关于在农村推进网格化社会服务管理工作的几点思
考
乡镇党委政府作为最基层的一级政权组织机构,在承担着执行从中央到地方布置下来的各项工作任务的同时,还肩负着为农村提供管理和服务的职能。探索适应社会和谐发展的社会管理方式和模式,应对好农民利益主体多元化、矛盾纠纷复杂化、思想意识多样化等诸多问题,是当前摆在乡镇党委、政府面前的一个迫在眉睫的课题。为此,自今年年初以来,我镇积极加强对农村社会服务管理模式的探索,初步形成了“组织全覆盖、网格化管理”的管理模式,为农村社会服务管理积累了一定的经验。但通过近一年来的实践,我们也清醒的认识到在农村社会服务管理过程中还存在很多的欠缺。为此,结合近期县委、县政府部署的在全县推进网格化社会服务管理工作的要求,我镇对农村社会服务管理工作做了进一步的梳理,重点查找了以往管理过程中的薄弱环节和存在的问题,就如何在农村推进网格化社会服务管理工作进行了认真的思考。
一、我镇针对加强农村社会服务管理进行的初步尝试
今年以来,在加强农村社会管理服务过程中,我镇注重党的基层组织建设,加大对软弱涣散的村级组织的整治,推行了“一网四包三定”工作法、“领导包案工作机制”、《延庆镇“三资”管理补充规定》等制度措施,着力破解在村级发展中的难题,初步形成了“组织全覆盖、网格化管理”的农村社会管理模式。
(一实行“一网四包三定”工作法,以干部带动管理。
针对农村社会管理的实际,我镇从加大包村工作力度入手,实行“一网四包三定”工作法,着力解决在干部中存在着的脱离群众、脱离实际、群众工作能力弱化等诸多问题。
工作法实行以来,形成了“空间联动,时间覆盖”的三级包村工作网络,确定了“包队伍、包发展、包稳定、包民生”的四包工作内容,实行了“定期会商、定期督查、定期公示”的三定工作制度。应该说,“一网四包三定”工作法,明确的把农村社会管理
纳入到了全体机关干部的职责范围,有效的增强了机关干部服务农村社会管理的能力。工作法实行以来,机关干部由过去“浮在面上”变为“沉到下面”,由“被动应付”变为“主动服务”,培养和锻炼了干部做基层工作的能力。同时,也使村级工作在第一时间得到了落实、村级矛盾在第一时间得到了显现、群众意见在第一时间得到了反映,使广大干部切切实实地承担起了社会管理的责任。
(二加强农村基层基础建设,以组织夯实管理
针对当前农村基层基础工作薄弱的实际情况,我镇把加强农村基层组织建设贯穿到农村社会管理的方方面面。今年以来,成立了农民“讲习所”,副职领导每月到“讲习所”与村干部、村民讲政策,各街村致富能手、“土专家”定期来到“讲习所”里为村民讲经验,通过多种形式和途径,加强对干群的教育管理,提高农民群众的文化素质水平。在严格落实各项制度方面,我镇制定并完善了《延庆镇“三资”管理补充规定》、《村级干部管理办法》、《村务公开制度》等多项制度,进一步规范了村干部的行为和村级资金的管理使用。为了切实发挥基层民主管理的作用,我镇还积极引导各街村制定完善村规民约,把村民最关注、要求最迫切、思想认识比较统一的事情通过村规民约规范起来,用农民自己制定的、认可的村规民约形成“身边的法”,实现了自我管理、自我监督。
(三实行“领导包案工作机制”,以稳定助推管理
由于经济社会的发展,当前农村社会管理面临许多新的挑战。对于重点、难点矛盾纠纷,我镇采取“领导包案工作机制”,实行一个问题、一个方案、一套班子、一抓到底的工作要求,成立专项工作组,做到包调查、包处理、包结案、包做思想稳定工作,直至事件解决、息诉罢访、群众满意。今年,我镇通过“领导包案”,重点就李四官庄村多年来领导班子涣散、群众基础弱、上访事件频繁等问题进行了重点包案处理,从加强基层组织建设入手,通过深入走访、谈话,强化党员的党性认识、村民代表的组织纪律观念和群众的大局观念,使积攒多年的矛盾问题得到了化解,村容村貌得到了明显改善。
(四建立网格化长效管理机制,以网格稳控管理
工作中,我镇积极整合综治、信访、司法等资源,形成了“镇—片—村—组”四级联动社会管理网格,健全完善中心户长、治安巡逻员、调解员等基层维稳队伍,实行“一网多员”(中心户长、人民调解员、治安巡防员、流动人口管理员、管片民警的捆绑式管理办法,建立起了“点线面相结合,专门组织和群众队伍相结合”的立体式防控体系,形成了定期检查、监督抽查和联合执法检查的“三查”常态化社会管理机制和部门联合执法的会商机制。
二、在加强农村社会服务管理过程中发现的几个问题
经过加强农村社会服务管理的初步尝试,我们切实的看到了通农村工作取得的初步成效。同时,我们也发现了在农村社会管理领域仍然存在一些亟待加强和完善的问题,主要表现在三个方面:
(一对农村社会服务管理重视不够。主要表现在:重管制、轻服务的意识仍然根深蒂固,重经济建设、轻社会管理的思想仍然突出,重事后处置、轻源头预防的现象仍然存在。在工作方式和管理手段上,存在着重治标、轻治本,重事后处置、轻源头预防等问题。大多情况下,只有在矛盾暴露、事件突发、情况紧急时,才会想起社会管理问题,采取临时抱佛脚的态度应急处理。
(二农村社会服务管理缺乏系统的管理体系。主要表现在:管理主体单一、管理机制有待完善,管理力量有待整合,管理组织有待加强。当前,乡镇党委、政府仍然是农村社会管理的绝对主体。因此,很多矛盾也集中到乡镇,极易引发干群之间的矛盾。而且,在农村一级缺乏有效的管理组织,不能满足农村社会建设和发展的需要,社会矛盾在基层得不到有效化解。
(三农村社会服务管理缺乏行之有效的管理手段。主要表现在:管理方式简单、管理手段利用不足、化解矛盾能力不强。在管理过程中,基层民主发扬不够,没有激发群众参与公共事务的热情,群众参与社会管理的渠道不宽,不能综合运用行政、经济、法律等手段化解矛盾。因此,很多时候,人们“信访不信法”、“信闹不信理”。
三、就农村推进网格化社会服务管理工作的几点设想
经过一年来的探索实践,对照我镇在农村社会服务管理中存在的薄弱环节,我们充分认识到了网格化管理在提高社会服务管理精细化水平和促进经济社会协调发展中的重要作用。结合农村工作实际,我们也深刻的体会到基层党组织作为落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒,在推进网格化管理中的重要地位。因此,我认为,在农村做好社会服务管理工作,加强基层党组织的领导和推行网格化管理模式二者缺一不可。
(一突出基层党组织在推动农村网格化社会服务管理中的核心作用
农村社会管理服务的出发点在于做好新形势下的群众工作,落脚点在于服务群众、服务发展、让群众满意。因此,做好服务管理的重点在于基层党组织。因此,要充分发挥好基
层党组织的领导核心作用。从基层党组织的职能拓展、基层党员干部的作用发挥、做好群众工作方式方法的创新完善、健全为民办实事长效机制等方面加强组织建设,形成覆盖村级维稳议事、农民素质提升、农村产业发展、村级计生卫生服务、社会事务服务等事务的村级社会管理服务网络。
(二建立农村社会服务管理网格化体系
我认为,农村社会管理服务网格化体系,可以借鉴以往在综治维稳工作中网格化管理的有效做法和成功经验,将全镇设为一张总网,形成以地理特点划分基础网络,以工作职能划分业务网络,以机关干部、村干部、生态就业人员为管理资源的网格化管理模式。
1、建立网格化社会服务管理工作体系。
构建镇-片-村-组的四级网格化社会服务管理工作体系:镇级,成立网格化社会服务管理工作领导小组办公室,承担全镇农村社会管理服务的总体领导、监督指导和考核;片一级,由各片总支负责统筹推进片内社会服务管理各项工作;村级,成立社会管理服务工作站,受镇领导小组办公室领导,具体负责本村的社会服务管理工作;组一
