2016年国家公务员考试《申论》预测卷及答案

⼀、申论题(本卷总分100分，时限180分钟，其中阅读给定资料参考时限为60分钟。)

1给定资料

1.2013年，我国60周岁以上⽼年⼈13已过2亿，到2025年将突破3亿。与此同时，⾼龄、空巢、失独和失能⽼⼈的数量持

续增长，全国城乡重度失能⽼年⼈已达1000多万，这还不包括⼤量需要照顾的半失能⽼⼈和病⼈，快速⽼龄化带来的长期护

理等问题已⼗分突出。不仅如此，⼀些因素使得未富先⽼的局⾯更为严峻：中国进⼊快速⽼龄化阶段的⼈均GDP只有4000美

元，并且处在“421”的家庭格局中，⽽发达国家步⼊⽼龄社会时⼈均GDP已达⼀万多美元。加上⽼年⼈在医疗⽅⾯的⽀出远⾼

于年轻⼈和中年⼈，迅猛增长的⽼年群体给养⽼财政、福利和医疗资源带来了空前的压⼒。

11⽉2013，通过的《中共中央关于全⾯深化改⾰若⼲重⼤问题的决定》提出，建⽴更加公平可持续的社会保障制度。坚

持社会统筹和个⼈账户相结合的基本养⽼保险制度，完善个⼈账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保****益，实现基础

养⽼⾦全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养⽼保险制度改⾰。整合城乡居民基本养⽼保险制度、基本医疗保险

制度。推进城乡最低⽣活保障制度统筹发展。建⽴健全合理兼顾各类⼈员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险

关系转移接续政策，扩⼤参保缴费覆盖⾯，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。积极应对⼈⼝⽼

龄化，加快建⽴社会养⽼服务体系和发展⽼年服务产业。

2.2013年9⽉，国务院印发的《关于加快发展养⽼服务业的若⼲意见》明确提出“开展⽼年⼈住房反向抵押养⽼保险试

点”，引发舆论⼴泛关注。

2050年左右，我国⽼年⼈⼝总量将超过4亿，每10⼈中将有3个⽼⼈。仅从数字推断，“以房养⽼”值得推⼴。

“以房养⽼”，四个普通的汉字，却沉甸甸的。它包含了诸多国⼈最关注的两桩⼤事：房⼦和养⽼。在⽣活中，我们体验到

这样的尴尬：买房是⼈⽣⾸要奋⽃⽬标，当我们真正拥有⼀套住房时，多年积蓄也基本耗尽，成了空守房⼦的“穷⼈”。

其实，⽼⼈出租⾃有住房来养⽼，⽬前在我国已很常见。他们或者⾃⼰住⼩屋将⼤屋出租，⽤租⾦补贴家⽤;或者将住房

整体出租，⾃⼰搬进养⽼院，⽤租⾦来⽀付养⽼院费⽤。“以房养⽼”的不同之处在于，协议履⾏期间，⽼⼈每⽉获得⼀笔养⽼

费，同时保留住房的完整使⽤权，⽽⽼⼈去世后住房产权归银⾏所有。这是⽐较典型的美国模式，也是我国参考的模式。

假如国内银⾏能够做“以房养⽼”业务，那么⼀名62岁的男性，若拥有⼀套评估值为l45万元的住房抵押给银⾏，该男⼦在

有⽣之年每⽉⼤约可得到1万元。不过，在此期间，⽆论房价上升还是下跌，“倒按揭”⽉付额度都不会发⽣变化。

3.2013年11⽉9 ⽇，记者随机采访了l0位⽼⼈，他们对于该种⽅式的“以房养⽼”表⽰难以理解。住在附近61岁的袁⽼表

⽰，“养⽼⾦⾜够了，⽣活也挺宽裕”，不会考虑“把房⼦抵押出去”。其他的⽼⼈认为房⼦是⼀定要留给⼦⼥的产业。只有65岁

的洪⽼夫妇表现出浓厚兴趣，他们的独⼦移民美国，两位⽼⼈持有两套房屋，⽬前⼀套⾃住，⼀套出租。“如果有这样的政策

推出，我们会考虑将另⼀套房屋进⾏反按揭。”

⼈民对l4位近⼀两年参加⼯作的青年⼈做过⼀次调查，对于“以房养⽼”的态度，其中6⼈表⽰愿意接受，8⼈表⽰不会接

受。愿意接受的理由包括：⽣活质量要保证，可能没有⼦⼥，⽼的时候经济独⽴会⽐较幸福等。不愿意接受的理由包括：“⼉

⼦养⽼⼦，房⼦给⼉⼦”是固有传统，如果⼉⼦不养⽼⼦，⽼⼦还要靠房⼦养，那养⼉⼦⼲吗?

同时，也有⼈担忧产权期限问题。我国住宅的产权使⽤期限是70年，在商品房⼟地使⽤权已经到期的情况下，如果⽼⼈

依然活着，那怎么接续抵押贷款?复旦⼤学房地产研究中⼼主任华伟表⽰，我国住宅的⼟地使⽤权最长只有70年，⽼年⼈很有

可能还了20～30年贷款后才拥有完整的房屋产权，如果再向⾦融机构申请例如20年的倒按揭，等到⾦融机构拥有房屋的产权

后，⼟地使⽤权的剩余时间往往也不多了。

4.“以房养⽼”也引起了专家学者的⼴泛讨论。清华⼤学公共管理学院助理研究员胡乃军表⽰，“国外⼦⼥对⽼⼈的赡养义务

⽐较薄弱，⽼⼈可以把房⼦抵押出去获得间接收⼊。中国有好的家庭伦理观念，⼦⼥要赡养⽼⼈，⽼⼈就是愿意把房⼦留给⼦

⼥”。

“房屋产权也是⼀个⼤问题，涉及到中国整体的产权制度，这个问题解决了，是很有帮助的。”胡乃军说，我国⽬前推⾏“住

宅⽤地70年年限”，房产被抵押后，⽼⼈⾝故之时，商品房的使⽤年限也所剩⽆⼏，保险公司和银⾏等机构普遍担⼼，依靠剩

下的使⽤年限能否补偿已⽀付的养⽼⾦成本。

胡乃军认为“以房养⽼”难推另⼀阻⼒是市场经济风险，“⽐如房价波动风险、⽼⼈长寿风险、利率波动风险。但经济风险通

过技术⼿段可以解决，的问题在于我国的产权制度和伦理道德。政府需要以第三⽅的⾓⾊公正、客观地权衡⽼⼈和⾦融机构的

利益，获得双⽅的认同和⽀持”。

中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受采访时表⽰，必须改⾰房屋产权只有70年的制度，是永远使⽤。如果不解决70年房屋产权的问题，“以房养⽼”于理于法都⽆法操作。

国⼟资源部副部长负⼩苏虽然表⽰“宅地70年后续期不影响以房养⽼”，但在实际中并未有过运⽤，所以仍然像“空中楼

阁”，难以触及。

对于⽆房或者没有完全房屋产权的，⽣活在农村或者地理位置不占优势的⽼⼈来说，其房⼦的经济价值难以达到⾦融机构预期，也难以获得“以房养⽼”的资格。

对此，第全国⼈民代表⼤会财政经济委员会副主任委员贺铿认为，必须遵循⾃愿的原则。“养⼉防⽼”的传统观念束缚着当

前⽼年⼈群，不愿将房“抵押”。尚在探索阶段的“以房养⽼”难以获取⽼⼈的信赖，法律、市场等各⽅⾯都要配套，在观念上也

要有进步。“中国还不富裕，如果⽼⼈在⽼年没有经济来源，把资产、不动产作为养⽼资源，是很好的办法。”

⼈社部副部长胡晓义回应“以房养⽼”说，⼈社部并不负责“住房反向抵押养⽼保险”制度设计，“国务院提出探索‘住房反向抵

押养⽼保险’试点，主要⽬的是帮助⽼年⼈⼿中的不动产增强流动性，变成可⽀配的资产”。胡晓义指出，“以房养⽼”，仅仅是

给有房产有条件的⽼年⼈多⼀种选择，并⾮基本或主流的养⽼⽅式，更不会取代基本养⽼保险的制度设计。

5.2012年底，我国60岁及以上⽼年⼈⼝已达l.94亿，占总⼈⼝的14.3%。⽽⽬前我国各级养⽼机构的床位仅有410多万

个。近2亿⽼龄⼈⼝“抢”400万张床位，平均近50个⽼⼈才能“摊”到⼀个床位。

对“夹⼼层”家庭(游离在保障与市场之外的⽆能⼒购房群体)来说，进⼊公⽴养⽼院⼏乎是件不可能完成的任务。⽐如，北

京市的第⼀社会福利院有养⽼床位1100张，只向拥有北京市户籍的⽼⼈开放，⽽排队等待⼊院⼈数超过1万⼈。以此计算，即

使是⼀年轮换⼀次床位，进⼊第⼀社会福利院也需要⼗年时间。

业内⼈⼠告诉记者，尽管⽬前不少民办养⽼院完全⾛商业化路线，有意标⾼价格以实现盈利，但其提供的服务价格之所以

居⾼不下，与其在夹缝中⽣存的尴尬地位不⽆关系。

从事养⽼⾏业多年的新东苑国际投资集团有限公司副总裁⾦晖说，民办养⽼院⾯临着⼀系列政策性障碍带来的额外成本。

他建议，对民办养⽼院的属性如何界定、养⽼产业是否能免税、养⽼机构使⽤⽔电是否能不按商业价格收取等做出顶层设计，

⿎励更多的民间资本进⼊养⽼产业，为居民提供价格更为合理的民办养⽼机构服务。

上海市⽼龄科研中⼼⽼年⼈⼝研究所所长、上海⽼年学会理事周海旺表⽰，虽然国务院⽇前已下发了《关于加快发展养⽼

服务业的若⼲意见》⿎励社会⼒量进⼊养⽼服务领域，但还需加快制定具体、可操作的各项措施，保障政策执⾏到位，在⽤

地、税收、补贴政策等⽅⾯扶持民办养⽼院。“在⼈⼝⽼龄化程度⾼的地区，应制定强制性的⼟地规划，为各类养⽼机构建设

预先留出⼟地。”

在中国的多个⼀线城市，养⽼护理是政府购买服务的重要⼀部分。然⽽，机构运营“多收⼀个⽼⼈多亏⼀份”、受过专业培

训的护⼯收⼊远低于保姆等现状，都使得养⽼护理机构难以承担“后医院护理”的职责。

上海闵⾏区“绿梅⽼年⼈⽇间照料中⼼”运营两年来，仍未摆脱亏本状态。负责⼈李侠说：“中⼼收了20多名⽼⼈，每名⽼

⼈每⽉收取360元，共计8000多元，但我们包括餐饮、护理、接送等在内的运营成本是每⽉l6000多元。”李侠给记者算了⼀笔

账，“政府购买我们的服务，价格为每年8万，并且是‘先服务再给钱’，中⼼还需⾃⾏补贴l2万才能维持运作”。

上海伙伴聚家养⽼服务社创办⼈杨磊说，在成本倒挂外，⽬前养⽼护理机构还存在多重困境。“护⼯的收⼊在2200-2500

元，⾼级护⼯的收⼊也不过三四千元。和⾼级⽉嫂动辄上万的收⼊相⽐，护⼯⼯作⾟苦，收⼊却很低，⼈员流失严重。”

浦东新区养⽼服务⾏业协会会长杨⼀明指出，随着⽼龄化形势加剧、养⽼护理质量的提升，⽼⼈护理费⽤的上升是必然趋

势，政府应当加⼤投⼊，⿎励专业康复机构进驻养⽼院，打通“医养结合”，保障⽼年****益。

6.中国社科院发布(2012社会保障绿⽪书》中显⽰，⽬前我国以养⽼、医疗为代表的社会保险，分为机关事业单位⼈员、

企业职⼯、城镇居民、农村居民等多种制度。不同养⽼保险制度的养⽼⾦待遇差别较⼤，在福建厦门的被访者中，同⼀⽉份领

取的养⽼⾦最低仅为200元，为10000元，相差49倍。

上海社科院城市与⼈⼝发展研究所研究员胡苏云说，解决“养⽼⾦多轨”问题是⼀个复杂系统⼯程，不仅考虑退休养⽼制度

本⾝，还要有机关事业单位⼈事制度、⼯资分配制度、财政体制改⾰相互配套。

让不少⽼⼈忧⼼的还有⽬前仍处于城市问签订协议探索过程中的异地医保结算瓶颈。记者查阅了近年来多地的异地医保进

展发现，由于我国区域经济发展并不平衡，各地在养⽼保险的缴费⽅式、标准等⽅⾯存在着巨⼤差别，不少省份已经实现省内

异地医保结算，但跨省则多停留在城市问互相签订协议。

7.21世纪，全球⾯对的最严峻的社会问题之⼀是⼈⼝⽼龄化。发达国家率先进⼊⽼龄化社会，尽管经济发展⽔平较⾼为应

对⽼龄化问题提供了有利条件，但是，⽼龄化问题仍然是发达国家的头等经济问题和社会问题。在⼀定程度上，发达国家在过

去和今天所遇到的养⽼难题，中国在明天也会遇到。因此，了解发达国家养⽼改⾰历程和相关政策措施，对中国养⽼保障改⾰

有着积极意义。

美国在经济社会发展过程中建⽴起多⽀柱养⽼体系，养⽼保险是社会养⽼体系的基础，补充养⽼计划和个⼈养⽼储蓄均⼗

分发达。社会养⽼保险采⽤现收现付制，覆盖率达到90%以上，⽀出所需资⾦通过⼯薪税筹集，雇主和雇员按⼯资的6.2%分

别缴纳⼯薪税。养⽼保险为平均⼯资⽔平⼈群提供了43%的替代率。美国政府⿎励雇主为雇员建⽴补充养⽼计划，⿎励个⼈建

⽴个⼈养⽼⾦计划，政府提供税收优惠措施。补充养⽼计划和个⼈养⽼计划已经成为美国养⽼体系中强有⼒的两个⽀柱，约有60%的雇员参加了补充养⽼计划，养⽼基⾦规模巨⼤，占全球总量的2/3。美国政府在1983年设⽴社会保险信托基⾦

(OASDI)，社会保险信托基⾦是现收现付制养⽼保险的储备基⾦，基⾦收⼊来源于养⽼保险的收⽀盈余，政府成⽴“社会保险

信托基⾦理事会”来管理这笔资⾦。2008年，社会保险信托基⾦规模达到2.2万亿美元。按照相关法规，社会保险信托基⾦主要