技法融合:应用区块链实现金融精准扶贫的法治进路

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技法融合 :应用 区块链 实现金 融精 准扶贫 的法治进 路
冯 果 吴 双
摘 要 :金 融扶 贫在精 准扶 贫战略 中扮 演着 重要 的 角 色 ,我 国现 阶段 扶 贫 工作 的难 点在 于扶 贫 主体 之
间的信 息 不对 称 、对扶 贫 资金 持 续 监 管 困难 、高成 本 与 高风 险导 致 的激 励 不 足 、统 筹 协调 不 力 引起 的扶 贫
在 精 准 脱 贫 的 任 务 迫 在 眉 睫 、区块 链 金 融 又 为 之 带 来 全 新 机 遇 的 时 代 ,探 索 区块 链 金 融 在 精 准 扶 贫 领 域 的 法 治 进 路 具 有 前 沿性 和 必 要 性 。现 有 法 律 体 系 尚未 能 紧 跟 时代 发 展 潮 流 ,对 区 块 链 新 技 术 所 带 来 的 金 融 变 革 的 回应 性 明 显 不 足 。新 技 术 如 何 融 入 现 行 法 律 体 系 ,现 有 法 律 制 度 应 如 何 适 应 新 技术 所 带 来 的社 会 运 转 的 颠 覆 性 变 化 ,是 现 行 法 律 亟 待 解 决 的难 题 。在 国 内 理 论研讨方 面 ,目前关于 区块链金融的研究主要集 中于数字货币 ,而对智能合 约所开拓 的新领域却 鲜有涉足 ,对 区块链金融 在精准扶贫领域 的讨 论更 是凤毛麟角 。如果 区块链金融 的确能够有效 协 助完成精准扶贫 的任务 ,在精准扶贫工作 中引进区块链技术则是大有裨益 的,在法律框架 中为 区块 链 技术 留下 运 行 空 间亦 是 确 有 必 要 的 。本 文 将 从 分 析 我 国 当前 精 准扶 贫 工作 存 在 的弱 点 和 难 点 入 手 ,集 中 阐释 和 归 纳 区块 链 技 术 的优 势 特 征 ,论 证 区块 链 金 融 与 精 准 扶 贫 的高 度 契合 性 , 进 而讨论 区块链金融在精准扶贫领域 中的具体应用模式 ;最后研究法律制度应如何创新 ,从而打 破 传 统 金 融 规 制 的路 径 依 赖 ,寻求 技 术 支 持 与立 法 保 障 的有 机 结 合 。
面对传统金融扶贫所面对 的困难 ,区块链技术 的崛起 为 “金融精准扶贫”带来 了强大的技术 支撑 ,凭借着不可 篡改 、交 易溯 源 、多方共识 的技术特性 ,区块链 实现 了高度 的数据安全 、信息保 真 ,与破解 “不 透明”“不精 准”两大难题 的客观需求形成天然契合 。共享账簿 与智能合约能够 将 资金审批 、金融 服务 、资金监 管流程融 为一体 ,为精准扶 贫 的实 现带来新 的思路 ,具 体应用和 法 律 变 革 正 处 于 全 速 探 索 过 程 中 。
本文 系2014年度教育部哲学社会科 学研究重 大课题攻 关项 目“我 国债券 市场建立市场化 法制化 风险防范体 系研 究”阶段性研 究 成 果 ,项 目编 号 :14JZD008。
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技法融合 :应用区块链实现金融精准扶贫 的法治进路
程 透 明 使 用 、精 准 投 放 和 高效 管 理 。 此 后 ,中 国银 行 等诸 多 金 融 机 构也 开启 了区块 链 金 融扶 贫 项 目,区块 链 金 融 扶 贫 在 全 国范 围 内如 火 如 荼 地 展 开 。从 国 际视 角来 看 ,世 界 各 国关 于 区块 链 技 术 的金融 应用试验 正在积极 开展 ,“将分 布式信息 技术纳人 现有金融 服务行业 的全球 竞争正朝 着 实 时 推 进 的方 向 发 展 ”。 可 见 ,区块 链 金 融 为 精 准 扶 贫 带 来 技 术 性 变 革 是 时代 的趋 势 ,具 有 历 史 的必 然性 。
金 融 扶 贫 是 精 准 扶 贫 的重 要 举 措 ,在 我 国 金 融 管 理 部 门 多 年 的 不懈 努 力 下 ,近 年 的 金 融 扶 贫 成 绩 斐 然 。 随 着 我 国经 济 体 制 改 革 的不 断 深 化 ,扶 贫 开 发 已经 迈 入 了新 的 历 史 阶段 。十 九 大 报 告 提 出 了 “精 准 脱 贫 ”的 新 任 务 ,为 下 一 阶段 的扶 贫工 作 指 明 了 方 向 ,而更 高 的 要 求 也 为 扶 贫 工作带来 了新 的考验 。“精准”是新 时期 扶贫工作成 败的关键 ,明确 目标 和对症下药是下 阶段扶 贫 工 作 的 核 心 要 点 。在 新 的历 史 时 期 扶 贫 工 作 面 临着 更 为艰 巨 的 任 务 ,如何 确 保 扶 贫 资 金 来 源 充 足 、投 资 合 理 、管理 妥 善 、运 用 安 全 、收 回完 整 ,是 摆 在 金 融 扶 贫 工作 者 面前 的主 要 难 题 。
在精准扶贫金融创新方面 ,《贵 阳区块链发展和应用 》白皮书创造性地将区块链技术 引入精 准扶贫领域 ,开辟 了我国金融扶贫 的新纪元 。贵 民集团和工商银行于 2016年合作建设 了具有信 息共 享和指令 传递机 制 的行政 审批 、金融服务链 ,历 史性地 实现了扶贫 资金从审批 到拨付 的全
效 率低 下 。区块 链金 融 凭借 高效 的 区块链 信 息共 享机 制 、可 靠的 分布 式记 账模 式 、去 中心化 的 自规 则模 式 、
高度 整合 的统 一 信 息 系统 ,能够 多维精 准识 别 扶 贫 对 象并 建 立扶 贫诚 信 体 系、零误 差精 确投 放 扶 贫 资金 、
实现扶 贫资金 全流 程 管理 ,有 效 克服 了现存 的障 碍 ,完美地 迎 合 了金 融精 准扶 贫的 需 求 。为使 区块链 技 术
与 法 律规 范有 机 融 合 ,需要 推 动 监 管 科技 的创 新 应 用 ,将 节 点监 管技 术 引入 法 律 体 系 ,通 过 立 法确 认 智 能
合 约 的合 法地 位 ,以及 明 确 区块链 代码 侵 权 责任 。
பைடு நூலகம்
关键 词 :技 法 融合 ;区块 链 ;金 融扶 贫 ;精 准扶 贫
中图分 类号 :DF413.1
文 献标 识码 :A
文章 编号 :1674—9502(2018)02—024—09
作者 :冯果 ,武 汉 大学教 授 ,博 士 生导 师 ;吴双 ,武 汉 大学 资本 市 场法 治研 究 中心研 究人 员 。
一 、 区 块 链 扶 贫 的 金 融 创 举 与 技 法 融 合 的 迫 切 需 求