扶持中医药和民族医药事业发展

关于切实加强综合医院中医药工作的意见国中医药发〔2008〕14号各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，军队各有关单位：综合医院（含专科医院，下同）中医药（含民族医药，下同）工作是中医药服务体系建设的重要组成部分。

加强综合医院中医药工作，对于提高综合医院的综合服务能力，推进中医药学术继承与创新，更好地满足广大人民群众对中医药服务的需求，具有重要意义。

为贯彻党的十七大精神，落实坚持中西医并重、扶持中医药和民族医药事业发展的方针和要求，现就切实加强综合医院中医药工作提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想以党的十七大精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕卫生和中医药改革与发展的中心工作，突出特色优势，注重继承创新，加强中西医合作，提高队伍素质，拓展服务领域，提升服务能力，为人民健康服务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略目标服务。

（二）基本原则坚持突出中医药特色，发挥中医药优势，明确发展重点。

坚持中西医相互学习，相互补充，共同提高。

坚持以人为本，以需求为导向，将中医药服务拓展到医院各临床科室。

坚持中医中药并重，统筹协调发展。

坚持因地制宜，分类指导，稳步推进。

（三）工作目标到2015年，综合医院均按照要求设置中医临床科室和中药房，中医药服务设施设备齐全、人员配备合理、服务能力有较大提高，医院各临床科室通过与中医临床科室建立协作机制等形式能够提供中医药服务，使人民群众在综合医院接受西医药服务的同时，能够享受到安全、有效、及时、方便的中医药服务。

二、保持发挥中医药特色优势，提高中医药服务能力与科学研究水平（四）综合医院中医临床科室要发展成为带有全科性质的临床科室，根据临床需要提供中药饮片、中成药、针灸、推拿等多种中医药服务。

要紧密结合医院的发展重点和优势专科（专病），发挥中医药特色优势，加强中医专科（专病）建设，形成特色和专长。

国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见国发〔2009〕22号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：中医药（民族医药）是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。

新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，中医药事业取得了显著成就。

但也要清醒地看到，当前中医药事业发展还面临不少问题，不能适应人民群众日益增长的健康需求。

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）提出，要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用。

为进一步扶持和促进中医药事业发展，落实医药卫生体制改革任务，现提出以下意见：一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。

中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。

中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。

扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意义。

随着经济全球化、科技进步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。

中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。

各地区、各有关部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，采取有效措施，全面加强中医药工作，开创中医药事业持续健康发展新局面。

新疆维吾尔自治区人民政府关于扶持和促进中医民族医药事业发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 新疆维吾尔自治区人民政府关于扶持和促进中医民族医药事业发展的意见（新政发〔2013〕64号）伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：中医民族医药是中华民族医药的瑰宝，为中华民族的繁衍昌盛与人类健康做出了重要贡献。

我区地处祖国西北边陲，是一个多民族聚居的地区。

长期以来，我区中医药、维吾尔医药、哈萨克医药和蒙医药等多种传统医药学并存，互为补充、协调发展，共同担负着维护我区各族群众健康的任务，对我区经济建设和社会发展发挥了积极作用。

新中国成立特别是改革开放以来，自治区党委、人民政府高度重视中医民族医药工作，中医民族医药事业有了新突破，取得显著成绩。

但我们也应该清醒地看到，我区中医民族医药事业尚面临诸多问题和产业发展的瓶颈，难以适应人民群众日益增长的健康需求。

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）和《国家中医药管理局关于支持和促进新疆维吾尔自治区中医药民族医药事业跨越式发展的意见》（国中医药办发〔2012〕41号）的精神，自治区第十二届人民政府第六次常务会议研究通过了《新疆维吾尔自治区关于扶持和促进中医民族医药事业发展的意见》，将进一步促进我区中医民族医药事业的发展。

一、发展中医民族医药事业的指导思想、基本原则（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的“十八大”精神，遵循中医民族医药行业特点和发展规律，保持和发扬中医民族医药特色优势，推动中医民族医药继承与创新，提升中医民族医药服务能力，为维护和增进全民健康服务。

关于重视民族医药事业发展的提案案由：关于重视民族医药事业发展的提案审查意见：建议国务院交国家中医药局会同国家食品药品监管局研究办理内容：民族医药是我国传统医药和优秀民族文化的重要组成部分，是各族人民长期与疾病作斗争的经验总结和智慧结晶，在对各民族常见病、多发病防治中有着独特的疗效和优势。

发展民族医药不仅是一个重要的医疗和学术问题，而且事关尊重民族感情、传承民族文化、增强民族团结、促进民族繁荣的大局。

发展民族医药事业，有利于降低医疗费用，更好地满足各民族人民群众日益增长和日趋多元化的医疗保健服务需求；有利于以中医药为代表的传统医药都得到充分发展、广泛应用；有利于相互学习、优势互补、共同提高、服务人民、造福人类；有利于中国特色医药卫生事业的改革和发展。

目前，民族医药事业发展存在着对少数民族传统医药的保护和抢救力度不够、措施不力等问题。

主要表现为资金、人才、政策和机制不到位。

包括云南在内的部分省区民族医药基本现状是名医消逝、名方流失、名药遗失，民族医药事业后继乏人，民族医药继承缺失，发展迟缓，民族民间医药人员在执业医师“规范化”管理过程中没能得到应有的重视和保护，正在失去继承发展民族医药的基础。

特建议：一、加强对民族医药发展的引导，鼓励民族自治地区在国家法律法规允许的前提下结合实际出台促进民族医药发展的政策法规。

2003年国务院颁布《中华人民共和国中医药条例》，明确民族医药有自己独立的学术地位，享受与中医药相同的政策。

但由于民族医药鲜明的民族性和地域性，学术体系的多样性和复杂性，现有的法律法规还很难覆盖和保障民族医药发展。

特别是在民族自治地区，还需制定因地制宜的保护、继承、发展的具体措施。

要把抢救和保护民族医药作为保护非物质文化遗产的重要内容，采取有力措施，出台政策法规，加强对民族医药的抢救和保护工作。

加大收集、整理和研究民族医药古籍文献、文物等工作力度，有计划、有步骤地完成一批民族医药文献的校勘、注释、出版工作，并将其重要著作汉译出版。

国家有关农村中医药服务的政策
1.国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中：“支持中医药事业发展”：坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承和创新，重视民族医药发展。

发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。

加强中药资源保护、研究开发和合理应用，推进质量认证和标准建设。

医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。

2.《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》中在公共卫生服务均等化方面强调要把中医药的预防和保健服务纳入公共卫生项目，在基本药物制度建设方面，鼓励将中药、中成药、中药饮片纳入基本药物目录，在公立医院改革中，强调公立中医院要制定有利于发挥中医药特色优势的补偿和补助机制等。

3.中医药立法纳入国家立法日程。

4.通过创建农村中医药工作先进单位促进中医药的发展。

5.规范中医药相关制度《中药饮片管理制度》《中成药临床应用指导原则》《中医坐堂医诊所管理办法》等。

国家基本公共卫生服务项目中对开展中医服务的要求1,突出中医药特色的慢性疾病的防治措施，古今偏方，验方在治疗慢性疾病中的应用。

2.应对突发公共卫生事件，中医药的防御。

3.中医治未病的内涵。

国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见国发〔2009〕22号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：中医药（民族医药）是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。

新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，中医药事业取得了显著成就。

但也要清醒地看到，当前中医药事业发展还面临不少问题，不能适应人民群众日益增长的健康需求。

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）提出，要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用。

为进一步扶持和促进中医药事业发展，落实医药卫生体制改革任务，现提出以下意见：一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。

中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。

中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。

扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意义。

随着经济全球化、科技进步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。

中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。

各地区、各有关部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，采取有效措施，全面加强中医药工作，开创中医药事业持续健康发展新局面。

2006年10月6日，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“大力扶持中医药和民族医药发展。

”2007年2月27日，《国务院办公厅关于印发少数民族事业“十一五”规划的通知》指出：“加大少数民族传统医药的保护和抢救力度，实施少数民族传统医药发展工程。

开展少数民族传统医药资源研究与保护性开发,建立少数民族传统医药野生资源保护区。

大力推广民族医药适宜技术，加大乡村民族医药工作者培训力度。

加强民族医药基础理论和临床研究，鼓励科研院所和高等院校设立民族医药专业、开展民族医药学科建设，培养一批民族医药专业技术骨干和学术带头人。

”2007年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中说：“大力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。

”2009年,温家宝总理在《政府工作报告》中说：“要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。

”2010年，温家宝总理在《政府工作报告》中说：“扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

" 2011年，温家宝总理在《政府工作报告》中说：“大力发展中医药和民族医药事业,落实各项扶持政策.”2012年，《国务院办公厅关于印发少数民族事业“十二五”规划的通知》指出,“加大民族医药的保护和抢救力度,实施民族医药保护与发展工程。

加强民族医药基础理论和临床应用研究，推动民族医药学科和人才队伍建设,培养高层次民族医药人才。

推广民族医药适宜技术，加大乡村民族医药工作者培训力度。

”党的十七大明确提出了“坚持中西医并重、扶持中医药和民族医药事业发展”的方针要求党的十八大报告:推进医疗服务体制改革，注重农村和民族医药事业。

此次报告提出以农村为重点、中西医并重,重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，并大力扶持中医药和民族医药事业发展。

并加强健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制.国家中医药管理局认真贯彻落实党的十八大关于扶持中医药和民族医药事业发展的指示精神，按照党中央、国务院的整体部署，在国家民委等有关部委的大力支持下,采取有力措施,积极推动民族医药事业发展，主要做了以下六个方面工作：一、加强项目扶持,民族医药服务条件得到改善二、加强医院管理,民族医药特色优势进一步发挥三、加强人才培养,民族医药人员素质得到提升四、加强科学研究，民族医药继承创新能力得到提高五、加强政策引导，促进民族医药事业健康发展六、依托行业组织，促进民族医药学术发展。

国家扶持中医的政策
国家扶持中医的政策是指国家在政策层面上对中医药事业进行扶持和支持的一系列措施。

其中包括：一、制定并实施中医药发展规划，明确中医药事业发展目标和方向；
二、增加中医药研究经费，提高中医药科研水平；三、推广中医药文化，提高中医药知名度和影响力；四、加强中医药人才培养，提高中医药人才素质；五、加强中医药临床应用，保障患者安全和用药效果。

具体来说，中央政府和地方政府通过财政拨款、税收减免、政策奖励等方式，对中医药事业予以支持。

例如，在中医药产业发展中，国家出台了一系列激励政策，如中医药产业结构调整和升级指导意见、中医药重点领域发展规划等，对于企业的科技创新、产品开发、市场推广等方面都有具体的细则和支持。

此外，国家对中医药文化推广也给予支持，鼓励中医药界加强对中医药文化的宣传和传承，通过中医药相关展览、论坛、古籍修复等活动，向全社会传递中医药文化的价值和内涵。

总的来说，国家扶持中医的政策不仅是政府对中医药事业的支持和关注，也是为了满足广大人民群众对中医药的需求和期望，同时也是保护和发展中华民族优秀传统文化的一项重要举措。

宁波市人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2010.03.02•【字号】甬政发[2010]23号•【施行日期】2010.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗管理正文宁波市人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的意见（甬政发〔2010〕23号）各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位为贯彻落实党的十七大提出“扶持中医药和民族医药事业发展”的要求，坚持中西医并重的卫生工作方针，充分发挥中医药的优势和作用，根据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）和《浙江省人民政府关于进一步促进中医药事业发展的意见》（浙政发〔2008〕73号），结合我市实际，特提出以下意见。

一、指导思想和总体目标（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、部门协调、社会参与，以保障人民健康为宗旨，继承创新为主线，发挥中医药特色优势为重点，进一步完善政策保障，健全中医药服务体系，提高中医药服务能力，全面推进中医药事业科学健康发展。

（二）总体目标：到2015年，在全市建立起城乡统筹、发展均衡、功能完善、特色鲜明、与群众需求相适应的中医药服务体系，中医药服务能力和可及性明显提高，对外影响力和辐射力明显增强，中医药事业发展的基础条件较大改善，确立区域性中医疾病防治中心地位，全市中医药综合实力位居全省前列。

二、进一步健全中医药服务体系（一）县级及以上人民政府要在区域卫生规划中合理规划和配置中医医疗资源，形成以宁波市中医医院为龙头，各县（市）区中医医院和县级及以上综合医院中医科为骨干，社区卫生服务中心（乡镇卫生院）中医科为重要力量，社区卫生服务站（村卫生室）和中医门诊部（诊所）为网点，融合预防、治疗、康复、保健为一体的中医药服务体系。

（二）县级及以上人民政府应根据当地医疗卫生事业发展和群众健康的需求，切实加强对中医医疗机构的政策引导和扶持，重点办好一所已有的中医医院。