西部的城市化率本身很低，城市群的建设步伐更加滞后，在这种背景下，长株潭城市群的建设很容易犯关门主义错误，把城市群的建设主要局限在以长沙、株洲、湘潭三个核心城市的建设和发展上面，闷头搞发展，闭门造车。
而要想使得城市群的建设取得长足的发展，我们必须构
建宏观大战略，走出传统理念和思维模式的限制，把本省周边的地级市纳入到统一规划建设体系中来，长株潭所有建设步伐必须为未来城市化建设预留出空间，做好岳阳、常德、娄底、湘潭、张家界等其它地级市的衔接准备工作，资源共享，共谋建设大局，为我省经济的腾飞做出贡献。
2、培养区域增长极
根据增长极理论，中心城市是四周地区经济增长的动力源，通过向四周地区的创新扩散、信息传播和产业关联效应等带动四周地区的经济发展。
长株潭城市群要实现一体化发展，各个城市的功能定位就不能仅仅从自己的特点和自己的需求着眼，而应从整个城市群的特点和需求着眼，使得群内某个城市的优势功能成为整个城市群的这种功能的最重要组成部分。
作为湖南省最大的城市，长沙市应以建设全国区域性中心城市为目标，加快发展步伐，使其成为长株潭城市群甚至是整个中部省市经济隆起带的一个亮点、新的增长点和带动点，从而使长沙成为长株潭城市群经济隆起带发展的龙头。
(二) 完善基础设施带动经济增长方式的转变
1、完善基础设施建设
城市群的效率源于基础设施的一体和共享，同样，城市群的效率也依靠于群内各城市之间基础设施的一体化。
所以，长株潭城市群交通设施的一体化首先还是以城市群内高速公路建设为主，尽快规划建设城市群内以长沙为中心的放射状连接周边8个地市的高速
公路网，打造一小时到三小时城市圈；中期结合长株潭三市正在筹建的城际轨道交通网，在城市群内形成一个具有更快速度和更大人流、物流、信息流通过量的主轴。
这样，长株潭城市群将最终形成一个城市呈点状分布、各城市间以轻轨和高速公路等快速交通网相连的巨大城市有机体。
其次是通讯及视频信息设施建设和运营的一体化。
统一制定通讯基础设施建设规划，改变目前各城市独立成网、相对封闭运行的格局，在各城市之间实现互联互通，做到互联网信息共享、电视节目共享、电话网络共享，并按照一个价格以同城标准收费，降低成本，增加信息流量，提高信息使用效率。
再次是金融服务的同城]。
各金融机构营业网点等金融服务设施的建设都应从城市群全局的角度考虑，实行城市间免费存取款服务等金融服务项目，以提高金融服务的效率。
2、转变经济增长方式，优化产业结构
从国外圈建设的经验来看，长株潭地区必须改变当前的经济结构，充分发挥产业的比较优势，强力推进产业结构的优化升级，制定有利于优势产业的发展，符合长远发展的产业政策和规定，培养发展一批诸如机械、汽车制造、重装备制造，钢铁等重点产业群，大力发展新材料、新能源、生物、医药、信息等高新技术产业的发展，不断调整产业结构，做好产业结构的优化和升级。
参考文献：
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2. 刘纯彬,张晨.波士华城市群与中国城市群的比较研究[j],城市观察,2009(1):63～69.
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注：文章内所有公式及图表请以pdf形式查看。
