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关于推行环境污染第三方治理的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》和《〈关于推行环境污染第三方治理的实施意见〉的通知》的精神，以及落实《建设生态文明城市条例》的要求，加快推进环境污染第三方治理（以下简称第三方治理），以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。
现结合我区实际，制定以下实施意见。
一、总体目标到2020年，重点领域环境污染第三方治理试点工作取得明显进展，环境公共服务领域第三方治理企业占比显著提高，国控、省控污染源全部实现自动监测设施第三方运营,完成“二七路小吃街”餐饮油烟第三方治理试点和大健康产业园的污染治理的托管运营；到2023年，全区第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，污水处理厂等环境公用设施，以及工业园区等重点领域全面推行第三方治理，第三方治理成为环境污染防治的优选方式，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成。
二、基本原则（一）坚持排污者付费。
根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。
（二）坚持市场化运作。
发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，营造良好的市场环境，积极培育可持续的商业模式。
（三）坚持政府引导推动。
发挥政府引导作用，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和环保执法，为社会资本进入创造平等机会。
三、创新企业第三方治理机制（一）明确相关方责任。
排污单位是污染治理主体，依法承担相应的法律责任。
引导排污单位自愿选择第三方治理机构开展污染治理，并与第三方治理机构签订环境服务合同,按照合同约定履行相应责任。
第三方治理机构应按照有关法律法规和标准及排污单位的委托要求，承担约定的污染治理责任。
环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2017.08.09•【文号】环规财函〔2017〕172号•【施行日期】2017.08.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见环规财函〔2017〕172号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），计划单列市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：为加快推进和规范环境污染第三方治理（以下简称第三方治理），根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）要求，现提出以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极推进生态文明建设，大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以改善环境质量为核心，加快实施一批生态环境保护重大工程。
以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制，引导社会资本积极参与，不断提升治理效率和专业化水平。
（二）基本原则。
坚持排污者担负污染治理主体责任。
排污者担负污染治理主体责任，并根据污染物种类、数量和浓度,承担污染治理费用。
第三方治理单位按照有关法律法规和标准以及排污单位的委托要求，承担合同约定的污染治理责任。
排污者与第三方治理单位通过合同约定,建立相互督促、共同负责的市场运行机制。
坚持监管执法和信息公开相结合。
全面落实环境保护法律法规，严格执行污染物排放标准，强化监管和环保执法,着力规范市场秩序,营造良好的第三方治理市场环境，全面推进第三方治理信息公开，积极引导新闻媒体、公众和民间机构参与环境污染治理监督。
坚持政策引导与先行先试。
在坚持市场化运作的基础上，有针对性地制定和完善绿色金融、项目储备库、第三方治理典型案例目录等政策措施，对第三方治理进行引导和支持，并开展试点示范，及时推广成熟经验及做法。
江苏省生态环境社会化第三方服务机构监督管理暂行办法第一条为加强对生态环境社会化第三方服务机构（以下简称“第三方机构”）的监督管理，规范第三方服务行为，促进第三方服务市场规范健康发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）、《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号）、《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（厅字〔2017〕35号）、《关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知》（环监测发〔2018〕45号）等法律法规规章规定和规范性文件要求，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称第三方机构，是指通过合同形式提供环境影响评价、调查、规划、区划、各类与生态环保相关的检测监测、环境污染治理设施运营维护、各类与生态环保相关的评估鉴定、环境污染治理等服务，能独立承担相应法律责任的机构。
对上述第三方机构的监督管理，适用本办法。
第三条对第三方机构的监督管理遵循依法依规、政府引导、市场运作、行业自律、社会监督的原则。
第四条第三方机构及其从业人员应当依法取得资格资质，严格按照资格资质许可的从业范围、从业类型、从业内容、从业等级开展服务。
禁止不按许可规定提供服务。
禁止以出租、出借、转让、挂靠、伪造、变造等非法形式转移许可的使用。
第五条第三方机构应当严格落实生态环保法律法规规章要求，严格遵守国家和省相关技术标准、业务规范，科学、独立、客观、公正开展服务。
第六条第三方机构提供环境污染治理服务应当坚持问题导向、目标导向、任务导向，选择最佳可行、成熟可靠的节能减排和绿色治理技术，治理方案应当经过专家论证。
第七条环境污染第三方治理机构依法与委托方签订服务合同，合同文本参考国家发改委、生态环境部等部委联合印发的《环境污染第三方治理合同（示范文本）》，明确委托事项、治理边界、责任义务、相互监督制约措施及双方履行责任所需条件，并设立违约责任追究、仲裁调解及赔偿补偿机制。
环卫作业市场化监管存在的问题及策略分析随着城市化进程的加速，城市环卫作业成为了一项重要的公共服务。
市场化监管下环卫作业存在着诸多问题，如环卫工人待遇低、环卫车辆不合规、环卫作业不规范等。
本文将围绕这些问题展开分析，并提出可行的监管策略，以期改善环卫作业市场化监管的现状。
1. 环卫工人待遇低环卫工人在城市环卫作业中发挥着重要作用，然而他们的待遇却普遍较低。
由于环卫作业的特点，环卫工人工作环境脏乱差，工作强度大，但却得不到应有的薪酬和社会保障。
这种现象造成了环卫工人的工作积极性不高，也为大规模环卫作业的发展带来了一定的隐患。
2. 环卫车辆不合规环卫车辆在城市环卫作业中扮演着重要角色，然而一些环卫车辆存在着不合规的情况。
车辆超载、尾气排放污染等现象屡见不鲜。
这不仅影响了城市环卫作业的效率和质量，也给城市环境造成了一定的损害。
3. 环卫作业不规范在城市环卫作业中，一些环卫作业不规范的现象也比较普遍。
如乱倒垃圾、乱停车辆等行为屡禁不止。
这不仅影响了城市的整体形象，也对城市居民的生活造成了一定的影响。
二、环卫作业市场化监管存在的原因1. 政府监管不足在市场化监管下，政府的监管职能相对减弱，导致了环卫作业市场的乱象。
政府部门在环卫作业的管理与监督中存在一定的疏漏，导致了一些环卫作业不规范的现象屡禁不止。
2. 监管职能分散由于环卫作业涉及多个部门，包括城市管理、环保、交通等多个领域，各部门之间的监管职能分散，导致了监管效果不佳，环卫作业存在一定的管理漏洞。
3. 参与主体利益不均衡在市场化监管下，环卫作业的参与主体包括政府、企业、环卫工人等多方利益相关者，而这些参与主体的利益并不是完全均衡的，导致了环卫作业市场的乱象和问题层出不穷。
1. 强化政府监管政府是环卫作业市场化监管的主体，应当加强对环卫作业的监管力度。
政府部门要加强对环卫作业的日常监管，加大对环卫工人的权益保护力度，同时也要加强对环卫车辆和环卫作业的监督管理，确保环卫作业的规范开展。
创立作业服务第三方监管机制，为环卫市场化发展“拾遗补缺”袁述民胡建伟目录一、环卫市场化缺乏第三方监管机制 (1)二、缺少第三方监管作用带来的种种问题 (2)三、第三方监管的任务及与原有“监管”（测评）企业的区别 (3)1.现行的第三方监管（测评）不是对环卫作业的全过程监管 (3)2. 监管队伍建制老化、理念陈旧，跟不上市场化进度 (3)3.监管方式单一，缺少监管应有的引领、监督、评判、咨询手段 (4)四、上海古新环境崭新的第三方监管特色 (4)1.环卫作业的第三方监管需求 (4)2. 监管体系组织架构 (5)3. 监管作业流程 (5)4. 监管服务的其他保障与配置 (7)4.1信息化保障与配置 (7)4.2监管服务的设备配置标准 (9)五、古新环境从业环卫第三方监管的优势 (11)1. 环卫行业内的权威专家库 (11)2. 环卫市场化的专业“审计师” (11)2.1服务业务的核算 (11)2.2合同标的的精算 (11)2.3财务经费的决算 (11)3. 环卫精细化的技术“引领者” (12)3.1业务标准的提供 (12)3.2作业质量的检查 (12)3.3服务双方的咨询 (12)4. 环卫公共财政的投入“守业人” (12)4.1财政投入的合理 (12)4.2公益作业的合规 (13)4.3队伍选择的合适 (13)创立作业服务第三方监管机制，为环卫市场化发展“拾遗补缺”袁述民胡建伟一、环卫市场化缺乏第三方监管机制我国环卫行业市场化的实践起步于上个世纪80年代中期，山东、广州、北京、上海等地率先进行了一些探索，取得了一些经验。
环卫市场化的期望目标是：理顺政府与社会、企业、市场关系，形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场，实现市场机制对市容环卫事业资源配置的调节作用，最终提高资金使用效率和环卫管理水平。
我认为，市场化推进速度是慢的，发展是不平衡的，效果也是浅显的。
个中原因，就是在市场化改革机制上缺少真正的第三方监管。
环卫作业市场化监管存在的问题及策略分析随着城市化的不断推进和人们对城市环境质量的要求不断提高，环卫作业市场扮演着越来越重要的角色。
然而，由于市场化监管存在一些困难和问题，导致市场化监管难以实施。
本文将分析环卫作业市场化监管存在的问题，并提出相关策略。
一、问题分析1.价格畸高环卫作业市场价格存在着明显的畸高现象，且价格差异明显，有时更依赖于受约束者的主观因素。
造成价格畸高的原因主要是市场信息不对称，供需关系不平衡，市场竞争不充分等，以及政府监管不力，打击不力。
2.履约问题环卫作业市场服务标准和服务内容相对简单，很容易产生违约行为。
环卫企业或个体户由于守法缺乏动力，或对关键细节没有充分了解，或受经济利益驱动，可能无法保证合同履约，从而引发互信问题。
3.接单难环卫服务的市场供给者数量有限，绝大多数小微环卫企业或个体户没有了解到城市环卫工作的具体市场需求。
此外，环卫企业及个体户、政府、居民社区等不同因素之间的合作缺乏必要的纽带。
这些合作缺口导致环卫服务市场供应不足，进一步推高了环卫服务价格。
4.监管不力环卫服务市场可以避免政府压力下的面子工程、绿化工程等问题，但是环卫服务监管面临许多困难和挑战，完全依靠政府部门的监管存在困难，特别是在服务质量和价格的适当度量和监督上。
此外，交叉监管中的利益冲突问题，导致监管部门同样容易存在问题。
二、策略分析为了开展有效的市场化监管，提高服务质量，降低服务价格，解决现有问题，我们提出了以下策略。
1.市场竞争机制在环卫市场竞争机制中，建立合理的价格体系，扩大市场竞争的范围，减少环卫市场垄断。
此外，建立环卫作业市场准入制度，促进社会力量参与市场竞争，提高市场竞争的价格水平和法律意识，使市场化监管更有效。
2.认真执行、加强监管力度政府必须对环卫企业和个人开展强有力的监管，建立健全的法律制度和监管体系，制定行业管理规范，规范环卫企业的行为准则。
此外，对环卫服务存在的不合理行为予以严格处罚，确保市场竞争的公平性，才能使市场化监管真正有效。
环卫作业市场化监管存在的问题及策略分析【摘要】环卫作业市场化监管是城市管理的重要组成部分，但在实践中存在着诸多问题。
监管制度不完善导致监管工作无法得到有效执行，监管力度不够使得违规行为难以得到有效遏制，执法效果不明显导致监管形同虚设，监管体制不合理影响到监管效果。
为加强环卫作业市场化监管，应完善监管制度、加大监管力度、强化执法效果、优化监管体制。
只有通过全面措施的运用，才能有效提升环卫作业市场化监管的效果，使城市环境更加整洁和宜居。
【关键词】环卫作业、市场化监管、问题、策略、完善、力度、执法效果、监管体制、加强、优化。
1. 引言1.1 环卫作业市场化监管的重要性环卫作业是城市环境卫生的重要组成部分，直接关系到市民的生活质量和城市形象。
市场化监管是确保环卫作业有序开展、提升服务质量的重要手段。
环卫作业涉及清洁、垃圾分类、环境保护等多个领域，如果监管不到位，就会出现环境脏乱差、服务质量低下等问题。
加强环卫作业市场化监管，不仅可以提高城市环境卫生水平，还可以推动环卫产业的健康发展，促进城市可持续发展。
只有通过严格监管，才能规范环卫作业行为，促进行业规范化、标准化发展，保障市民生活质量，提升城市形象。
环卫作业市场化监管的重要性不言而喻，必须引起重视，采取有效措施加强监管工作，推动城市环卫作业的健康发展。
2. 正文2.1 环卫作业市场化监管存在的问题环卫作业市场化监管存在的问题可以从监管制度不完善、监管力度不够、执法效果不明显和监管体制不合理等方面进行分析。
监管制度不完善是环卫作业市场化监管中一个突出的问题。
目前，环卫作业市场化监管的法律法规体系尚不健全，监管部门职责不清晰，相关规章制度不够完善，缺乏针对性，导致监管不到位，监督不力。
监管力度不够也是一个重要的问题。
环卫作业市场化监管中，监管部门对于违法违规行为的查处力度不够，对于监管对象的监督不力，存在着监管漏洞和盲区，导致一些违法行为难以有效整治。
执法效果不明显也是环卫作业市场化监管中需要解决的问题。
环卫作业市场化监管存在的问题及策略分析近年来，随着我国城市化进程的加快，环卫作业市场不断扩大，监管工作愈发重要。
环卫作业市场化监管存在着一系列问题，如信息不对称、规范不统一等，给环卫作业市场的健康发展带来了一定挑战。
本文将对环卫作业市场化监管存在的问题进行分析，并提出相应的策略。
1.信息不对称环卫作业市场中存在着信息不对称的问题，即供求双方无法充分获取对方的信息，导致不确定性增加。
一方面，环卫作业服务提供商无法充分了解市场需求，导致服务供给不足或过剩；需求方也无法充分了解服务质量和价格，难以进行有效选择。
2.规范不统一在环卫作业市场中，存在着各种各样的规范和标准，导致市场秩序不够规范。
有的环卫作业服务提供商履行服务合同不到位，服务质量差；有的环卫作业服务提供商违规操作，影响市场正常秩序。
这些问题都严重影响了市场发展。
3.监管手段单一目前，环卫作业市场的监管手段比较单一，主要依靠政府部门进行监管。
这种监管模式存在着监管成本高、监管效果差的问题，无法全面监管市场行为。
二、策略分析1.建立信息平台针对环卫作业市场存在的信息不对称问题，政府应建立信息平台，实现信息共享，提高信息透明度。
信息平台可以包括环卫作业服务提供商的注册信息、信用评价、服务质量等内容，方便市场主体获取信息，从而提高市场效率。
2.制定行业规范政府应加强对环卫作业市场的规范化建设，制定行业规范，明确市场主体的行为规范和服务标准。
规范化管理可以有效减少市场秩序混乱，提高市场整体服务水平。
3.多元化监管模式除了依靠政府部门进行监管外，还可引入第三方监管机构，鼓励社会力量参与监管。
第三方监管机构可以对环卫作业市场进行定期评估，提出改进建议，增强监管的针对性和有效性。
4.加强执法力度政府应加强对环卫作业市场的执法力度，对违规行为进行严厉打击。
加大对环卫作业服务提供商的监督检查力度，确保市场秩序稳定，维护市场正常运行。
5.促进企业自律政府应加强对环卫作业企业的指导和引导，促进企业自律。
环卫作业市场化监管存在的问题及策略分析近年来，随着城市化进程的加快和人们生活水平的不断提高，城市环卫工作成为城市管理中的重要组成部分。
环卫作业市场化监管是保障城市环境卫生和公共卫生的重要手段，然而在实际执行中存在一些问题，需要加强监管并制定有效的策略来解决。
问题一：市场化监管存在的问题目前环卫作业市场化监管中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：1.监管不到位：由于环卫市场的复杂性和分散性，监管部门存在一定的盲区和漏洞，导致监管不到位，部分环卫企业存在违规操作的情况。
2.监管手段单一：现有的环卫市场监管主要依靠传统的检查和罚款手段，不能有效地规范市场行为和提高环卫企业的自律意识。
3.监管力度不足：一些地方的环卫市场监管力度不够，监管部门的法制建设和执法水平都有待提高，导致环卫作业市场乱象丛生。
问题二：策略分析为了解决环卫作业市场化监管存在的问题，提高市场监管效率和水平，我们可以从以下几个方面入手进行策略分析：1.强化监管措施：加大环卫市场的监管力度，建立健全的市场监管体制和机制，使监管能够全面覆盖，严格执法，对违规行为进行及时处罚。
2.多元化监管手段：除了传统的检查和罚款手段外，可以采取更多元化的监管手段，如建立环卫企业信用档案，推行信用评价制度，建立风险预警机制等，以增强市场自律和社会监督。
3.加强监管人才队伍建设：培训和选拔一批具有丰富环卫行业经验和法律知识的监管人员，提高他们的执法水平和工作能力，更好地履行监管职责。
4.加强宣传教育：开展环卫作业市场化监管的宣传教育活动，倡导环卫企业自觉遵守法律法规，增强市场主体的诚信意识，推动环卫市场规范化发展。
5.鼓励社会参与：充分发挥社会力量的监督作用，鼓励公众监督和举报违法环卫企业，建立健全舆论监督机制，形成全社会监督环卫市场的合力。
策略实施：在具体实施策略时，需要各级政府部门和相关监管单位共同合作，建立起一个完善的环卫市场化监管体系，特别是要推动相关法规的完善，加大对环卫市场的执法力度，提高对环卫市场乱象的纠正力度。
浅谈环境污染治理设施第三方运营管理主要内容：一、什么是环境污染治理设施第三方运营管理 P1二、为什么要推进环境污染治理设施第三方运营管理 P1三、我国环境污染治理设施第三方运营管理的法规历程 P2四、环境污染治理设施第三方运营管理有哪些优点 P4五、环境污染治理设施第三方运营管理的主要内容包括哪些？ P8六、肇庆陶瓷行业运营案例 P9一、什么是环境污染治理设施第三方运营管理环境污染治理设施第三方运营管理，就是由环保部门或排污企业（园区)之外的第三方（通常是由专业环保公司担任第三方)，负责企业(园区）的污染治理设施进行运营管理及其他环保事项，以保障环保设施的正常运营。
换句话说，第三方运营管理是指排污企业与专业环境保护技术服务公司签订合同协议,通过付费购买污染减排服务,以实现达标排放的目的；同时将污染治理责任，按合同协议进行部分和全部的转移；并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。
通俗地讲，由于企业自身对精密复杂的环保设施进行维护比较困难,工业企业为治理设施找了个“管家”，将自己不熟悉的治污工作交给专业环保公司进行。
二、为什么要推进环境污染治理设施第三方运营管理（一)第三方治理是目前世界上通行的最有效的污染治理方式。
2012年，国泰君安证券股份有限公司的研究报告《国内外环保支出的横向比较:环保是怎样炼成的》中的数据显示，GDP水平越高的国家，第三方环境治理在整体环保投资中的占比越高.（二）用专家的话说，第三方治理势在必行！长期以来，我国环保治理一直存在如下问题：“法律不健全、监管制度不完善、公众环保意识薄弱，环保技术创新能力薄弱，环保治理效率低，甚至进行环保造假等等问题"。
其结果就是，我国近70％的土地、饮用水、大气均存在不同程度的污染，珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区污染尤其严重。
“究其原因,一是由于缺乏社会责任感和有效监管，工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄;二是2015年之前,我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题；三是受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。
环卫体制机制-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述环卫体制机制是指城市环境卫生管理的组织架构和运行机制。
城市环境卫生作为城市管理的必要环节，对保障城市居民的健康和城市形象的提升起着重要的作用。
环卫体制机制的健全与否直接影响着城市环境卫生管理的效果和水平。
本文将从环卫体制和环卫机制两个方面进行探讨。
在环卫体制部分，将介绍环卫体制的定义和背景以及其核心组织结构和职责。
环卫机制部分将重点探讨政府管理机制和市场化机制对城市环境卫生管理的影响和作用。
通过对环卫体制机制的深入研究，可以更好地了解城市环境卫生管理的运行模式和存在的问题。
同时，对于优化环卫体制机制和提升城市环境卫生管理水平具有重要的参考价值。
通过本文的探讨，我们希望能够为改进城市环境卫生管理提供一些有益的思路和建议。
在接下来的内容中，我们将首先介绍环卫体制的定义和背景，明确环卫体制的概念和作用。
随后，我们将详细讨论环卫体制的组织结构和职责，探寻不同职能部门在环卫管理中的具体职责和协作关系。
在环卫机制部分，我们将重点分析政府管理机制和市场化机制对城市环境卫生管理的影响和作用。
最后，在结论部分，我们将对全文进行总结，并提出改进环卫体制机制、推动城市环境卫生管理的建议和展望。
通过本文的研究和分析，我们希望能够加深对环卫体制机制的认识，更好地理解和应对城市环境卫生管理中所面临的挑战和问题。
只有不断完善和革新环卫体制机制，才能够实现城市环境卫生管理的长远发展和效果的提升。
让我们一起深入探讨吧！1.2 文章结构文章结构部分的内容可以包括以下内容：文章的结构是指整篇文章的组织架构和内容安排。
一个良好的结构不仅可以使读者更好地理解文章的内容，而且能够帮助作者将思路清晰地表达出来。
在本文中，为了对环卫体制机制进行全面的阐述，文章结构主要分为引言、正文和结论三个部分。
引言部分是文章的开篇，旨在引起读者的兴趣并准确地说明文章所要探讨的问题。
该部分包括概述、文章结构和目的三个部分。
环卫作业市场化方案一、背景介绍环卫作业是针对城市环境卫生问题的一项关键工作，包括垃圾清理、道路清扫和公共设施维护等。
传统上，环卫作业由政府机构或公共事业部门负责执行，然而，这种模式在实践中存在效率低下、成本高昂、监管不到位等问题。
因此，通过引入市场机制，实施环卫作业市场化方案成为一种解决手段。
二、市场化方案的目标1.提高服务质量：通过引入竞争机制，促使服务提供商积极竞争，提升环卫作业的质量和效率。
2.降低成本：引入市场化的竞争机制可以推动企业提高生产效率，优化资源配置，从而降低成本。
3.完善监管机制：建立市场化的环卫作业方案需要健全监管机制，加强对服务提供商的监督和管理，确保服务质量和市场规范。
4.激发创新活力：市场化方案可以吸引更多的企业参与环卫作业，提高市场竞争程度，从而激发创新活力，推动环卫作业的技术和管理水平不断提升。
三、市场化方案的主要措施1.招标制度：政府通过公开招标的方式，选择合格的环卫服务提供商，并在其间进行竞争，确保公平、公正的选择结果。
2.绩效评价机制：通过制定绩效评价指标，对环卫服务提供商的服务质量、效率和创新能力进行评估，对表现优秀者给予奖励，对表现差的提供商进行处罚。
3.监管机制：建立健全的监管机制，加强对环卫服务提供商的日常监督和管理，确保其按照合同约定的责任履行，同时加强对服务质量的抽查和核查，发现问题及时处理。
4.市场准入：对有资质、技术实力和良好信誉的企业，放宽准入条件，鼓励其参与环卫市场竞争，推动市场化方案的实施。
5.信息化建设：通过建立环卫作业信息管理平台，实现对环卫资源的全面管理和调度，提高作业的协调性和效率。
四、市场化方案的效益1.提高环卫作业效率：通过引入市场机制，竞争的推动下，服务提供商会竭力提高效率，节约成本，提升环卫作业质量。
2.降低环卫作业成本：市场化方案可以吸引更多的企业参与竞争，通过市场竞争，降低作业成本，提供更优质更经济的环卫作业。
3.促进环保意识：市场化方案鼓励各企业积极参与环卫作业，促进环卫行业的发展，进一步提升公众对环境保护的重视和意识。
环卫作业市场化监管存在的问题及策略分析一、存在的问题及影响1.1 问题（1）监管不到位。
环卫作业市场化监管存在监管不到位的情况，相关部门对环卫作业市场的监管缺乏有效性，导致一些不法行为屡禁不止。
（2）培训标准不统一。
环卫工人在市场化竞争下，缺乏统一的培训标准，导致一些无证环卫工人参与竞争，对环卫市场带来一定的不良影响。
（3）价格竞争激烈。
由于环卫作业的特殊性和市场化竞争，导致环卫作业价格竞争激烈，一些环卫企业不惜以低价获取订单，给行业带来一定的混乱。
二、存在的原因2.1 监管责任不清。
当前环卫市场化监管存在监管责任不明确的情况，相关部门之间的合作不够紧密，导致监管效果不佳。
2.2 监管手段不足。
当前环卫市场化监管手段相对单一，难以应对市场化竞争中出现的各种问题，监管手段不足。
2.3 法律法规不健全。
环卫市场化监管涉及到多个方面的法律法规，当前相关法律法规不够健全，导致一些监管漏洞，难以有效监管环卫市场。
三、策略分析3.1 加强监管力度。
相关监管部门应加强合作，明确监管责任，建立健全的监管体系，加大监管力度，提高环卫市场的监管效果。
3.2 完善监管措施。
针对环卫市场化竞争中出现的各种问题，相关部门应完善监管措施，加大执法力度，提高监管效果。
3.3 健全法律法规。
相关部门应加强环卫市场法律法规的制定和完善工作，建立健全的法律法规体系，为环卫市场化监管提供有力的法律保障。
3.4 提高环卫工人素质。
相关部门应加强对环卫工人的培训和素质提升，确保环卫工人的权益得到保障，提高整个行业的服务质量和水平。
四、结语环卫作业市场化监管存在问题并非一时之事，需要相关部门的共同努力才能够得到解决。
通过加强监管力度，完善监管措施，健全法律法规，并加强对环卫工人的培训和素质提升，才能够从根本上解决当前环卫市场化监管存在的问题，提高环卫市场的整体管理水平，为城市的环境卫生工作提供更好的保障。
黑龙江省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见制定机关公布日期2015.09.17施行日期2015.09.17文号黑政办发〔2015〕56号主题类别环境保护综合规定效力等级地方规范性文件时效性已被修订正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见黑政办发〔2015〕56号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号），推动建立符合我省省情实际的排污者付费、环境污染第三方治理（以下简称第三方治理）的治污新机制，努力改善生态环境质量，经省政府同意，现提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府相关部署，围绕环境公用设施、工业园区等重点领域和重点企业，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，优化市场和政策环境，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，改进政府管理和服务，坚持排污者付费、市场运作、购买服务、政府监管、社会监督、试点推广原则，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，有效提升全省环境污染治理水平，为生态文明建设注入新的动力。
（二）基本原则。
1坚持政府引导推动、市场化运作原则。
严格实施国家、省有关环境保护法律法规和标准，加强监督管理，完善第三方治理的制度设计与安排，通过改革激发市场活力，创造公平、公开的市场环境，在依法合规的基础上，积极鼓励和支持资本市场创新，增强政府和排污企业委托第三方治理的内生动力。
2坚持“谁污染、谁付费”原则。
环卫作业市场化监管存在的问题及策略分析环卫作业是城市管理中一个重要的环节，关乎城市的整体卫生和环境质量。
为了提高环卫作业的效率和质量，一些地方政府选择引入市场化监管机制。
市场化监管的方式在一定程度上能够激发环卫企业的活力和创造力，但同时也存在一些问题。
本文将对环卫作业市场化监管存在的问题进行分析，并提出相应的策略。
环卫作业市场化监管的问题之一是信息不对称。
环卫作业涉及到多个环节，包括清扫、收集、运输和处理等。
市场化监管可能导致信息的不对称，即环卫企业和监管机构之间信息的不对称，导致监管机构在监督和管理环卫作业时遇到困难。
解决这一问题的策略是建立完善的信息共享机制，通过信息平台将环卫企业和监管机构的信息进行共享和交流，以提高监管的效果。
市场化监管可能导致环境质量下降。
在市场化监管中，环卫企业为了争夺市场份额和赚取利润，可能会采取一些不正当手段，比如偷倒垃圾、不规范操作等。
这种行为可能会导致环境污染和卫生问题的加剧，影响市民的生活质量。
需要建立有效的监督机制，对环卫企业的作业进行严格监管，及时发现和查处违法行为。
市场化监管可能导致环卫企业之间的恶性竞争。
为了争夺市场份额和提高盈利能力，环卫企业可能会陷入恶性竞争的状态，采取低价竞争等手段来获取订单。
这种恶性竞争可能会导致服务质量的下降，影响市民的满意度。
解决这一问题的策略是建立公平竞争的市场环境，加强对环卫企业的监管，确保市场的公平、规范和健康发展。
市场化监管存在监管能力不足的问题。
环卫作业的市场化监管需要监管部门具备一定的专业知识和管理能力，但是目前很多地方的监管部门存在能力不足的问题，缺乏有效的监管手段和管理经验。
解决这一问题的策略是加强监管部门的培训和能力建设，提高监管部门的专业水平和管理能力。
环卫作业市场化监管存在的问题包括信息不对称、环境质量下降、恶性竞争和监管能力不足等。
为了解决这些问题，需要建立完善的信息共享机制，加强对环卫企业的监督和管理，提供公平竞争的市场环境，并加强监管部门的培训和能力建设。
环卫市场化作业需要第三方监管
政府购买服务兴起于上世纪八十年代，通过政府出资企业建设或政企合作等模式，将原本属于政府职责范围内的一部分工作逐渐交由企业代办。
这样一来既减轻了政府工作负担，节约了人力物力成本，又给企业带来实际效益和创收机遇。
但市场化作业是一把双刃剑，机会与风险并存，其中不乏一些捡漏行为，诸如企业为了利益偷工减料，使合作效果大打折扣。
环卫市场化作业已为大多数地区所熟悉和接受，众多环卫机械、作业公司也如雨后春笋般破土而出。
在短暂的蜜月期后，这种市场化作业的弊端越来越显现：企业水准参差不齐、作业质量难以核实……第三方监管机制呼之欲出。
环卫市场化作业的主要模式是政府宏观把控，企业具体实施。
其实际操作中有几个明显弊端：一是作业质量好坏难以核实。
一纸合约绑定了企业与政府的关系，明确了双方的权利与义务，但在实际操作过程中，作业质量考核成了难题。
政府考核人员与企业作业人员可能是一比十、一比百甚至更大的差距，数量的悬殊，使得考核工作不可能面面俱到。
从企业角度出发，最大程度上谋求利益是重点，不少企业走“捷径”，试图借助偷工减料从中牟利。
如在企业和政府签订的合同中，明确规定某个片区由10名环卫工人负责清扫，企业为了节省人力，实际只安排了7名作业人员，此类现象大量存在。
第三，政府监管方式落伍。
不断提倡环卫作业机械化、现代化，机扫车洒水车“争相斗艳”，考核方式却还停在一张纸一支笔的陈旧做派上。
一批第三方监管企业逐渐兴起并开始扮演越来越重要的角色。
引入第三方监管企业，在环卫市场化作业中充当“审计”角色，能够有效“查漏补缺”，填补政府监管的漏洞。
以生活垃圾收运条线为例，由政府出资，监管企业实施，通过信息化系统、监控大屏等载体，将生活垃圾产生点、收运车辆及路线、中转站、清运过程、处置终端全部以可视化的方式展示出来。
政府工作人员坐在监控屏幕前，即可掌握全部作业情况，第一时间发现问题，第一时间纠正问题，第一时间解决问题。
这样的结果是使市场化作业中的各种陋习和弊端无所遁形，实现政府购买服务效益最大化。
第三方监管企业拥有先进技术和专业团队，看似小小的平台后面实则是数十人甚至数百人的科研服务队伍。
假设由政府出资投建，从人力物力到时间经
验，成本根本无从估量。
借助于第三方监管机制，还有助于形成稳固的评估机制，从而有效辨别劣质作业公司，促使其退出市场，最终形成良好的环卫市场化作业环境。
