公共管理学考试大纲

《公共管理学》考试大纲

第一章 绪论

[目的要求]本章主要了解公共管理学这一学科研究主要对象、内容以及公共管理与相关学科之间关系。

第一节 公共管理及其相关概念

1、了解公共管理与公共行政的概念。《牛津英语词典》对行政的解释是：一种行政的活动，这种活动又被理解为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理一词则被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。

2、理解公共行政与公共管理侧重点的不同之处。公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室管理；公共管理关注的不是过程与程序，而关注取得的结果以及对结果获得负个人责任。

3、理解公共管理与私人管理的区别：公共管理与私人管理的使命不同；公共管理与私人管理相比，效率意识不强；与私人管理相比，公共部门尤其强调责任；公共部门比私人部门人事管理复杂得多；公共管理包括复杂的政府活动，而且在政治环境中运行。

4、了解萨缪尔森、斯蒂格利茨对公共物品的定义。理解公共物品的分类方法，公共物品可以分为纯公共物品与准公共物品，也可以分为有形貌的公共物品与无形的公共物品。

第二节 公共管理学范式的发展

1、了解公共管理学发展的三大范式转变。公共管理作为一个相对独立的学科始于威尔逊的《行政之研究》，其学术框架建立始于怀特的《公共行政学研究导论》与威洛比的《公共行政原理》。到现在，公共管理发展经历了传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学（新公共管理）。

2、理解公共行政学范式建立及其批评。公共管理学始于威尔逊的《行政之研究》，提出行政——政治二分理论，以行政效率作为最高目标。古利克、厄威克合编的《行政科学论文集》将行政学基本原则概括为“POSDCORB”即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七大原则。

3、理解对传统公共行政范式的批评。传统公共行政范式受到西蒙等政治学行为主义的批判；60年代后出现了两种取代传统公共行政学范式的尝试（弗里德里克森的新公共行政学与拉斯韦尔为代表的政策科学）。

4、了解20世纪80年代公共管理范式的出现及其主要内容。公共管理途径是在20世纪80年代美国大学的公共政策学院和商学院发展起来的，主要有政策途径（P途径）与来自商学院的B途径。

5、理解P途径、B途径公共管理范式主要内容。普雷斯曼与韦达夫斯基发起的政策执行研究把焦点集中在政府的项目而不是政府机构之上，把项目分析作为公共管理研究的主要内容。B途径公共管理则主张在公共部门引入私人部门的管理经验与模式，把焦点集中在战略和组织管理上。

6、了解公共管理B途径与P途径的汇合。1991年来自全美的73位学者在雪城大学召开第一次公共管理学术研讨会，最后会议论文会集成《公共管理：学科现状》，实现了B途径与P途径的汇合。

第三节 公共管理学的研究对象及其特征。

1、了解公共管理学的三种不同理解：将公共管理学等同于公共行政学；把公共管理学当作公共行政学的一个学科分支；将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新学科框架。 2、理解公共管理学研究对象：公共管理学以公共管理活动作为研究对象，它研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系，研究如何应用人类创造的各种学科知识及方法解决公共事务管理问题，以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。

3、理解公共管理学的学科特征。公共管理学与传统行政管理相区别之处有：公共管理研究对象与范围更宽泛，不仅包括政府行政机关，而且包括其他政府机关（立法、司法机关）以及非营利组织或第三部门，甚至是私人部门的公共方面；公共管理学具有跨学科、综合性的特点，更多地吸收了当代各门科学的理论与方法，特别是经济学的方法；公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究；公共管理学涉及了公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托——代理、交易成本、产权制度安排与政府创新、政府失败等其他主题；公共管理学既是实证的，又是规范的；公共管理学将自身建立在公共部门管理实践尤其是政府改革的实践基础之上。

第二章 公共组织

[目的要求]本章主要了解公共组织概念及其基本特点，理解我国政府组织结构的特点，以及组织与环境的关系、组织变革的基本理论。

第一节 公共组织概述

1、了解公共组织的概念：广义的公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的是国家机关组织。

2、了解组织的构成要素：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、支持硬件、技术和信息。 3、了解组织分类标准及其类型：按财务——会计标准可以划分为政府机构、教育组织、健康和福利组织、慈善组织、宗教组织、基金会；按权力标准可以分为强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织；按权威与等级结构标准可以分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。

第二节 公共组织的结构

1、理解组织管理层次与管理幅度关系：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数；公共组织一般分为三个层次，高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层起承上启下的作用。管理幅度是指一外上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次多，管理幅度小的组织结构是“金字塔形”组织，其优点是权力集中，分工明确，便于统一行动，其缺点是信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策执行走样。管理层次少，管理幅度大的是“扁平结构”，这种组织结构信息传递迅速、不易失真，决策执行时间短，下级执行人拥有较大的自主权同，决策执行面广，比较灵活，其缺陷是由于上级对下级控制不强，集体行动难度比较大。

2、了解公共组织的一般结构形式：直线结构、职能结构、直线——职能结构、矩阵结构。

3、了解我国政府组织结构类型：纵向结构（两级制、三级制、四级制）；横向结构（按职能划分、按地区划分、按服务对象划分、按行业与新产品类型划分）。

3、了解我国行政组织体制的基本类型：首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制、完整制与分离制。

第三节 公共组织的过程和行为

1、了解权力来源：高层权力来源主要有四个方面：正式职位、所控制的资源、对决策前提和信息的控制、居于组织的中心；中层权力来源取决于组织设计时对他们的定位；基层组织权力可以分为两类，一类与个人资源有关，一类与职位资源有关。

2、了解权力运行的方向及其目的：自上而下的权力运行，其目的是控制下级；自下而上的权力运行，其目的是控制级；横向权力运行，其目的是对处于左右同级的成员或部门进行控制。

3、理解组织冲突的表现及组织协调的方式：组织冲突的表现有目标与顾客冲突、功能与领域冲突以及目标间的冲突。组织协调方式主要有水平协调、垂直协调。

第四节 公共组织环境

1、了解组织环境的基本构成要素：政治环境、经济环境、文化环境与技术环境。

2、理解组织生命周期：产生阶段、集体阶段、规范化阶段、精细阶段。

3、理解组织变革过程的环节：对危机的感知、变革方向的确定、实施变革、监督调整。

3、理解奥斯本的政府再造理论：目标、激励、责任、权力文化五个方向，实现核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略、文化战略五个方面战略计划。

第三章 政府改革与治理

[学习目标]本章主要了解治理理论的发展、西方政府改革的历史经验及其对当代我国政府改革的启示。

第一节 治理理论

1、了解治理理论的研究途径：政府管理途径；公民社会的途径；合作网络的途径。

2、 理解网络治理的内涵及其困境：网络治理是指为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门等众多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。治理与统治有着本质上的区别：管理的主体不同；管理的客体不同；管理的机制不同；管理的手段不同；管理的重点不同。网络治理的多重困境主要有：可治理问题；合法性问题；有效性问题；责任性问题；

第二节 当代西方政府改革

1、理解当代西方政府改革的原因和背景：经济和政治因素将政府改革推上议事日程；经济全球化是当代西方政府改革的推动力；新技术革命是当代西方政府改革的催化剂；传统官僚制度的失效以及商业管理模式的示范性影响。

2、了解西方政府改革的基本概况：英国撒切尔夫人的改革；《下一步》；《戈尔报告》；新西兰、澳大利亚的公共部门改革

3、理解当代西方政府改革主要措施：政府职能优化；公共服务市场化、社会化；分权；引入现代管理技术；人力资源管理改革，机构重组。

4、了解当代西方治理新模式：效率驱动模式；小型化与分权模式；追求卓越模式；公共服务取向模式；

第三节 当代中国政府机构改革

1、了解我国七次政府机构改革的内容。

2、了解我国行政体制改期新趋势。

第四章 政府作用

【学习目标】本章主要了解政府在现代市场经济中的角色及其作用，理解转轨时期政府的用作，掌握政府失败理论及其启示。

第一节 现代市场经济中的政府角色

1、了解国外学者关于政府作用问题的争论：“守夜人政府”；凯恩斯“全国干预政府”；公共选择学派、新制度主义政府理论

2、理解现代市场经济中政府行为模式：公共物品提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入财产的再分配者；市场秩序的维护者。

第二节 转轨时期我国政府的作用

1、了解“强政府”与“弱政府”观点之争：“强政府”理论主张转轨时期，政府更多地干预社会经济生活，包括促进市场机制的形成；“弱政府”理论主张转轨时期，减少政府干预，让市场机制充分发挥作用。

2、理解转轨时期政府功能：加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境；深化企业改革，造就市场经济的微观主体；培育完善各类市场，形成开放竞争的市场体系；依靠宏观调控手段，保证社会经济和稳定与增长；参与某些经济领域资源分配，充当公共物品的提供者；制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制；扩大对外开放，加强国际经济合作；转变职能精简机构，实现政府自身革命。

第三节 政府失败论

1、了解政府失败理论的基本观点：公共选择理论的政府失败理论；政策分析学派的政府失败论；

2、理解政府失败现象的表现、类型与成因：公共政策失败；公共物品供给的低效率；内部性与政府扩张；寻租及腐败。

3、理解政府失败防范与纠正措施：改革公共决策体制及政治制度；用市场力量改进政府效率；

第五章 公共政策

[学习目标]本章主要了解公共政策发展历程，理解公共政策本质特征及其制定过程，掌握决策民主化、程序化、法制化的内涵及其基本要求。

第一节 公共政策与公共管理

1、了解公共政策理论的发展过程：政策科学概念最早是由拉斯韦尔提出的，1951年拉