第六章 公共预算与财政管理

公共财政与预算管理公共财政是指政府通过征收税收、非税收入和借贷等方式，对全社会的资源进行调度和分配的过程。

而预算管理则是指政府根据公共经济管理的需要，对预算的编制、执行、监督和评价进行全过程管理的一种制度。

公共财政与预算管理在现代社会中起着至关重要的作用。

它对于实现经济平稳发展、社会公平正义以及提高公共服务质量都起到了重要推动作用。

本文将从不同角度对公共财政与预算管理的重要性进行探讨。

第一，公共财政与预算管理有助于促进经济发展。

政府通过财政政策对市场进行调控，引导社会资源的合理配置。

通过协调财政收入与支出关系，政府可以实施适度的财政调控，对经济周期进行调节。

此外，政府通过预算编制和执行，可以增加公共投资，加大对基础设施、科技创新、教育医疗等领域的投入，从而提升国家整体经济实力。

第二，公共财政与预算管理有助于社会公平公正。

通过税收的征收与分配，政府可以调节财富分配格局，缩小贫富差距，促进社会的公平正义。

例如，高收入群体可以承担更多的税收义务，用于支持社会弱势群体的福利与救助事业。

同时，政府还可以通过公共财政的透明度和公开性，提高财政决策的公众参与度，确保财政资金的合理使用，有效遏制腐败现象。

第三，公共财政与预算管理有助于提高公共服务质量。

预算管理是政府管理的核心工具，通过预算的编制和执行，政府可以明确公共服务需求，优化资源配置，提高公共服务的效率和质量。

有效的预算管理可以确保教育、医疗、环境保护等公共服务的持续供给，并提供公平的融资机制，满足全社会对于公共服务的需求。

第四，公共财政与预算管理有助于防范经济风险。

在全球化和经济不稳定性增加的背景下，良好的财政与预算管理体系可以有效应对经济冲击和金融风险。

通过财政政策的调整和预算的灵活执行，政府可以快速采取措施应对经济危机，保障国家经济的稳定运行。

综上所述，公共财政与预算管理在现代社会扮演着至关重要的角色。

它通过资源的合理配置、社会财富的公平分配、公共服务的提供和经济风险的防范，推动着社会的持续发展与进步。

公共财政与预算管理公共财政是指政府通过征税、收费和借贷等手段筹集资金，用于开展公共事务和提供公共服务的财政活动。

而预算管理则是对这些资金进行合理的分配和使用，以实现经济社会发展和公共利益最大化的目标。

本文将重点探讨公共财政与预算管理的重要性、主要内容以及相关问题。

一、公共财政与预算管理的重要性公共财政是现代国家的重要组成部分，对于实现经济社会可持续发展、维护社会公平正义起着至关重要的作用。

通过公共财政，政府可以提供公共基础设施、教育、医疗等公共服务，促进社会公平与福利；通过调节税收和支出，实现宏观经济稳定和经济结构优化；同时，公共财政也为政府提供了应对突发事件和社会需求的经济手段，保证国家安全和社会稳定。

预算管理作为公共财政活动的核心内容，对于确保公共财政的透明度、效率和公正性至关重要。

通过预算管理，政府可以合理规划和分配财政资金，保证各项支出的合理性和效益；通过预算编制、执行和监督，提高财政资金的使用效率和公共服务的质量；同时，预算管理也是政府依法治国的重要手段，通过财政法规和预算制度的建立，加强对财政活动的监督和约束，防止权力滥用和腐败现象的发生。

二、公共财政与预算管理的主要内容（一）公共财政的主要内容1. 财政收入：财政收入是公共财政的基础，主要包括税收收入、非税收入和政府债务等。

政府通过合理的税收政策和征税手段，调节资源配置，实现财政收入的稳定增长。

2. 财政支出：财政支出是政府用于提供公共服务和推动经济社会发展的资金支出。

主要包括社会保障、教育、医疗、基础设施建设、农业农村发展等方面的支出。

3. 财政管理：财政管理是指对财政资金的规划、执行和监督等管理活动。

主要包括预算编制、执行、财务管理、审计监督等方面的内容，旨在确保财政资金的合理使用和监管，提高财政活动的透明度和效率。

（二）预算管理的主要内容1. 预算编制：预算编制是政府根据国家发展战略和经济社会需求，制定财政年度预算的过程。

包括目标设定、需求评估、预算分配等环节，旨在实现财政资源的合理配置和公共利益的最大化。

中华人民共和国预算法（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》第一次修正根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章预算管理职权第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审查和批准第六章预算执行第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

第二条预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。

第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

全国预算由中央预算和地方预算组成。

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。

没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

第四条预算由预算收入和预算支出组成。

政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。

政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

第六条一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。

公共财政与预算管理公共财政与预算管理在现代社会中占据着重要地位，它与国家发展、民生改善密切相关。

本文将从公共财政与预算的定义、作用和管理等方面展开探讨，并阐述其在社会经济发展中的重要性。

一、公共财政的定义及作用公共财政是指国家及地方政府对国家和社会进行管理和服务的财政活动。

它涉及国家财政收入与支出、税收政策、财政预算等方面，是国家财政运作的核心。

公共财政的作用主要有以下几个方面：1. 经济调节作用：通过财政收入和支出的调控，实现国家宏观经济政策的目标，保持经济平稳运行。

2. 分配公平作用：公共财政可以通过税收政策和财政支出来调整社会财富的分配，实现社会公平和减轻贫富差距。

3. 促进经济发展作用：公共财政的投入可以推动经济发展，如加大对基础设施建设的投资，促进社会经济的持续增长。

4. 维护社会稳定作用：公共财政可以通过提供社会保障和公共服务，保障人民的基本权益，维护社会的和谐稳定。

二、预算管理的定义及原则预算管理是指政府对公共财政收支进行计划、执行、控制和评价的管理活动。

它是公共财政管理的重要组成部分，具有以下原则：1. 公开透明原则：预算管理应该公开透明，让公众知晓政府收入和支出的情况，增加政府行政的合法性和公信力。

2. 经济高效原则：预算管理应该追求经济高效，在保证服务质量的前提下，控制财政支出，避免浪费和滥用财政资源。

3. 公平公正原则：预算管理应该遵循公平公正的原则，做到税收的公平分配，财政支出的公正使用，减少不合理的收入分配差距。

4. 控制风险原则：预算管理需要对财政风险进行有效的控制和管理，避免出现财政危机和财政风险的扩大。

三、公共财政与预算管理的重要性公共财政与预算管理在社会经济发展中具有重要的地位和作用，其重要性主要体现在以下几个方面：1. 促进经济发展：科学合理的财政预算可以引导经济发展方向，增加对重点产业和基础设施的支持，推动经济的长期增长。

2. 改善民生福祉：通过公共财政的投入，加大对教育、医疗、社会保障等公共服务的支出，提升民众的生活水平和质量。

公共财政与预算管理重点内容1.公共财政的含义：一切公共财政都是以国家为主体，为履行国家（政府）职能和满足社会公共需要，为公众提供公共产品和公共服务，凭借国家强制的政治权力，参与社会产品和国民收入分配而形成的分配关系。

2.《国富论》提出两个不同的目标：①给人民提供充分的收入或生计，或者更确切地说，使人民能给自己提供这样的收入或生计。

②给国家或社会提供充分的收入，使公务得以进行。

3.帕累托最优是指这样一种状态，即在不使其他人的情况变坏的同时，任何人的境况都不会变得更好。

4.帕累托改进指资源配置的变化至少使一个人的福利提高而没有人受到损害。

所以，帕累托最优也可以说是不可能存在帕累托改进的状态。

5.市场机制有效运行的条件①市场上有众多的消费者和生产者②市场中的各种资源具有完全的流动性③买卖双方拥有完全信息④生产者所提供的同种产品是同质的，无差别的6.市场失灵的表现市场失灵分为市场低效【垄断、公共产品、外部性、信息不对称（1.逆向选择 2.道德风险）】、市场无效（收入分配不公平、宏观经济波动）7.公共产品的特征非排他性和非竞争性8.公共资源主要是指具备非排他性而不具备非竞争性的公共产品9.公共产品供给中的“搭便车”问题人们有可能隐瞒其从公共产品消费中获得的真实收益，从而再不付出代价的情况下，享受既存的公共产品的收益，于是出现了“搭便车”的问题，从而导致市场机制在这类产品的供给中失效10.针对“搭便车”问题我们如何解决？①建立公平机制，实行多劳多得②加强监管，奖励褒奖多劳者，公开谴责搭便车者③思想控制（思想导向），让个人的行为导向集体贡献最大化11.外部性是指私人成本与社会成本或私人受益与社会收益的非一致性。

12.正外部性即产品或服务给所有者以外的其他人带来了利益，但所有者却未能得到应有的收益补偿。

13.负外部性即产品或服务给所有者以外的其他人带来了损害，但受损者未得到应有的损失补偿。

14.政府与市场的关系①市场在资源配置中起决定作用②更好发挥政府作用③政府与市场协调配合15.财政职能①资源配置职能②收入分配职能、经济稳定③发展职能16.财政支出规模的衡量指标衡量财政支出规模的指标通常有绝对指标和相对指标两类①财政支出规模的绝对指标即财政支出的绝对规模，是指以一国货币单位表示的、预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量总额。