从2011年中央一号文件看我国农村水利的未来发展重点

解读2011年中央一号文件作者：来源：《吉林农业》2011年第03期本刊讯：春节前夕，中央出台了进入新世纪以来第八个一号文件，作出了加快水利改革发展的决定，充分彰显水利在全局中的战略地位，充分表明中央对水利工作的高度重视，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，预示我国水利改革发展必将迎来新的春天。

进入新世纪后，中央连续发出7个指导农业农村工作的一号文件，出台了一系列含金量高的强农惠农政策举措，作出了一系列里程碑式的统筹城乡发展制度安排，极大地激发了亿万农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，为取得粮食生产“七连增”、农民增收“七连快”的非凡成就提供了强大的政策支撑。

迎接水利改革发展的春天兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。

新中国成立以来特别是改革开放以来，党和国家动员亿万人民大规模兴修水利，集中力量系统整治大江大河，突出重点优先解决民生水利问题，取得了举世瞩目的巨大成就。

主要江河防洪能力显著提升，城乡供水保障水平大幅提高，农田水利设施不断完善，水资源节约和保护逐步加强，水土保持和水生态修复稳步推进，水能资源开发利用效益显著，为经济社会发展和人民安居乐业作出了突出贡献。

必须看到，随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。

近年来，我国极端天气事件明显增多，自然灾害呈现多发频发重发趋势，2006年重庆、四川东部地区的特大干旱，2007年淮河流域性的大洪水，2008年南方的低温雨雪冰冻灾害，2009年大范围的特大春旱，2010年西南地区的特大干旱、多数省区市遭受的洪涝灾害、部分地方突发的严重山洪泥石流，造成重大人员伤亡和经济损失，给人民生命财产构成严重威胁，暴露出我国水利基础脆弱、欠账较多的严峻局面，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

中央一号文件公布锁定水利改革 2011年01月29日19:48 中国新闻网中新网1月29日电综合新华网、中央电视台报道，中共中央、国务院近日印发了《关于加快水利改革发展的决定》。

这是新世纪以来连续第8个中央一号文件。

中央一号文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。

不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

中央一号文件提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

中央1号文件提出水是生命之源生产之要生态之基来源：新华网2011年01月29日19:29我来说两句(0)复制链接打印大中小新华网快讯：中央一号文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。

不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

1号文件提出5-10年从根本扭转水利建设滞后局面来源：新华网2011年01月29日19:31我来说两句(0)复制链接打印大中小新华网快讯：中央一号文件提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

据央视新闻联播报道：中央一号文件今日公布，提出加快水利发展改革建立用水总量效率控制制度，推进水价改革，力争5到10年扭转水利建设明显滞后局面。

相关策划：寂静之声：西南水库形同虚设45年旱灾暴露水利工程欠账问题深度分析：农村水利：建设小水利才是硬道理可灌溉耕地：你真的不能再少了农业用水改革：公共产品市场化改革的困惑抗旱要“输血”，更要“造血”65岁的陆武龙永远记得自己二十岁那年的情景。

1965年11月15日，云南文山莲城镇小广南村。

当听说政府要出钱在村里修一个大水库的时候，陆武龙第一个跑到了坝上。

干最苦的活，拿最低的补助，但他只要一想到往后的喝水和浇田都不用愁了，心里就喜滋滋的，充满了希望。

然而，2010年4月，水库还是那个水库，只堵过两次漏，淤泥积了快10米。

别说喝水，就连两条灌溉用的水渠，修完以后就再也没有人管过。

关于贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神进一步加强水利建设与管理工作的指导意见为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，进一步加强水利建设与管理工作，着力构建现代水利工程设施体系、现代水利工程管理体系、水利工程质量与安全监管体系和河湖健康保障体系，确保工程质量和安全，充分发挥工程效益，维护河湖健康生命，促进水利事业又好又快发展，现提出如下意见：一、深化水利工程建设管理体制改革，加强水利工程建设管理，确保水利工程建设质量和安全1、严格履行基本建设程序水利工程建设要严格执行基本建设程序。

新建大中型水利工程建设项目要根据国家批复的流域综合规划和专项规划，按程序分别提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告；除险加固、更新改造、续建配套等项目按照国家规定的程序完成前期工作审批。

主体工程开工要提交开工申请报告，履行开工审批手续。

严格设计变更管理，重大设计变更应报原审批单位批准。

生产准备要落实管理机构、人员和经费，做好技术、物资等准备。

工程验收要严格按验收规定和规程进行。

2、规范项目法人组建根据水利工程建设项目性质和类别的不同，确定不同的项目法人组建模式和项目法人职责。

经营性和具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目，要按照现代企业制度的要求，组建企业性质的项目法人，对项目的策划、筹资、建设、运营、债务偿还及资产的保值增值全过程负责,自主经营，自负盈亏。

公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目，可按照“建管合一”的要求，组建事业性质的项目法人负责工程建设和运行管理，或委托专业化建设管理单位，行使建设期项目法人职责，对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负责，建成后移交运行管理单位。

项目法人的组建应按规定履行审批和备案程序。

大中型水利工程除险加固和更新改造项目，工程运行管理单位的技术力量满足建设管理要求的,可以依托运行管理单位组建项目法人。

一号文件连续八年给力“三农”实现粮食产量“七连增”、农民收入连续7年增幅超过6%继１９８２年至１９８６年连续5年发布以“三农”问题为主题的中央一号文件后，中共中央、国务院在２００４年至２０１１年又连续发布８个涉及“三农”的一号文件。

将这些一号文件的关键词串联起来，可以看出中央对“三农”问题的重视程度越来越高，为破解“三农”问题所采取的战略举措越来越系统。

2004 时隔１８年再以一号文件高度关注“三农”问题关键词：农民增收面对当时“种粮越来越不划算”、农业生产持续多年徘徊的现实，党中央、国务院时隔１８年再次通过中央一号文件表达对“三农”问题的高度关注。

２００４年中央一号文件提出了９个方面２２条促进农民增收的政策，抓住了有效解决“三农”问题的关键。

尽管中央特别强调促进粮食生产，但文件中并没有采取任何强制农民生产粮食的做法，体现了尊重农民经济利益、尊重农民经营自主权的“以人为本”思想。

这一年，国务院召开的４０多次常务会议有半数的内容与“三农”问题有关，陆续出台一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，形成了一个全新的农业政策体系。

这一年，中国农业走出了多年的徘徊，“粮食增产、农业增效、农民增收”成为２００４年国民经济运行中的一大亮点。

中国经济发展战略走到了工业反哺农业的拐点关键词：提高农业竞争力２００５年中央一号文件要求进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力，主旨依然是加大农民增收减负的力度。

这一年，中国经济发展战略出现了从在农业中提取积累转向工业反哺农业的重大转变。

中央切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，转而建立粮食增产、农业增效、农民增收的长效机制，决心不再让收入不足城市居民三分之一的农民承担太多税负，将农业税在财政收入中的比重降至不足１％，免征农业税的省、区、市达到２５个。

实行了２６００多年的“皇粮国税”，最终在这一年年底走到了它的历史终结点。

通过强化全方位支持多管齐下求解“三农”问题关键词：新农村建设２００６年中央一号文件聚焦社会主义新农村建设，指出建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

新农村建设节水灌溉面临的问题及对策摘要：随着社会的发展与进步，重视新农村建设节水灌溉对于现实生活中具有重要的意义。

本文主要介绍新农村建设节水灌溉面临的问题及对策的有关内容。

关键词新农村；建设；节水；灌溉；作用；对策；中图分类号：g812.42 文献标识码：a 文章编号：引言2011年的中央一号文件提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设，对农村水利建设、管理、改革作出全面部署，明确了支持农村水利发展的各项政策措施。

特另0是对全国的节水灌溉问题进行了较为洋尽的描述：到2020年全国节水灌溉工程面积达到7．6亿亩。

从今年开始，中央从小型农田水利霞点县建设资金中每年安排50亿元左右，集中支持发展高效节水灌溉，通过财政以奖代补、奖补结合以及金融优惠贷款、贴息等方式，引导、带动地方财政和社会资金加大对高效节水灌溉投入，5年内力争使高效节水灌溉面积达到2．7亿亩，力争到2020年全国节水灌溉工程面积达到7．6亿亩，灌溉用水有效利用系数达到0．55，水土资源利用效益明显提高。

为此发展节水灌溉，已经成为缓解我国水资源紧缺矛盾的战略选择。

一、中国节水灌溉面临的问题有关资料表明：中国是一个干旱缺水严重的国家。

据统计，我国目前缺水总量估计为400亿m3，每年受旱面积200万-260万km2，影响粮食产量150亿-200亿kg，影响工业产值2，000多亿元，淡水资源总量为28，000亿m3，占全球水资源的6％；全国还有7，000万人饮水困难。

并且水污染、水资源浪费严重。

针对以上问题和中国水源的分布不均匀(南方水多，北方水少，西部水少，沿海水多)的现状，国务院于“九五”期间适时的提出了缓解我国水资源紧缺的战略选择，对农作物实施“节水灌溉”。

二、节水灌溉在社会主义新农村建设中的作用我国是世界上人均水资源量最贫乏的国家之一,人均占有水资源量仅为世界平均水平的 1/ 4。

随着经济社会的快速发展,我国用水矛盾日益尖锐 ,缺水问题更加突出。

2011年中央一号文件(全文)水是生命之源、生产之要、生态之基。

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。

促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。

近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。

(主题)现就加快水利改革发展，作出如下决定。

一、新形势下水利的战略地位(一)水利面临的新形势。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。

但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。

洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。

随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。

2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

(二)新形势下水利的地位和作用。

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。

加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

吴文庆（水利部办公厅副主任）深刻领会新形势下水利的战略定位对水利工作进行定位，明确水利的地位和作用，是关系水利长远发展的根本问题，也是制定政策的基本依据。

随着经济社会快速发展,我国水资源形势深刻变化,水安全状况日趋严峻,有必要重新认识水资源的重要作用，重新审视水利的重要地位。

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》）明确提出了水利的战略定位，这是中央对新形势下水利地位和作用进行的全新系统的表述，对提高全社会对水利的认识，凝聚各方力量加快水利改革发展，具有十分重要的意义。

1.新形势下水利的战略定位，进一步明确了水和水利的重要性《决定》在开篇提出：“水是生命之源、生产之要、生态之基。

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事”，这是从历史与现实的角度出发对水和水利重要性作出的深刻诠释。

“水是生命之源、生产之要、生态之基”，这是第一次在中央文件里对水的功能进行高度概括。

浩瀚的宇宙当中，唯独地球上有人类，关键原因是地球上有水，有了水就有了生命，有了生命才有了高级的生命，然后才有了我们人类。

水是人类须臾不可缺少的生存发展条件，没有油我们可以找到替代资源，没有水生命就不可能存在。

水是融入整个生产环节的基本要素，没有水就产不出粮食，就炼不出钢铁，就没有农业、工业和服务业。

水是生态环境的控制性要素，有水才有森林草原，才有湖泊湿地，才有生物多样性，无水就是荒漠。

三句话深刻揭示了水的多重功能，凸显了水的极端重要性。

“兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事”，这是对水利发展历史经验的高度提炼。

回望历史，没有郑国渠的修建，为汉中提供充足的粮食来源，可能就没有秦始皇统一六国。

没有李冰父子修建都江堰，难以开创天府之国的繁荣局面。

没有大运河的修建，也难以加速南北方经济、文化的融合。

因此，从发展历史来看，水利的重要性十分突出，历来是安邦治国的大事。

从2011年中央一号文件看我国农村水利的未来发展重点黎晶晶湖北水利水电职业技术学院湖北武汉 430070 摘要：本文从中央一号文件对水利建设的部署入手，导出了《决定》出台的背景、中央对水利的战略定位和未来我国水利建设的重点，为基层水利工作指明了方向。

关键词：农村水利；战略定位；未来重点《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》2011年1月２９日正式公布。

这是新世纪以来的第８个中央一号文件，也是新中国成立６２年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。

文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。

如何解读中央的一号文件，全面迎接水利的又一个春天，是目前各级政府部门和水利工作者需要认真对待的一个课题，下面就文件的各个不同点谈几点看法。

1.2011年中央一号文件出台的背景水利部部长陈雷在答新华社记者时有明确的解答：中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《决定》，主要基于以下几点考虑：一、水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。

随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利的瓶颈制约。

二、农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。

三、水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。

近年来，特别是２０１０年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

四、２００４年以来，党的十七届三中全会决定和７个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节重大问题逐个加以突破。

五、水利改革发展的任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。

农田水利“最后一公里”现象应高度重视农田水利“最后一公里”，是指小型井、灌、站、塘坝、水渠等小型农田水利设施损毁严重，灌区斗渠、农渠等末级渠系和田间工程不配套，水不能顺畅地走完“最后一公里”，进入田间地头而产生的问题。

“最后一公里”所涉及的各类小型农田水利设施是惠及农民、农业的最直接的水利设施，对农民帮助最大，对农业丰收影响最大。

上世纪五、六十年代，国家兴建了大量的水利工程，在保障农业丰产稳产方面发挥了重要的作用。

但经过多年运行，这些水利工程老化失修严重，加之取消农村“两工”后，涉及“最后一公里”的小型农田水利设施无人管理维护，损毁严重，导致每到农灌季节，常常出现“渠里水汪汪，田里闹水荒”的尴尬局面。

近年来，国家虽然不断加大水利投入，但资金主要流向大江大河、水库、农村安全饮水、灌渠主干渠等方面，各类小型水利设施主要靠地方财政或群众自筹解决，而目前我国各级财政财力普遍困难，群众兴修水利积极性不高，导致农田水利“最后一公里”问题，已成为农村水利工作面临的重要困难和问题之一。

2011年，中央出台了“一号文件”，这是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。

文件指出，要突出加强农田水利建设，要加快推进小型农田水利重点县建设，因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，要加大公共财政对水利的投入，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

水利事业又迎来了一个崭新的春天，我们应紧紧抓住难得的历史机遇，解决农田水利“最后一公里”问题。

一是积极争取项目资金。

充分利用好国家政策，抓住机遇，认真谋划项目，积极争取项目资金，加快小型农田水利工程建设步伐。

二是加大各级财政投入。

强化各级财政水利投入职责，加大资金配套投入力度，按要求将配套资金落实到位，将小型水利设施维护经费纳入财政预算，及时足额拔付。

三是建立多元化投资机制。

根据农村水利建设的性质和各地的实际，制定出台各项优惠政策，调动更多的社会力量和资金积极参与农田水利建设，逐步建立以政府投入为引导、农民自愿投入为主体、其他社会投入为补充的多元化投资机制。

发挥公共财政职能作用全面推进农村水利建设作者：来源：《农村财政与财务》2013年第02期2011 年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》明确指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，强调要突出加强农田水利等薄弱环节建设。

天津市各级财政部门要认真贯彻落实中央决策部署，积极发挥公共财政职能作用，大力支持和推进农村水利改革发展。

一、“十一五”时期财政支持农村水利建设成效显著“十一五”期间，天津市各级财政部门认真贯彻落实中共中央、国务院和市委、市政府关于加强农村水利建设的各项方针政策，坚持多渠道、多层次、全方位筹集资金，不断加大农村水利投入，为全市农业生产、农村经济社会的持续稳定发展做出了重要贡献，取得了显著成效。

（一）大幅增加财政投入规模，支持农村水利建设。

“十一五”期间，天津市各级财政部门进一步加大农村水利投入力度，特别是大幅增加了农村饮水安全及管网入户改造，节水灌溉及相关配套，国有扬水站更新改造，农用桥闸涵维修改造，病险水库除险加固，农村骨干河道及沟渠清淤整治，水土保持等方面的投入。

市级财政累计安排农村水利资金12.65亿元，比“十五”期间市级财政农村水利投入4.75亿元增加7.9亿元，增加了1.7倍。

（二）调整优化财政支出结构，支持农村水利建设。

农村水利建设是农村基础设施建设的重要组成部分，在农业生产中的贡献率远远大于其他基础设施，是发展农业生产、提高农业综合生产力的重要基础，“十二五”期间，针对农村水利基础设施薄弱、总体投入不足等问题，市级财政调整优化财政支出结构，先后设立了农村饮水安全及管网入户改造专项资金，农用桥闸涵维修改造专项资金，农村骨干河道及沟渠清淤整治专项资金，同时大幅增加节水灌溉及相关配套工程专项资金。

进一步完善水利建设基金政策，拓宽了农村水利投入渠道，引导区县及农民投资40.67亿元，初步形成多元化农村水利投入格局。

（三）不断完善财政政策体系，支持农村水利建设。

陈小江：在2011年全国农村水利工作会议上的总结讲话同志们：经过全体与会代表两天的共同努力，全国农村水利工作会议圆满完成了各项议程，就要结束了。

会议期间，陈雷部长发表了重要讲话，充分肯定了“十一五”时期农村水利发展取得的成就，全面总结了农村水利工作积累的宝贵经验，深刻分析了农村水利改革发展面临的新形势，明确提出了今后一个时期农村水利改革发展的总体要求和重点任务。

陈雷部长的讲话，贯穿了中央对新时期“三农”工作的部署和要求，贯穿了今年中央一号文件的精神和实质。

讲话高屋建瓴、统揽全局，思想深刻、内涵丰富，重点突出、要求明确，为进一步做好农村水利工作指明了方向。

王爱国同志做了工作报告，系统总结了去年的工作，重点布置了今年的任务。

各省（区、市）水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务）局和新疆生产建设兵团水利局提供了书面交流材料，23个单位作了大会交流发言。

大会还分组进行了讨论，大家畅所欲言，各抒己见，提出了很好的意见和建议。

大家普遍反映，这次会议主题鲜明，内容丰富，意义深远，富有成效。

大家一致认为，这次会议是在水利改革发展迎来重大机遇、农村水利改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，对于全面贯彻落实中央一号文件精神、科学谋划农村水利发展蓝图、促进水利又好又快发展，具有重大而深远的意义。

大家一致认为，过去的五年是农村水利改革发展实现历史性突破的五年，农村饮水安全工作取得重大进展，农田水利建设蓬勃发展，农村水利管理不断加强，农村水利改革深入推进，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。

大家一致认为，“十二五”时期农村水利工作既面临难得机遇，也面临严峻挑战，必须认真总结经验和教训，清醒认识问题和差距，找准工作定位和着力点，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，奋力开创农村水利工作新局面。

大家一致认为，这次会议召开的时机好，选择的地点好，推荐的交流发言好，特别是听了陈雷部长的重要讲话，深受教育、倍感振奋，对农村水利发展形势有了更加深刻的认识，对加快农村水利改革发展的总体要求、工作思路和目标任务有了更加深入的了解，进一步坚定了做好农村水利工作的信心和决心。

2011年中央一号文件公布水利纳入国家基础建设优先领域2011-02-01 | 作者：| 来源：中国国土资源报| 【大中小】【打印】【关闭】2011年中央一号文件——《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，1月２９日由新华社受权发布。

文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策、新举措。

文件分八个部分共３０条，包括：新形势下水利的战略定位；水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；突出加强农田水利等薄弱环节建设；全面加快水利基础设施建设；建立水利投入稳定增长机制；实行最严格的水资源管理制度；不断创新水利发展体制机制；切实加强对水利工作的领导。

文件提出，加大公共财政对水利的投入。

发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。

各级财政对水利的投入总量和增量要有明显提高。

大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。

从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设。

山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

这是新世纪以来中央关注三农的第八个一号文件。

也是新中国成立62年以来中央文件首次全面部署水利工作。

新战略定位：经济安全、生态安全、国家安全2011年中央一号文件不是就农说农、就水利说水利，而是立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。

文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，这些都是文件的突出亮点。

文件进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，提出“3个把”的基本思路：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。

关于加快水利改革发展的决定2011年中央一号文件水是生命之源、生产之要、生态之基。

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。

促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。

近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。

现就加快水利改革发展，作出如下决定。

一、新形势下水利的战略地位（一）水利面临的新形势。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。

但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。

洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。

随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。

２０１０年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

（二）新形势下水利的地位和作用。

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。

加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。