各部委表态上海自贸区改革

上海市人民政府办公厅关于印发《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》的通知【法规类别】自由贸易试验区综合规定【发文字号】沪府办发[2016]30号【发布部门】上海市政府【发布日期】2016.08.05【实施日期】2016.08.05【时效性】现行有效【效力级别】XP10上海市人民政府办公厅关于印发《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》的通知（沪府办发〔2016〕30号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2016年8月5日进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案为贯彻落实国务院印发的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2013〕38号）、《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（国发〔2015〕21号），进一步深化中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸试验区”）和浦东新区事中事后监管体系建设，制订本方案。

一、总体目标和基本原则（一）总体目标围绕营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。

围绕构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的事中事后监管体系，改革监管体制、创新监管模式、强化监管手段，探索建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑的监管体系，构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管互为支撑的监管格局，全面提升开放条件下的公共治理能力，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，使市场和社会既充满活力又规范有序。

上海市杨浦区人民政府关于印发《关于加快推进上海自贸试验区杨浦联动创新区建设的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市杨浦区人民政府•【公布日期】2024.10.25•【字号】杨府发〔2024〕11号•【施行日期】2024.10.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市杨浦区人民政府关于印发《关于加快推进上海自贸试验区杨浦联动创新区建设的实施意见》的通知杨府发〔2024〕11号区政府各委、办、局，各街道办事处及各有关单位：现将《关于加快推进上海自贸试验区杨浦联动创新区建设的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市杨浦区人民政府2024年10月25日关于加快推进上海自贸试验区杨浦联动创新区建设的实施意见为贯彻落实市政府关于设立首批上海自贸试验区联动创新区的部署要求，在更大空间、更广范围放大自贸试验区在深化改革、扩大开放中的辐射带动作用，促进杨浦区与自贸试验区联动协同发展，形成更多特色鲜明、示范引领的改革成果，为推动杨浦区高质量发展注入强大动能，助力全市高水平改革开放迈上新台阶，现就建设上海自贸试验区杨浦联动创新区提出如下实施意见。

一、总体要求全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十届三中全会、十二届市委五次全会和十一届区委九次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，全面践行人民城市理念，坚持以制度创新为核心，以经营主体需求为牵引，以促进高质量发展为目标，通过建设全市首批自贸试验区联动创新区，着力打造一流开放平台、营造一流营商环境，形成与自贸试验区优势互补、相互支撑、协同发展的良好格局。

（一）功能定位紧紧围绕打造国际化科技创新协同区、在线新经济引领区，充分凸显以在线新经济为核心的平台经济特色，面向全球开展高水平科技创新合作，不断加大制度创新先行先试力度，在更大空间放大自贸试验区辐射带动效应，形成一批具有杨浦特色的引领性改革创新成果。

上海市人民政府关于中国(上海)自由贸易试验区管理委员会集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权的决定【发文字号】上海市人民政府令第26号【发布部门】上海市政府【公布日期】2015.03.30【实施日期】2015.04.01【时效性】现行有效【效力级别】地方政府规章上海市人民政府令（第26号）《上海市人民政府关于中国（上海）自由贸易试验区管理委员会集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权的决定》已经2014年12月24日市政府第70次常务会议通过，现予公布，自2015年4月1日起施行。

市长杨雄2015年3月30日上海市人民政府关于中国（上海）自由贸易试验区管理委员会集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权的决定（2015年3月30日上海市人民政府令第26号公布）根据《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》和《中国（上海）自由贸易试验区条例》的相关规定，市政府现就中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）管理委员会（以下简称“管委会”）集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权作出如下决定：一、在自贸试验区保税区域（28.78平方公里），原由本市发展改革、商务、规划国土、建设管理、交通、绿化市容、环保、人力资源社会保障、知识产权、新闻出版、民防、水务、卫生、科技等部门依法行使的有关行政审批和管理权（详见附件1），由自贸试验区管委会集中行使。

二、在自贸试验区保税区域（28.78平方公里），原由本市城管执法、文化执法、规划国土、建设管理、环保、人力资源社会保障、知识产权、住房保障房屋管理、民防、水务、统计等部门依法行使的有关行政处罚权（详见附件2），由自贸试验区管委会集中行使，与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权一并随之转移。

三、依据国家和本市有关规定应当由自贸试验区管委会实施的其他职责事项，按照有关规定执行。

四、自贸试验区管委会要按照加快转变政府职能、改革创新政府管理方式的要求，积极探索建立高效运作的服务模式和执法体系，落实各项责任，实现不同部门的协同管理。

上海市人民政府关于印发《本市贯彻〈关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施〉实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2019.03.09•【字号】沪府规〔2019〕12号•【施行日期】2019.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自由贸易试验区正文上海市人民政府关于印发《本市贯彻〈关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施〉实施方案》的通知沪府规〔2019〕12号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《本市贯彻〈关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施〉实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2019年3月9日本市贯彻《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施》实施方案为贯彻国务院印发的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施》（国发〔2018〕38号）的精神，推动中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸试验区”）在新的起点上实现更高质量的发展，推进上海自贸试验区与全市改革联动，结合实际，制定本实施方案。

一、优化投资环境（一）在上海市取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求。

（责任部门：市住房城乡建设管理委、市商务委）（二）在上海市取消外商投资人才中介机构须具有三年以上相应领域从业经历等限制。

（责任部门：市人力资源社会保障局、市商务委）（三）将上海自贸试验区保税区片区综合用地改革试点在上海自贸试验区推广，在符合规划要求的前提下，允许区内土地按功能需求适当提高容积率，允许同一地块或同一建筑按规定兼容多种功能。

（责任部门、单位：市规划资源局、浦东新区）（四）在上海自贸试验区试行以级差地租为主、土地性质为辅的土地定价模式，产业用地实行弹性年期供应，根据产业政策和项目类别可采取先租后让、差异化年期出让等供地措施，探索建立土地节约集约利用新模式。

（责任部门、单位：市规划资源局、浦东新区）（五）对建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程以告知承诺方式实施审批，并将权限下放至上海自贸试验区，进一步完善相关政策。

国务院关于《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.02.09•【文号】国函〔2024〕30号•【施行日期】2024.02.09•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海关综合规定正文国务院关于《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》的批复国函〔2024〕30号上海市人民政府、海关总署：你们《关于设立上海东方枢纽国际商务合作区的请示》（署贸发字〔2024〕4号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），请认真组织实施。

二、《总体方案》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，主动应变局、育新机、开新局，更好发挥上海对外开放优势，依托国际航空枢纽条件，用好中国（上海）自由贸易试验区制度创新成果，创建高度便利的国际商务交流载体，统筹发展和安全，更好联通国内国际两个市场，更好利用国内国际两种资源，为推进高水平对外开放作出更大贡献。

三、上海市人民政府要切实加强组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，按照《总体方案》明确的发展定位、发展目标和重点任务，完善具体实施方案，有效推进上海东方枢纽国际商务合作区建设发展。

四、国务院有关部门要按照职责分工，加强指导和服务，制定具体配套政策，积极支持上海市推进上海东方枢纽国际商务合作区建设。

海关总署要会同有关部门加强统筹协调、跟踪分析和督促检查，适时对上海东方枢纽国际商务合作区建设成果进行评估、总结推广经验。

《总体方案》实施中的重大问题，要及时向党中央、国务院请示报告。

国务院2024年2月9日。

上海自由贸易试验区上海自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）是中华人民共和国政府于2013年设立的国家级自贸区，是中国改革开放的新尝试和经济转型的重要平台。

它位于中国经济最为发达的沿海城市上海，是中国开放程度最高、政策最为自由的地区之一，也是中国改革开放的重要窗口。

一、背景自从中国改革开放以来，上海作为中国最大的城市之一，一直在经济发展、市场开放等方面发挥着重要的作用。

然而，随着全球经济的快速发展，上海在面临机遇的同时也面临着竞争的挑战。

因此，上海自贸区的设立旨在进一步加强中国在全球经济中的竞争力，并加速中国经济的转型升级。

二、试验区的设置和政策上海自贸区以原中国上海市浦东新区为开展试验的核心区域。

试验区的设立并非简单的经济特区，而是在一定的政策支持下，探索和创新贸易、投资、金融、服务等领域的管理模式和政策。

上海自贸区根据市场需求，推出了一系列的政策便利通关、自贸监管、国际贸易、金融创新等领域。

1. 通关便利化上海自贸区推出了一系列的措施，以优化通关环境，提高通关效率。

其中，最具代表性的措施就是“单一窗口”系统的推行，该系统整合了各个政府部门的通关数据，实现了信息共享和联动监控，大大提高了通关效率。

2. 自贸监管创新上海自贸区建立了一套全新的监管模式，推行“负面清单”管理制度，即除了在负面清单中明确禁止的领域，其他行业和领域均可以自由投资。

这种监管模式有效减少了政府的干预和对企业的限制，为市场主体提供更大的发展空间。

3. 全球服务贸易中心上海自贸区致力于打造全球服务贸易中心，推动各类服务贸易的自由化和便利化。

自贸区提供了更多开展各类服务业的机会，吸引了大量的跨国公司和服务业企业进驻。

通过多种方式，如设立金融租赁中心、开展人民币离岸业务等，促进了服务贸易的发展。

4. 金融创新试验上海自贸区通过创新金融业的管理模式和政策，促进金融业的健康发展。

试验区内设立了自由贸易账户制度，允许个人和机构在特定范围内自由兑换货币，并试点推出了“自贸账户”“转汇宝”等金融产品，为企业和个人带来更便利的金融服务。

上海自贸试验区将大力实施自贸试验区提升战略积极探索构建跨境数据管理新模式8月10日，上海自贸试验区落实《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》）情况集中采访活动在上海浦东新区举行。

上海市浦东发展委相关人士在活动上介绍了上海自贸区落实《若干措施》总体情况。

据介绍，今年是上海自贸试验区设立十周年。

十年来，上海自贸试验区坚持以制度创新为核心，对标最高标准最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，率先探索与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系，加快建立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，系统推进符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体制机制，以先行先试的压力测试为更高水平的开放型经济新体制探索新途径、积累新经验，创新实施了外商投资准入负面清单、国际贸易“单一窗口”、自由贸易账户体系、“证照分离”和“一业一证”等制度创新政策，并成功向全国复制推广，进一步有力彰显了全面深化和扩大开放的试验田作用。

近期，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（简称《若干措施》），部署在上海自贸试验区等外向型经济发展水平较高、应用场景丰富、监管能力较强的的自由贸易试验区和海南自由贸易港率先试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。

《若干措施》聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面制定了试点措施。

对接国际高标准经贸规则，深入推进高水平制度型开放，是党中央、国务院赋予自贸试验区新的重大使命，也为上海自贸试验区发展注入了新的动力。

据介绍，按照国家和上海市相关工作部署，上海自贸试验区正在抓紧贯彻落实《若干措施》试点任务，对于已具备直接实施的措施抓紧推动落地，对于尚需上级部门出台实施细则的措施加强应用场景储备，力争加快提炼形成可复制、可推广的制度创新成果，推进“苗圃变森林”，使制度创新成果惠及更多市场主体，同时持续健全完善风险防范制度，以“管得住”确保“放得开”。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2024.01.22•【文号】•【施行日期】2024.01.22•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】浦东新区正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。

按照《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》有关要求，现就扎实推进浦东新区综合改革试点制定如下方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，深化高水平对外开放，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，支持推进更深层次改革、更高水平开放，率先完善各方面体制机制，加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善治理体系，提高治理能力，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑，在全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化中更好发挥示范引领作用。

——坚持解放思想、守正创新。

着力破解深层次体制机制障碍，增强发展的动力和活力，瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，推出更多实质性举措，及时推广成功经验，更好发挥对改革全局的突破和带动作用。

——坚持开放合作、先行先试。

围绕建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制，率先推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行更大程度的压力测试，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，为全国制度型开放探索经验。

——坚持系统观念、协同高效。

从经济发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划推动改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强改革举措充分联动和衔接配套，放大改革综合效应。