关于处理已出让未建用地土地用途变更和容积率调整等问题的暂行规定(征求意见稿),附件1

《望城县国有建设用地土地使用权出让后容积率调整管理规定》湖南省长沙市望城县人民政府办公室关于印发调整管理规定》的通知《望城县国有建设用地土地使用权出让后容积率各乡镇人民政府，县直机关各单位：《望城县国有建设用地土地使用权出让后容积率调整管理规定》已经县人民政府审定同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年八月十六日第一章总则第一条为加强对国有建设用地土地使用权出让后容积率的跟踪管理，防止国有土地资产流失，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发（202x）15号）及相关部门规范性文件等规定，结合我县实际，制定本规定。

第二条本县行政区域内国有建设用地土地使用权出让后容积率的调整管理，适用本规定。

第三条县城乡规划主管部门和县国土资源主管部门负责本县行政区域内国有建设用地容积率调整管理工作。

县建设、房产、监察等主管部门按照各自职责，协同做好国有建设用地出让后容积率调整管理工作。

第四条任何单位和个人都有权向县城乡规划主管部门和县国土资源主管部门举报和控告违反国有建设用地出让后容积率调整管理规定的行为，对查证属实的，依法给予奖励。

第二章规划管理第五条未取得或者不符合建设用地规划条件的土地不得出让。

县城乡规划主管部门依法确定的容积率等规划条件，县国土资源主管部门应当载入国有建设用地土地使用权出让合同。

未载入的，该国有建设用地土地使用权出让合同无效。

第六条国有建设用地土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自改变规划条件确定的容积率。

第七条县城乡规划主管部门对依法批准的建设工程项目实行全过程监管，依法核实己竣工建设工程建筑面积，确定竣工项目的实际容积率。

利用地下空间修建停车场、人防设施及储物区，地下建筑面积和代征用地不纳入容积率计算范围。

利用地形高差而建设的围合空间，两面开敞的，其建筑面积的25％计入容积率；三面开敞的，其建筑面积的50%计入容积率。

百色市人民政府办公室关于印发百色市出让建设用地调整容积率管理办法的通知文章属性•【制定机关】百色市人民政府•【公布日期】2011.09.28•【字号】百政办发[2011]190号•【施行日期】2011.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文百色市人民政府办公室关于印发百色市出让建设用地调整容积率管理办法的通知（百政办发〔2011〕190号）各县、区人民政府，市直各有关单位：《百色市出让建设用地调整容积率管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年九月二十八日百色市出让建设用地调整容积率管理办法第一条为加强建设用地容积率管理，科学合理用地，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、住房和城乡建设部、监察部有关建设用地容积率管理等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于百色市城市、镇、乡规划区范围内（以下简称规划区）国有出让建设项目用地管理。

第三条在规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在出让前，城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划和相关技术规范，提出包括容积率指标在内的用地规划条件作为出让条件；国土资源行政主管部门应将出让条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

第四条城乡规划行政主管部门在对建设项目实施规划管理中，必须严格遵守用地规划条件确定的容积率指标，不得擅自调整。

第五条对于分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可确定的建筑面积总和，应该与规划设计条件、建设用地规划许可证确定的容积率相符合。

第六条调整容积率，应当符合国家、自治区和市有关法律、法规、政策，不能影响国家利益和公众合法权益。

容积率的调整须符合下列条件：（一）建设项目用地所在区域因城乡规划调整需要的；（二）因城乡基础设施、公益性公共设施等城市公共利益需要，导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变动的；（三）建设项目用地原有建设条件发生重大变化的；（四）国家、自治区和市有关政策发生变化的；（五）住宅建设用地因上述情况需要调整容积率的，还应考虑到周边区域公共服务、市政基础设施容量。

关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法附件1关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法（试行）第一条【目的和宗旨】为加强土地用途变更和容积率调整管理，解决相关历史用地问题，盘活存量土地，深化土地使用制度改革，加快城市规划实施，推动产业转型升级，促进城市科学发展，根据相关法律、法规和政策制订本办法。

第二条【适用范围】已出让未建用地在本办法实施前已被生效法定图则变更用途或调整容积率的，其开发利用适用本办法。

因城市更新、土地置换和土地整备等原因变更土地用途、调整容积率的，适用我市相关规定。

已出让未建用地在本办法实施前申请调整容积率获得批准且已签订土地使用权合同补充协议的，不适用本办法。

已出让未建用地申请按照本办法处置的，需不属于闲置土地或虽属闲置但按规定可由土地使用权人继续开发建设。

以招拍挂方式取得的土地使用权及法律、法规或者土地使用权出让合同明确规定变更土地用途应当收回土地使用权的，不得申请变更土地用途。

第三条【释义】本办法所称已出让未建用地，是指已签订土地使用权出让合同，但尚未动工开发建设的项目用地。

本办法所称变更土地用途是指《深圳市城市规划标准与准则》规定的大类用地之间的用途变更。

第四条【已出让未建用地用途部分或全部变更的处置】已出让未建用地用途部分或全部变更的，除本办法另有规定外，土地使用权人可选择以下途径申请对原土地使用权处置：（一）申请按照法定图则确定的用途自行建设。

土地使用权人按变更后用途开发建设的建筑面积按照原宗地出让合同约定的建筑面积核定（原宗地出让合同未约定建筑面积的，工业、物流仓储用地容积率按1.0核定，居住用地容积率按1.8核定,其他用途参照原宗地当时周边同类用地已有容积率确定），用地面积按照法定图则确定的容积率和前述核定的建筑面积在原宗地内进行折算后核定；宗地内剩余用地无偿收回。

收回的用地规模不足2000平方米，可由原土地使用权人继续开发建设。

国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知（国土资电发[2007]36号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：近年来，各地积极贯彻落实国家加强土地调控的一系列政策措施，取得了明显成效。

但是，在一些地方、部分行业特别是房地产开发领域土地闲置问题突出，处置不力，直接影响了土地调控的效果。

为严格执行闲置土地处置有关规定，加大处置力度，现就有关问题通知如下：一、各地要严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）有关闲置土地处置的规定，加快处置利用闲置土地。

土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的百分之二十征收；依法可以无偿收回的，坚决无偿收回。

对于违法审批而造成土地闲置的，要在2007年年底前完成清退。

能够恢复耕种的要恢复耕种，不能恢复耕种的纳入政府土地储备，优先安排开发利用。

二、实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。

三、合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期。

未按建设用地使用权出让合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地使用证书，也不得按土地价款缴纳比例分期发放土地使用证书。

四、各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要结合实际，切实加强本地区闲置土地处置工作的监督、检查和指导，严格落实闲置土地处置的有关规定，注意推广借鉴广东省东莞市处置盘活闲置土地经验，加大闲置土地处置力度，坚决维护土地市场的健康稳定发展。

要立即采取有效措施，组织力量，集中开展闲置土地专项清理处置，并于2008年6月底前，将闲置土地清理处置情况报部。

国土资源部二００七年九月八日国土资源部关于认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》进一步加强土地供应调控的通知(国土资发〔2007〕236号)各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），进一步加大土地供应结构调整力度，保证用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地供应，现就有关问题通知如下：一、科学编制土地供应计划，优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地各地在制定年度土地供应计划时，要根据当地住房建设规划和解决城市低收入家庭住房困难的发展规划以及年度计划，明确住宅用地的供应规模、布局和供应时序，并落实到具体地块。