村改居社区特点及其治理研究

第 1 页 共 7 页 村改居社区协同治理存在的问题及对策建议考虑

“村改居”是为了加快城乡交融把一些自然村拆迁或合并，村民居住的平房变成楼房，身份变成城市居民的一个过程，改居后的村民集中住在一个社区，聚集成一个群体。其具有独特的特性：社区位置上具有特殊区域性；社区居民间高度熟知并形成特定的文化制度和社会关系等。

随着我国社会的快速开展进步，“村改居”社区将成为新时期下我国城镇建立方面的施行选择重点。关注“村改居”社区中存在的问题，对政府和社会更有针对性地做好社区工作具有优良的引导性。同时，“村改居”是当今城市建立社会资整合的优良途径，因此，加强对“村改居”社区的研究有着重大的现实意义。

改居后的村民在居住楼房、集体生活等方面会产生一些习惯差异，社区管理上也会有所变化，这样难免会给“村改居”社区治理带来困境。如何使改居农民更快更好的认同新的消费生活环境，在新社区中建立一种归属感，建构新的社区次第和管理构造，成为“村改居”社区治理的现实研究。

1 馨园社区现状 第 2 页 共 7 页 山东省滨州市馨园社区始建立于2023年，居民于2023年入住。原南关村、东南关村、西南关村、大马村四个自然行政村拆迁归并而成如今的改居馨园社区。建立成立此社区的原因是：根据上级部门要求四个村子本来所在的区域需建立开发无棣县的文化旅游产业。馨园社区位于本来村址的东南方向，间隔 三千米。其现状表现为：

1.1 村民居住环境改善，寓居呈社区化

原来的村民在自己的宅基地上各自独立建房，然而改居后村民由泥瓦房住上了钢筋楼房，车库替代了小庭院，生活环境发生重大变化。

1.2 社区居民生活呈现城镇化

上级部门将馨园社区大局部居民的耕地征收了，导致许多居民选择外出打工就业，从业呈现非农化。但是空地仍被老年居民视为珍宝，比方种一些新颖的蔬菜瓜果。尽管一些没有被征地的居民每年坚持种粮，但是生活习惯的改变带来很多费事，比方：居民的粮食、农机没有地方搁置。社区集中供暖了供电供水了，然而面对取暖费、水费、电费、物业费等收取，许多居民承受着生活压力。馨园社区有一局部居民在冬季不缴取暖费。尽管住上了楼房，却无法舒心的享受城市生活。

城镇化背景下“村改居”社区协同治理机制研究

在城镇化的时代背景下，我国经济较发达地区的城乡结合部出现了农民集中居住的“村改居”社区。其数量多、情况复杂，诸多显性或隐性管理问题逐一浮现，严重制约和影响着这类社区的转型和发展。而基层政府对“村改居”社区管理缺位和政策支持乏力正是导致“村改居”社区面临困境的主要根源。这就意味着“村改居”社区治理创新的重点是，通过社区主体性建设和文化建设从而实现治理主体多元化发展和协同治理。

标签：城镇化；“村改居”社区；协同治理

一、概念界定

（一）城镇化

城镇化是由农业为主的传统乡村社会向以工業和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，也有的学者称之为城镇化、都市化，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。

（二）“村改居”社区

“村改居”社区就是原有的行政村由于各种各样的原因转变为社区，它同时具有传统农村社区和成熟城市社区的特点。从经济结构基础来说，“村改居”社区已经完全地非农化了。并且，“村改居”社区是一种具有过渡性质的社区，目标和结果是转化为成熟的城市社区还有实现人的城镇化。

（三）治理

治理是各种公共的或者个人的和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。

二、城镇化背景下“村改居”社区特点

（一）居住集中化

基于建设成本和时效性的考虑，基层政府在主导农民拆迁安置小区的新建工作时，倾向于建设大规模小区。建设大规模小区的优点和缺点都非常明显。优点在于，在“村改居”工程的初期会减少很多矛盾和工作量。而缺点就是，在安置工作完成之后，由于人口众多，居住集中会增加大量的日常工作量，增加管理的难度。

（二）人口复杂化

“村改居”社区人口密度大，居民结构也比单纯的农村社区和城市社区复杂，既有原村的居住人口，也有很多外来人口。而且在城镇化的进程中，原住民也在悄悄发生变化：有的在失地之后就失业了，有的从事个体经营，有的进入企业务工。

“村改居”社区：治理困境、目标取向与对策

摘 要：“村改居”社区是城市化进程中的一种特殊类型的社区。“村改居”社区治理目前面临着集体经济发展瓶颈、组织关系不顺、社区自治能力不强、公共服务落后等诸多问题。为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 积极推动城乡社区治理和服务创新, 结合“村改居”社区治理的现状, 探讨“村改居”社区的特征, 分析目前“村改居”社区治理的困境, 并提出“村改居”社区治理亦应从集体经济改制、理顺组织架构、培育社区社会资本、优化公共服务等目标展开。

进入新世纪以来, 随着城市扩容提质速度的加快, 城市空间不断拓展, 城区面积不断增加, 城市化水平不断提升, 城市地区出现了一种比较特殊的社区类型——“村改居”社区。“村改居”社区主要是指通过变农村户口为城市户口, 村委会改为社区居委会所形成的社区。作为一种过渡型的社区, 一方面为城市发展消除了某些体制障碍, 加快了城市化的步伐。另一方面, “村改居”是一项涉及基层社区建设、集体资产处理、居民身份转换、公共服务延伸等问题的系统性工程, 也面临着诸多治理难题和困境, 是当前城市化进程中矛盾最突出的问题之一。因此,

了解分析“村改居”社区治理中的问题, 寻求有效的解决方法, 对促进社会的和谐稳定、推进城乡一体化具有重要意义。

一、“村改居”社区治理的研究基础

“治理”一词在中西方长期存在, 初始涵义基本等同于“统治”,

即控制、操纵的意思。1989年世界银行在《撒哈拉以南非洲:从危机到可持续增长》中提出, 非洲发展问题的根源在于“治理危机”, 治理这个概念开始被更广泛的研究和运用。20世纪90年代以来, 一些西方学者在现代化的发展背景之下, 对治理作出了更深入的解释, 并形成了治理理论。较具代表性和权威性的治理理论是全球治理委员会在1995年研究报告《我们的全球之家》中提出的, 治理是各种公共或私人机构在管理共同事务时所采用的方式总和, 是在调和各种社会冲突和利益矛盾时采取联合行动的持续性过程①。2 0世纪末以来, 国内学者也开始对治理理论进行研究。大多数学者认为, 社会治理旨在建立一种国家与社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构等多元主体协调互动的治理状态, 是在科学规范的规章制度的指引下, 强调各行为主体主动参与的社会发展过程。

村改居社区特点及其治理研究

随着我国城市化进程的加速和经济社会发展的不断提升，城市化进程也带来了许多社会问题，如城市安全、交通、环境等问题。因此，村改居社区成为了城市化进程中的一个重要方向。本文将探讨村改居社区的特点及其治理研究。

1. 传统文化特性

村改居社区的居民多为原本生活在农村地区的人群，因此他们的行为方式和生活方式都受到了传统农村文化的影响。这一特性使得村改居社区更具有人情味和亲和力，并且对于一些传统文化的传承和保护起到了积极的作用。

2. 国土面积大、人口密集

村改居社区为了满足越来越多的城市居民，一般会在城市郊区进行建设，这使得它的土地面积相对较大。同时，由于城市化进程的快速发展，一些村改居社区也面临人口爆发的问题。这就使得管理村改居社区的难度增加。

3. 社区自治的需要

村改居社区一般不存在市区里那样完善的社会管理体系，社区自治因此成为了村改居社区管理的重要方式。这也就要求社区居民必须在公共事务上有更大的参与度，从而共同解决社区内部的问题。

4. 社区间联系紧密

村改居社区之间的隔阂要相对较小，因为他们从逐渐融入了城市，这种紧密的联系在一定程度上也会带来城市之间的协同和合作。

村改居社区的治理也是十分重要的，这关系到社区居民的利益、社区公共事务的处理等。

1. 发挥政府作用

政府在村改居社区治理中扮演着重要的角色，它可以整合社区资源、实现社区规划、开展公共服务等。同时，政府还应该注重培养和扶持社区公民组织的组织能力，提高社区自治的层次。

2. 加强社区自身的组织能力

社区自治也是村改居社区治理的重要方式之一。因此，政府应该加强社区居民的参与和发言，在社区规划、公共服务、环境治理、安全问题等方面发挥评议、监督的作用。这样可以有效提高社区自治的水平。

3. 建立规范制度 建立规范的制度是村改居社区治理的重要保障，包括法律法规、规章制度、独立性等。这些制度可以有效地保障社区居民的权益，同时也使社区整体管理更为合理、有序。