我国非营利组织发展中存在的问题及对策

我国非营利组织现状、问题及对策　胡玲丽尹莉　（成都信息工程学院银杏酒店管理学院６１１７４３）　【摘要】非营利组织是指除政府和企业之外，不以营利为目的、主要　开展各种志愿性公益活动或互益活动的非政府的社会组织。中国非营　利组织发展较为缓慢，大多数非营利组织非政府性不明显，难以割断与　政府的联系，非营利组织的自主性还收到政府一定程度的制约与限制。　总体上看，我国的非营利组织还处于起步阶段，有待进一步的完善和　发展。　【关键词】非营利组织；非营利性；非政府性　非营利组织（ＮＰＯ，Ｎｏｎ—Ｐｒｏｆｉｔ　Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）是指除开国家政　府和以营利为目的的企业之外的不以营利为目的、主要开展各种　志愿性公益活动或互益活动的非政府的一切志愿团体、社会组织　及民间团体。非营利组织涵盖许多方面，联合国国际标准产业分　类体系（ＩＳＩＣ）将非营利组织分为３大类１５个小类。即教育类，包　括小学教育、中学教育、大学教育、成人教育等，社会工作，其他社　区社会与个人服务活动类。　１、我国非营利组织起源、发展及现状　（１）我国非营利组织的起源。中华民族是有着优良传统和优　美道德礼仪的民族，中华文化中有着多强调团体、群体的传统。春　秋战国时期，门客作为贵族地位和财富的象征盛行于每一个诸侯　国的公族子弟之间，如楚国的春申君，赵国的平原君，齐国的孟尝　君等。这些门客是各国公子们的谋士，为公子提供政治咨询，这就　是一种形式的政治结社，或者也可称为朋党。唐宋之后，具有信　用、互助和慈善理念的“合会”得到了初步发展。元末明初，社会　上出现了许多教会，较为著名和较有影响力的就是白莲教。明朝　以后，更是涌现出各种秘密宗教，直到清朝时期的各种民间秘密组　织和帮会，如，天地会、天理教、哥老会、青帮等。在强调家族、宗族　重要地位的封建时期，这些拥有大量的秘密结社成员的民间组织　和帮会通过内部权威来进行管理。这些各种形式的民间组织为我　国的非营利组织的发展奠定了基础，影响着现代中国非营利组织　发展的进程。　（２）我国非营利组织的发展。１９世纪末２Ｏ世纪初，随着资本　主义的萌芽和清朝洋务运动的兴起，中国社会开始出现各种行业　协会和商会，形成了一种新式的自下而上的民众团体，还包括各种　互助组织、慈善组织、文艺组织、政治组织、学术组织等。新中国成　立后，政府对民间非营利组织进行了彻底地整顿，依法取缔了一部　分民间组织，并将另一部分转化为政治色彩浓厚的组织，例如，民　盟、九三学社等。我国的非营利组织在改革开放后所取得的发展　成就十分显著，在社会服务和文化艺术方面起到了十分重要的　作用。　（３）我国非营利组织的现状。目前，我国非营利组织活跃于　社会生活的各个领域，主要包括社会团体、经济团体和政治团体，　慈善组织和社会社区服务组织。社会团体、经济团体和政治团体　包括各种学会、商会、工会、联合会等，占我国非营利组织中的大部　分。这种团体都是以特定的一类人或者生活工作共享同一方面利　益或爱好的群体所构成的，为特定的组织成员提供服务和帮助同　时还能保证特定领域健康发展和保障行业机制的正常运行，在政　府的管理部门下形成了自治的行为风格，并协助政府加强管理的　职能，促进了政府职能的转变。慈善组织属于社会公益领域，是实　现非营利组织作用的重要形式之一，包括各种慈善总会和公益性　基金会，都是以从事公益事业为目的，通过钱款或物品的募集和捐　赠，促进文化教育事业和社会福利救助等公益性事业的发展。　２、我国非营利组织存在的问题及对策　（１）存在的问题。我国非营利组织立法主要包括各项法律、　法规、部门规章和地方法规和规章，例如，《基金会管理条例》《社　会团体登记管理条例》《取缔非法民间组织暂行办法》《公益事业　捐赠法》等。但我国非营利组织的法律规范体系建立时间不长，　整个关于非营利组织的法律制度框架并不全面和完善，立法工作　实际落后于非营利组织的发展。在登记管理制度中登记成立条件　要求过于严苛，在很大程度上限制了许多非营利组织的登记成立，　导致我国现在有很多未登记注册的民间组织。并且相关法律执行　力度不够，相关部门对于非法民间组织的认定和取缔收效甚微，对　社会的公开度不够，可能导致部分公民在不知情的情况下加入非　法组织。　政府的“国家本位观念”为非营利组织创造了一个相对不自　由的外部环境。“双重管理体制”虽然监督了非营利组织的运营，　起到了管理其的作用，但随着市场体制下社会的多元化发展，“双　重管理体制”无疑制约了非营利组织自身的发展，逐渐显示出其　局限性。非营利组织的特征之一就是非政府性，但我国政府依旧　是主导社会发展的主要力量，非营利组织缺乏独立意识和自治能　力，政府对于非营利组织的运营也干预较多，不利于我国非营利组　织发展。任何组织的发展和运行都不能完全脱离外部监督，随着　我国非营利组织的发展，数量的庞大，成分的复杂，形式的多样，政　府对于非营利组织的监督力度并没有得到匹配。一方面现行的监　督管理制度并不合理，相关业务主管单位不能从管理中获益，因此　导致管理热情不高，大部分部门并没有尽到监督的职责，另一方面　非营利组织数量庞大，往往各相关部门也力不从心。　非营利组织自身运营方面遇到很多问题。首先是社会资源严　重不足。从非营利组织的资金来源来看，政府拨款占绝大部分，社　会上企业和个人的资助和捐赠所占比例非常小。这导致非营利组　织资金严重不足，无法开展正常的活动，甚至导致有些组织为了维　持正常运转进行营利性的经营活动，这就和非营利组织的成立初　衷相违背。非营利组织中也缺乏具有相关专业知识的有经验的人　才，目前大多数非营利组织的管理层都是由政府干部或高校教授　兼任，虽然管理专业性较强，但对非营利组织的实际研究缺乏。而　实际工作靠的是流动性较大的志愿者，稳定性不强，没有构成严密　（下转第７５页）　

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1 / 5 中国非营利组织在发展中存在的问题及原因

一、背景资料

非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能,对于缓解社会矛盾，改善公共服务质量，集中有效利用社会资源有重要意义.理论和实证研究表明,非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限,而且缺少相应的政策扶持，难以得到与事业单位同等的地位，从国外发展的经验来看,很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与，而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制.通过比较，反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状，因此当前应该大力发展非营利组织,充分发挥它们提供公共服务的功能和优势.

二、中国非营利组织发展的存在问题及原因

中国非营利组织的“弱质"主要表现在:无论在组织规模、活动能力,还是作为非营利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足,同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等,相对来说还不健全。外在环境的政府、社会支持不够;内部因素的自身各方面存在不足。细化来看,当前具体问题主要集中在以下五个方面.

1。社会资源不足,公益产权基础薄弱。

根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41。7%的非营利组织存在资金短缺的问题,资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首,这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈.

1）慈善捐款吸纳能力弱.有些学者认为非营利组织作为志愿性组织 ,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠 。不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现,国外的情况也并不太乐观。据有关调查研究表明,目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远．美国私人捐助不到资源总量的1/5 ,瑞典非营利组织２/3经费来源于政府,政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源，但是政府资助有限,而且其支持重点可能随时转移.这是一个相当普遍和严峻问题,在一些调查资料中发现,有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况，无法开展正常活动,其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。也有一些组……………………………………………………………最新资料推荐…………………………………………………

非营利组织的管理问题与对策

正文：

一、非营利组织的定义及特点

非营利组织是指不以盈利为主要目的，从事公益、慈善、文化、教育、科研等活动，服务社会的各种组织形式。其特点有以下几点：

1. 目的性：非营利组织的主要目标是服务社会和公益事业，而非为了实现经济利益而进行经营活动；

2. 独立性：非营利组织通常独立于政府和企业，自主地开展工作，独立决策；

3. 非权益性：非营利组织不追求所有者的利益最大化；

4. 彰显人文关怀：非营利组织是一个充满人文关怀和情感的组织，关注社会公益和人类福祉。

二、非营利组织管理存在的问题

非营利组织与企业相比具有自身的特殊性，在管理中也存在一些问题：

1. 目标模糊：部分非营利组织虽然有明确的宗旨，但缺乏可量化的目标指标； 2. 资金缺乏：非营利组织的资金来源多数依赖于政府补贴、捐款和赞助，在资金问题上常常存在困难；

3. 组织管理混乱：在非营利组织中，管理人员和志愿者数量往往很大，却难以实现有效组织和管理，从而影响组织效率；

4. 缺陷的制度：非营利组织的制度不完善，缺少对管理流程和运作的监管和规范。

三、非营利组织管理对策

如何应对非营利组织的管理问题，提升管理效率和提高服务质量？我们可以从以下几方面入手：

1. 目标管理：非营利组织应该建立明确、可量化的目标，并制定有效的目标管理策略，充分认识到非营利组织作为公益服务组织的重要性和意义，将社会责任定义为组织的基本核心价值观。

2. 资金管理：非营利组织可以树立资金管理意识，积极开展多元化的筹资和资金管理，如开展募捐活动、利用社交媒体和电子商务平台等渠道引导社会或公众为之捐款，发挥捐款资金利润等方面的收益。

3. 组织管理：非营利组织应该注重人力资源管理，加强团队建设，引入专业人才并建立高效的管理机制，同时应充分发挥志愿者的力量，加强志愿者的培训和管理，健全和完善组织结构和体制，规范组织规章制度和工作流程。 4. 制度建设：非营利组织可以针对性地建立制度化体系，完善管理制度，整合、规范和完善非营利组织法律法规，确保管理规范化和科学化。

《经济师》２０１０年第ｌ（）期　●新视点　

摘要：文章以浙江省温岭市非营利组　

织为个例，运用经验实证、归纳比较及规范分　

析方法．对ｊ＃营利组织的现状、存在问题、发　

展时策进行了全面分析与探讨，、　关键词：非营利组织现状存在问题　

发展对策购买服务等级评选创新　中图分类号：Ｆ０６１　４　文献标识码：Ａ　

文章编号：１￣）４－４９１４（２０　１０）１０－－（）５９－０２　

非营利组织，是国际学术界广泛使用的　

一个术语。我国大多数学者倾向认为，只要是　

依法注册的正式组织，从事非营利活动，满足　

志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立　

性和自治性，即为非营利组织　：非营利组织也　

叫民间组织，它有两大阵营，一是官方非营利　

组织，如公益性事业单位　二是民闻ｊＥ营利组　

织．即民间纽织。非营利组织包括在民政部门　登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单　

位。　

一、温岭非营利组织的基本情况　

温岭市，地处浙江东南沿海，长三角地区　

的南翼．陆域面积９２０平方公里，常住人口　

１１８万　改革开放以来，温岭经济社会持续、快　

速、健康发展。全国第一家股份制合作企业在　

这里诞生　“民主恳谈”这一基层民主政治建　

设独特载体在这里生根开花。它是浙江省优　

先培育的中等城市，省１７个扩权县（市）之一：　

２００９年第九届全国县域经济基本竞争力百强　

县（市）．温岭排名第１５位　

伴随着经济的发展，温岭市的非营利组织　

也得到了长足发展、目前全市共有８１ｎ多家非　

营利机构，主要体现在以下方面：教育类（如各　

种民办学校、幼儿园），慈善类（如慈善总会、基　

金会、志愿组织等），信息咨询类（如政策咨询、　

法律咨询与服务等），医疗保健类（包括各种非　

营利性医院、康复中心等），物业管理类，行业　

协会类．文化娱乐类（如各种俱乐部、健身协会　

等），环境保护类，异地商会，养老机构及全市　

各地的老年协会等　

温岭这些非营利组织都有自己规范的章　

程，并经该组织的最高权利机构讨论通过，最